夜市变身记

禅城疏堵结合提升城市管理，昔日“黑点”变“亮点” 

在佛山这样典型的南方城市，市民为了解暑乘凉，一到夜间都习惯跑到路边大排档喝啤酒宵夜。这样一来，夜市烧烤档、大排档就特别红火。但这些大排档的占道经营、油烟污染也成为扰民的一大“毒瘤”。随着佛山市城市升级三年行动计划开展以来，这些夜市就成了城市管理工作的一大重点。

昨日笔者从禅城区城管委获悉，城管等多部门将开展专项整治行动，采取了“疏堵结合”的方式，***露天烧烤、夜间大排档、无照商贩等顽疾。重点打击大排档、烧烤档油烟及噪声夜间扰民等行为，优化城市环境，禅城区从8月起一直持续到10月中旬，期间每周开展不少于2次集中行动，对前面提到的各类城市乱象开展最为严厉的执法。

举措▶▶先排查、后劝导、严执法

为确保此次“流动商贩乱摆卖、商铺占道经营、大排档及烧烤档夜间扰民”整治取得成效，禅城区城管办在制定方案时，并确定了先排查黑点，后宣传劝导，执法时必严，疏导时讲科学的四大具体举措。

在开展集中行动前，各镇（街道）对辖区内存在流动商贩乱摆卖、商铺占道经营、大排档及烧烤档夜间扰民行为的黑点进行全面调查摸底。结合日常投诉登记，掌握辖区黑点区域，对存在问题认真做好登记工作，进行梳理归类，并制定相应的整治计划。

针对排查出的“热点”、“黑点”区域，城管部门采取派发宣传单张的形式，对流动商贩及临街商铺、大排档、烧烤档的经营者进行教育。同时充分利用各种宣传手段，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。在宣传劝导进行一段时间后，城管部门联合其它职能部门一道开展集中整治，一是对已取得经营许可的店铺，发现存在占道经营、夜间噪声、油烟扰民等违法行为的，责令改正，视情节轻重实施暂扣、罚款等处理措施。屡教不改者，联合相关责任部门，根据相关法律作出相应处罚；二是对未取得经营许可的，坚决予以查封、罚款、没收违法所得。

疏导方面，禅城区城管办将实行边整治边摸底的形式来进行，由各镇街通过摸查，然后制定疏导计划，下半年就逐步进行规范，同时出台一些管理细则，加强巡查管理，对仍有违规的行为坚决进行取缔。疏导区域的设置原则是“统一、规范、便民、不扰民”，有限度地进行设置，对疏导点的摆放要求及设摊时间等作出明确规定。商户要在指定区域内按要求经营，不准超越界线摆摊设点，达到摆放有序，整齐划一。

行动▶▶联动开展、连续出击

这次专项整治由禅城区城管办统筹和协调，各街道和工商、市场监管、环保、消防、交警等职能部门共同参与，8月份以来，各街道分别开展了10余次的大行动，对流动商贩乱摆卖、商铺占道经营、大排档及烧烤档夜间扰民行为进行最为严格地执法，该查的查，该扣的扣，绝不手软。

禅城区城管办将城市主干道、商业街区（广场）、汽车站场、地铁出入口、学校、农贸市场周边以及群众反映强烈的热点、难点、黑点区域列为整治重点。各镇（街道）城管办根据辖区实际情况制定整治计划，牵头组织开展日常整治，各职能部门配合。整治期间，全区投入超过400人的执法力量开展集中行动。

很多大排档营业时间都超过了凌晨，在投诉中，关于大排档的油烟、噪音投诉占到了25%，是市民群众关注的热点。不少大排档为逃避执法部门的检查，白天关门，夜间开业，不办理营业执照、餐饮经营许可证等证照，无证照经营，食品安全得不到保证，调查中还发现有的大排档楼下用液化气瓶烧菜做饭，楼上住人休息，是典型的“三合一场所”，存在着极大的消防安全隐患。此次整治也根据大排档营业到很晚的实际，延长了执法巡查时间，对同一地点多次巡查，确保发现的问题不反弹。

在之前的一次整治中，笔者随祖庙街道整治组的执法人员先来到了亲仁路，发现该处三家大排档为招揽生意，在马路两侧的人行道上摆满桌椅和烧烤炉，现场随处可见食客乱扔的食物残渣。通过检查发现，其中两家大排档未取得工商营业执照，属无证经营，执法人员责令其立刻关停，并发出相关文书，正在营业的商户都表示马上整改。谁知到夜晚12点半，当执法人员杀个回马***回来时，发现所有的商家均是阳奉阴违，执法人员立刻采取查封行动。

成效▶▶“黑点”逐步成“亮点”

目前，禅城区流动商贩乱摆卖、商铺占道经营、大排档及烧烤档夜间扰民整治仍在继续，笔者发现，持续一个多月的集中行动已经取得了较为明显的效果。一个典型的案例就是“升平路早市”得到了规范，拥堵和扰民的情况已明显缓解。

升平路是佛山市历史上的一条繁华商业路段，由于地处旧城区的中心地段，邻近中山公园，人流量大，每天凌晨6时便聚集了大量的流动商贩，延续至今形成了“升平路早市”。随着城市的升级改造，升平路早市与现今的城市面貌显得有点不相协调。

据调查，在早市摆卖的商贩大多是在周边农贸市场有固定摊位的，他们利用升平路早市这两个多小时的摆卖时间，希望获得更多的利润。升平路早市带来了严重的环境卫生和道路交通问题。

近期，为进一步根治升平路早市的乱摆卖现象，区环城局祖庙分局加大了宣传和整治力度。8月30日至31日，祖庙分局执法人员向升平路天光墟摆卖的流动商贩派发了宣传单张，告知其不得在此摆卖并马上撤离。并于9月3日和4日上午7时，对升平路早市开展了连续性的整治行动。通过多次集中行动，有效地打击了商贩的侥幸心理，遏制了乱摆卖、无证照经营等违法行为的发生，同时确保了升平路等周边路段的行车通畅。据介绍，城管部门还将商讨研究升平路早市的具体治理措施，希望通过正面的引导，把商贩分流到附近的农贸市场合法经营，让黑点成为“亮点”。

笔者在调查中了解到，禅城区继续加强夜间大排档整治工作的态度是坚决的，并将夜间大排档整治工作引向深入，探索建立夜间大排档长效管理机制，巩固整治成效。禅城区城管办将给各个镇街充分的自主权，允许他们先行先试，经过探索实践有效的，再逐步推广应用。《南方日报》也将于近期深入各镇街，为读者呈现他们在城市管理工作中的亮点举措。

文/图：唐梦 刘洪韬 黄玉燕

原载9月17日《南方日报》