禅城区人民政府行政服务中心2008年工作总结和2009年工作计划

禅城区人民政府行政服务中心2008年工作总结和2009年工作计划  

2008年，区行政服务中心（以下简称“中心”）在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区委、区政府的中心工作任务，按照年初制定的工作计划，创造性地开展各项工作，全力打造服务型政府品牌。截止今年11月30日，区直各进驻窗口共受理办件119065件，按时办结 116246件，办结率99.98％；同期收到群众评议满意票18249张，满意率99.75％。现将2008年工作情况和2009年工作计划总结如下：  

第一部分 2008年工作总结  

一、深化行政审批制度改革，全力打造“三条龙”服务品牌  

（一）深化工程报建并联审批程序改革，进一步规范审批流程，提高审批效率。  

1、开展全面深入的调研，剖析工程建设项目审批过程的瓶颈问题。工程建设项目审批涉及部门多，审批时间长的问题一直是政府审批改革的重点。2005年工程建设项目审批程序改革试行方案在我区实施以来，通过优化审批流程，简化审批环节，大大压缩了单个审批环节的审批时限，但由于大部分建设项目的特点不仅规模大、投资多、工期紧,而且建设条件复杂,在项目设计的各个报建阶段都会遇到大量的关键技术问题和政策法规问题，极易发生重复修改的情况，所以一直以来，仍然存在着多个审批部门同一事项重复报建的普遍现象，无疑大大延长了整个报建审批周期，群众投诉较多，反映强烈。为此，中心走访了发改、规划、国土、环保、消防、建设、人防等多个审批部门，还分别到建设单位和设计单位就简化建设项目审批程序、提高行政审批效率问题进行了调查研究，分析查找工程并联审批工作中存在的矛盾和瓶颈问题，从多方面探讨提高工程建设项目审批效率的对策和新思路。并拟写了调研报告，为下一步工作提供重要的决策参考。  

2、完善工程报建并联审批系统功能，全市率先推行工程报建IC卡。工程报建并联审批程序改革三年多来，中心结合参与改革部门使用工程报建并联审批系统运行过程中出现的问题，不断完善提升系统功能，使工程报建并联审批改革工作逐步成熟完善，大大提高了审批效率。工程报建并联审批改革的成功经验，于今年7月份被佛山市政府向其他四区推广。中心在完善工程报建并联审批系统功能的基础上，积极开发IC卡在工程报建中的应用，12月底IC卡技术的应用，将实现审批信息的共享和发挥相互监督的作用，达到行政审批再提速，提升服务效率，同时也是方便企业个人申请工程报建审批、查询的重要手段，是行政服务中心深化行政审批制度改革，实施《佛山市工程建设项目审批程序改革方案》又一重大举措。  

3、设立“三改”项目审批绿色通道，提供优质高效服务。为落实市委、市政府“三旧”改造工作要求，贯彻区委、区政府全面推进“三大改造”，加快提升中心城区综合竞争力的重大决策，中心制定《佛山市禅城区“三大改造”工程建设项目审批绿色通道实施暂行办法》，确保“三改”项目顺利审批。  

一是举办培训班，提高报建人员业务水平。中心会同“三改办”到一镇三街进行大量的调研工作，结合调研情况制定相应的培训内容，并组织镇(街)、村负责报建工作人员近200名进行培训。通过培训，让报建人更加清楚了解办事流程，在报建工作中少走弯路、不走弯路，确保 “三大改造”建设项目报建工作的顺利开展。    

二是密切跟进区重点投资项目报建审批工作，提供优质贴身服务。中心通过召开联席会议、贴身跟进工程报建审批等方式，协调有关部门做好联合审批工作，加快审批效率。如：先后牵头组织召开祖庙东华里改造项目、深国投商业中心C地块项目、番村黄金海岸假日酒店报建审批协调会议。中心以优质服务赢得投资者的好评，树立我区良好的对外服务形象。  

（二）启动企业登记注册并联审批改革试运行工作。企业登记注册并联审批改革是继工程并联审批改革后的又一项重大改革，为解决市民反映在进行开办企业、更换企业股东等工商登记过程要跑多部门，耗时耗力等问题。今年3月，中心会同工商等行政审批单位做了大量前期调研工作，并根据区政府《禅城区企业登记注册并联审批改革实施方案》，《禅城区企业登记注册前置并联审批事项公示目录》文件的有关要求，将内容涉及49个经济行业，涵盖了20个行政审批单位，共96项前置审批事项固定下来，实行“一站式告知”服务。  ，此项改革正式在中心工商窗口试运行。改革的实施，规范了企业登记注册前置审批事项，加强了各行政审批单位之间的审批信息沟通与共享，确立“工商牵头、联系相关、并联审批、限时办结、抄告反馈”的运作规则，切实方便投资者办事，有效提高行政审批效率，优化了禅城区投资环境。据统计，改革后，涉及禅城区审批权限的49个经济行业中缩短行政审批时间最多的可达33个工作日。  

（三）全力推进魁奇路综合办证大厅建设，打造房地产权登记一条龙服务平台。为深化机关效能建设，结合群众反映办理房产证难等热点问题，区委区政府决定，在魁奇路澜石金属交易中心，建设集房地产权登记、出入境办证、地税征收为一体的“魁奇路综合办证大厅”。为顺利推进魁奇路综合办证大厅建设，中心进行大量调研，多次组织召开工程建设问题协调会，确定项目定位、选址及平面布局方案等问题，并积极与区建设（房管）局、国土局、地税局、财政局、法制局、禅城公安分局出入境管理科、区政府采购中心等进驻部门确定进驻业务，完成平面布局方案设计和装修风格确定，并多次牵头协调解决建设工作推进过程中存在的问题，并就“房地产权登记”业务办理流程的优化再造进行调研论证，为魁奇路综合办证大厅顺利建设打下坚实的基础。至此，禅城区行政审批服务将形成“三条龙”优质、方便、快捷的服务品牌。  

二、扎实高效推动新一轮行政审批制度改革  

按照《佛山市深化行政审批制度改革实施方案的通知》（佛府办[2008]161号）要求，今年5月，禅城区正式启动以“两横两纵”审批流程改革为重点的新一轮行政审批制度改革，区审改办和各审批职能部门积极贯彻实施本次改革精神，按要求、分步骤、有秩序地推进此项工作，取得显著成果。  

一是进一步清理行政审批（管理）事项。根据***第四批取消调整事项目录，结合新一轮行政审批制度改革，区审改办要求各部门在推进“两横两纵”审批流程改革的基础上，进一步清理本部门行政审批（管理）事项。目前，已有区教育局、禅城公安分局、禅城国土资源分局、禅城规划分局、区科技局、区地税局、区卫生局、佛山海关驻禅城办事处等部门依法取消调整 40 项行政审批（管理）事项。  

同时，为更好地落实简政放权工作，区审改办在今年4月就我区事权下放运行情况对一镇三街进行了调查。根据调查情况，向区政府上报了《禅城区向镇（街道）、园区下放行政审批（管理）职能运行情况报告》。结合存在问题，以新一轮行政审批制度改革为契机，要求各职能部门结合实际，对下放镇（街道）的事权进行清理落实。  

二是全力推进“两横两纵”审批流程改革。按照市的统一部署和要求，区审改办于今年6月先后召开了新一轮行政审批制度改革动员会及“两横两纵”审批流程改革业务说明会，并成立了我区2008年新一轮行政审批制度改革三个专项工作小组（审批流程改革、信息化推进、督查工作小组）。在改革推进过程中，区审改办密切与各部门联系，重点走访了区环保局、文化广电新闻出版局、经贸外经贸局、建设（房管）局、禅城规划分局5个试点单位，并配合市的专家到试点单位座谈、调研，在改革精神的落实、改革方案的提出、资料表格的正确填报等方面积极与我区45个审批职能单位进行沟通协调及业务指导。截止10月底，全区45个审批职能单位已完成第一轮、第二轮改革方案和各类表格的报送工作。据初步统计，有8个单位提出内部职能整合改革方案，有1个单位推行部分事项内部并联审批，有167项事项压缩审批时限，74项事项减少内部审批环节，58项事项减少审批管理层级。在开展“两横两纵”审批流程改革工作中，区环保局、区经贸外经贸局，区文广新局充分发挥试点单位的标杆作用。  

三是进一步拓宽审改工作范围。通过与佛山海关驻禅城办事处的沟通协调，并借区食品药品监督管理局成立的契机，通过努力，将上述两个部门纳入区审改工作范围，进一步完善我区行政审批制度改革工作。  

三、加强区、镇（街道）行政服务体系建设，完善服务大厅的建设和管理  

（一）区、镇（街）管理架构初建，联席会议机制发挥重要作用。在区委区政府的重视下，到今年7月份，一镇三街行政服务中心已全部成立运作，我区行政审批服务架构基本搭建形成。为实现共同提高区、镇（街道）两级中心的建设和管理水平，共同探索行政审批制度改革创新，共同推进信息化建设，共同打造服务型政府公共服务平台的目标，中心充分利用区、镇（街）每季度召开一次联席会议的机制，认真组织每一次会议，交流探讨区、镇（街）中心加强管理建设，全面提升公共服务水平，建设各具特色行政服务中心等内容，有针对性提出加强区、镇（街）行政服务中心建设的议题。在日常工作中积极发挥区中心的信息资源优势和社会服务功能，将区中心的管理标准、监管机制等管理手段推广到镇（街）中心，不断促进区、镇（街）中心，不断促进区、镇（街）中心的共同进步。  

（二）拟定服务窗口评选评先工作方案。公共管理服务规模初显，监管机制建设成为重中之重。为进一步提升全区公共服务窗口的工作质量，展示优质、高效、廉洁的服务型政府形象，中心开展了全区窗口现状调研。经调查，目前我区共有401 个行政服务窗口，共有33 个部门服务大厅，除进驻区中心的窗口外，大部分窗口都是由原单位管理，为进一步加强《佛山市禅城区行政服务窗口服务准则》（禅办发{2006}137号）的落实，加强窗口的监督，掌握群众在办事中遇到的问题。中心针对全区所有公共服务窗口建立统一规范的服务标准，拟定《禅城区星级服务窗口评选办法》，结合机关效能建设，通过服务态度、服务水平、工作纪律、社会评价四大方面加大公共服务窗口监督考核力度。邀请特邀监察员、效能监督员参加评选工作，确保评选活动公平、公正、公开、有实效。在此基础上，为探索建立有窗口的审批单位的综合监督评价体系，中心会同区文明办准备组织开展区文明窗口单位评选活动，促进各单位对外服务意识和水平的提升。  

（三）完善和优化窗口审批业务。今年，区食品药品监督管理窗口、区工商窗口和区公用事业窗口共新增进驻行政审批（管理）事项18项，并新增区食品药品监督管理局进驻中心，进一步充实了中心行政服务大厅的服务内涵。区经贸窗口、区城市管理行政执法窗口、禅城国土窗口和区建设窗口共压缩了4个行政审批（管理）事项的承诺时间，提高了窗口办事效率。此外，区经贸、区规划、区国土、区国税等多个窗口先后推出代填代报、并联审批、免填表格等创新服务，切实方便企业和群众办事。  

（四）规范窗口进驻事项管理。中心依照审改资料对各窗口进驻事项进行了一次全面清理，将部分已经取消和合并的进驻事项进行调整，从今年初273项整理为目前267项目，进一步规范和完善了进驻事项资料。同时，改造中心大厅管理系统，实现进驻事项与审改资料同步更新，动态管理，更好地监管窗口进驻事项的变动情况。  

（五）做好政府信息公开工作。中心根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照区委、区政府工作部署，成立中心政府信息公开领导小组，制定中心《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，规范公开中心的机构职能、规章文件、业务工作、统计数据、其他信息等五大方面资料，方便公民、法人或者其他组织对中心主动公开或依申请公开范围的政府信息进行查询。此外，按《佛山市禅城区政府信息公开联席会议制度》要求，中心还负责区级政府信息公开相关文本的印制，设置纸质文本供公众取阅、使用，并受理区级政府信息公开的申请工作。  

四、加大信息化建设工作力度  

（一）积极开展“一站式”网上审批系统建设的调研工作。“一站式”网上审批是电子政务建设的重要内容，也是《佛山市深化行政审批制度改革实施方案》的一项重要配套改革措施。为更好地开展禅城区“一站式”网上审批平台建设工作，中心组织审改办成员单位和审改试点单位前往江苏省镇江市、福建省泉州市开展网上审批电子政务建设的学习考察，形成《整合行政审批职能  推行网上审批模式 全力打造高效服务型政府》的调研报告上报区委区政府。目前，中心正在与中大软件研究所合作，对我区的各个业务系统和业务特点进行全面的调研，为开展“一站式”网上审批做好充分的业务和技术准备。  

（二）做好中心各信息系统管理维护工作。一是加大对区中心网站的建设力度，及时更新网站内容；二是积极做好行政审批电子监察系统、区大厅管理系统的维护工作，同时，全力做好工程报建并联审批系统的升级工作。  

五、扎实做好行政服务热线工作  

一年来，区热线办积极配合市热线办开展工作。截止，区热线办向区成员单位下派工单5456条，采编信息1435条，工单量和采编量均占全市之首。  

（一）积极与成员单位沟通协调，共同做好热线工作。通过不定期召开座谈会、走访、参观交流学习等形式加强与各热线成员单位沟通，广泛听取成员单位的意见，不断完善热线系统功能，确保热线工作平稳有序、优质高效地运行。  

（二）做好热线工单的协调督办工作。区热线办严格把好咨询答复关，确保成员单位在22小时内回复，妥善协调、处理好群众反映的热点、难点问题，为群众搭建一座咨询政务信息、反映群情民意，解决群众实际困难的平台，深受群众的一致好评。  

（三）加强热线的宣传报道工作，扩大热线知名度，让更广泛的群众享受此项服务。定期通报热线运行情况，通过宣传成员单位一些好的做法，创造积极向上的良好氛围；积极向区效能办、媒体等多渠道投稿，宣传热线工作成效，提高成员单位工作的积极性。  

第二部分 2009年工作计划  

2009年，中心将紧紧围绕区委、区政府中心工作任务，立足新起点、开创新思路、采取新措施、实现新突破。立足“服务”作文章，以深化新一轮行政审批制度改革为切入点，狠抓工作落实，全力打造政府行政审批服务品牌，突显禅城区服务型政府形象。重点实现以下方面新突破。  

一、强内功，实现审批服务水平新突破  

按照市和区深化行政审批制度改革工作的要求，在优化审批流程、理顺简政放权工作基础上，重点推进联网审批，逐步从一站式窗口审批向网上审批延伸，建设集网上申办、公示、查询功能为一体的“一站式”网上审批系统。  

(一)全力做好“一站式”网上审批系统建设工作。按照全市统一的建设规划、系统架构、技术标准，结合我区的前期调研情况，有目标、分步骤推进建设工作。  

(二)进一步推进新一轮深化行政审批制度改革的各项工作，落实“两横两纵”等各项改革目标。分步推动跨部门审批事项的并联审批、流程优化改革工作。  

(三)在新一轮深化行政审批制度改革取得初步成果基础上，结合***第四批、广东省第三批行政审批事项调整目录的基础上，完成我区行政审批制度改革资料的汇编工作。  

二、夯基础，更新管理手段，完善管理机制，实现全区所有对外行政审批服务窗口服务质量大提升  

（一）树中心城区行政审批服务新标准，让群众享受最优质的审批资源和星级审批服务。开展星级服务窗口、文明窗口单位评选工作。按照星级服务窗口、文明窗口单位评选方案，做好日常评选资料积累和窗口检查，开展一年一度的星级服务窗口、文明窗口单位评选，通过评优、评先、树榜样、树形象等活动，全面提升全区对外服务窗口的工作效率和服务水平。  

（二）加强镇（街道）行政服务中心建设。通过完善镇（街道）行政服务中心进驻单位、进驻事项和创新服务方式，探索建立村（居）行政服务点等方面推进镇（街道）行政服务中心建设工作。  

（三）开展群众需求民意调查工作。制定公共管理服务市场调研方案，联合有关院校开展公共管理服务群众需求调研，制作跨部门办事索引指南，方便群众办事查询。  

（四）做好区级政府信息公开工作。按照《佛山市禅城区政府信息公开联席会议制度》要求，负责印制区级政府信息公开相关文本，在服务大厅设置纸质文本供公众取阅、使用，受理区级政府信息公开申请。  

三、展形象，以群众是否满意为标准，实现审批服务效果新突破  

（一）深化行政审批服务项目品牌的建设。  

1、提升工程报建并联审批程序改革。一是推进工程报建并联审批系统IC卡的实施应用。设置IC卡管理服务窗口，实现统一发卡、咨询服务、监督督办功能，规范审批行为，提高审批效率；二是设置IC卡管理服务窗口，设专人为群众在办理工程建设项目并联审批事项过程中，及时提供服务；三是增配审批部门完善事项配置，优化审批流程。按照市《工程建设项目审批程序改革方案》（佛府办[234]号）要求，完成新增事项配置及审批流程调整、优化。重新编印《工程建设项目报建办事指南》。在原办事指南的基础上，按照新工程建设项目审批流程要求,修改完善《工程建设项目报建办事指南》；四是针对在审批过程中出现反复报送资料的情况，开展工程建设项目审批现状工作调研，解决并联审批工作中存在的矛盾和瓶颈问题。通过科学合理地进行审批资源配置，理顺优化部门内部体制，明确审批事项和方式，使行政审批直接提速；通过加强与区建设局的沟通合作，开展全区建设工程勘察设计市场监督检查，规范建设工程勘察、设计市场行为，建立强有力的诚信激励和失信惩戒机制，对违反法律法规和强制性条文的有关责任单位将依法严肃处理，给予通报批评和停业整顿处分；通过加强执法监察工作力度，充分发挥行政监察的职能作用，促进政府机关转变职能、转变作风、提高工作效率和服务水平。  

2、推广企业登记注册并联审批改革。完善企业登记注册并联审批流程、系统，探讨向镇（街）工商分局推广企业登记注册并联审批改革的办法，尽量争取工商等相关部门的支持，将此项服务下移到镇（街）行政中心，以最大程度方便群众。  

3、做实建设房地产权登记“一条龙”服务平台。以“一个平台办理、实行并联审批、一次性领证”为目标，完成我区房地产权登记业务流程优化再造，为群众提供房产证、出入境办理等“一条龙”服务。  

（二）将魁奇路综合办证大厅建设成为标准对外服务大厅，树禅城区委、区政府想群众所想，急群众所急的务实形象。  

1、做好魁奇路行政服务大厅的建设管理工作。制定服务大厅的各项管理制度，做好服务大厅启用前的相关筹备工作。针对大厅功能广泛宣传，让广大市民享受快捷、便利的行政审批服务，打造让群众真正满意的审批服务。  

2、加强宣传力度。通过宣传对内加强信息交流，促进我区审批制度改革工作，对外树立近年来政府对服务的投入。在办好中心刊物、编印简介、制作中心宣传短片光盘、以及日常工作宣传报道基础上，重点突出中心建设五周年、魁奇路行政服务大厅启用宣传工作。  

(三)将12345行政服务热线打磨成为群众享受最优政务咨询服务的途径。完善机制、畅顺服务信息传输渠道，让群众享受更快、更好咨询服务。健全完善热线成员单位信息联络员网络，制订一套量化的考评、激励制度，强化热线工作管理，提升热线服务水平。  

（四）主动服务企业、园区、商圈等，让群众感受阳光、透明的审批服务。通过跟进“三大改造”及区重点投资项目报建审批工作，加强企业、园区、商圈工程报建工作互动，开展行政审批工作便民咨询日活动，扩大服务影响力。