让政治生态可透视可量化可净化

人民日报聚焦佛山市禅城区在全省率先试点探索应用信息技术构建政治生态评估系统

近日，人民日报以《廉情常体检监督更精准》为题，专题聚焦佛山市禅城区借力大数据创建政治生态评估系统的新创举、新成效。禅城区用大数据实行的现代治理新探索，再次受到央媒的关注。

“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态”。党的十八大以来，******多次强调要营造风清气正的政治生态。佛山市委依托佛山敢为人先的改革创新精神和务实的作风，结合实际在全省率先开展涵养政治好生态的探索。今年4月，佛山市选择在政务大数据基础较好的禅城区试点先行。目前，首份综合评估报告和专项问题快报已出炉，通过大数据绘制政治生态“脸谱”，实现政治生态具象化，成效初显。

》佛山担当

为正风反腐插上信息化“翅膀”

政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，影响党员干部的价值取向和施政行为。党的十八大以来，以***同志为核心的***把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出位置。

佛山市委市政府深刻领悟***的精神，充分意识到“涵养政治好生态”是一份沉甸甸的政治任务和政治责任。作为改革开放的前沿阵地，佛山一直富有敢为人先的改革精神，勇当改革的“试验田”。站在发展的新起点上，佛山市委再次勇当改革先锋，于今年4月结合实际开展涵养政治好生态的探索。佛山此举既是贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、践行“两个维护”重要举措，也是落实政治责任、体现政治担当的一项基层实践。

此外，“涵养政治好生态”也是佛山改革发展的内在要求。近年来，佛山市反腐败斗争压倒性态势不断巩固发展，政治生态持续优化，但也还存在凸显监督时效性不足，苗头性问题发现处置能力亟待增强等短板；监察全覆盖后，监督对象成倍增长，相比之下监督力量、审查调查措施略显不足，亟待运用大数据、信息化等新技术、新手段，为正风反腐工作插上科技“翅膀”；“一把手”监督、“八个小时以外”监督等工作虽然取得一定的效果，但仍存在一些监督盲点盲区以及制度落地难等问题。

政治生态影响社风、民风，是决定发展的重要因素。当前，佛山正处在新旧动能转换、改革发展的关键阶段，承担着争当广东建设向世界展示***新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”排头兵的历史重任，迫切需要将政治生态这个“大环境”“大气候”营造好。

》改革举措

构建正负双向指标体系

今年4月，佛山市纪委研究决定，选择政务大数据基础较好的禅城区为试点，运用大数据、云平台等新手段，建立政治生态评估系统。

经过思考、探讨、考察，评估系统建设小组通过深入学习领会******有关政治生态建设的重要论述，结合中央有关精神，围绕“增强政治忠诚度、加强政治文化建设、加强一把手监督、匡正选人用人风气、队伍纪律作风建设、落实新发展理念、改善社会风气”七个方面，勾勒政治生态建设的框架内容及重点监测点，形成政治生态建设的指引。

立足政治生态评估的七个方面，禅城区建立了“一套标准化评估指标体系＋一个智能化评估系统＋一套常态化运行机制”的政治生态评估模式。

按照既要评估“森林”，也要研判“树木”的思路，禅城区分别以单位和个人为评估对象制定正负双向指标体系。在单位指标体系构建中，对巡察、审计、述责述廉、“两个责任”评估、问责等发现的问题进行深入剖析，捕捉表象、深挖根源，以此为基础制定包括政治忠诚、政治文化、领导班子、选人用人、改革发展、纪律作风、社会风气7个一级指标和36个二级指标。在个人指标体系构建中，以庖丁解牛的方式，将近三年来本地查办的违纪违法典型案件进行剖析，对症状进行分析归类，以此为基础制定包括涵盖政治素养、纪律作风、利益冲突、财产状况、境外关系、婚姻状况6个一级指标和22个二级指标。采取踩线扣分的方式，划出政治生态的红线和禁区，形成自我对照警醒和体检预警的“反向约束”。而在激励引导方面，总结涵养良好政治生态的方向、规律和内容，制定单位和个人正向指标体系。采取达到标准加分的方式激励干部主动作为，形成单位及干部看齐和对标的“正面指引”。

有了指标体系之后，禅城区以大数据为支撑，构建一套智能化的政治生态评估系统，配置廉情预警、生态评价、情报中心三大功能，实现实时监督、定期体检。廉情预警功能及时预警提醒，做到抓早抓小。通过大数据比对分析，既可以对管党治党的突出性、普遍性问题进行预警，也可对全区9000多名公职人员进行廉情关注，及时捕捉苗头性问题信息。生态评价功能模块，可对全区4个镇（街）、29个单位部门政治生态状况进行动态监测，实时生成政治生态评估报告。情报中心功能模块，可对问题线索进行多维查询、快速研判，提高办案效率。比如在核查相关问题时，通过综合查询不动产、社保、婚姻、出入境、工商登记等信息，实现了“人员少跑腿，数据多跑路”，大大节约了外调工作时间，提高了工作效率。与此同时，也在一定程度上减少了人工核查存在的问题泄露风险和对党员干部产生的负面影响。

禅城区还建立数据共享、分析研判、结果运用、安全保密四大工作机制，有力保障政治生态评估工作的顺利开展。数据共享机制通过系统对接、数据文件上传、单次授权查询等方式，实现数据共享；数据共享之后则需要对数据进行分析研判。通过成立政治生态评估校验小组，对于系统生成的评估报告，校验小组结合日常监督掌握的非数据化信息，进行核验，保障评估的精准度。结果运用机制也可发挥重大作用，对于单位的评估结果作为约谈、巡察、审计、调整使用干部的重要依据；对个人的评估结果作为选人用人、廉政审核、评先评优的辅助参考。此外，还建立安全保密机制。采取双系统运行，一套系统部署在政务内网，用于采集非***数据；另外一套部署在保密机房，用于采集个人隐私及保密数据及分析评估。采取权限管理、只进不出、一次一审批、全程留痕等方式，确保数据安全。

》改革成效实现政治生态可透视、可量化、可净化

“现在做到了情况清、底数明，抓政治生态建设比以前底气更足。”禅城区委书记刘东豪说。过去他天天在基层调研，也很难全面掌握全区4个镇街、29个部门的政治生态状况，如今有了这套评估系统，轻点鼠标就可以查看各部门各镇街的政治生态评估报告。该系统把地区、部门的政治生态从模糊感知到精准呈现，让党委一把手对地区政治生态了然于心。

该系统全方位动态采集数据，实现立体画像、动态更新、智能分析。采集纪委监委、巡察、信访、督查、组织、公安、审计、工商、国土等13个单位31类数据，打破部门信息壁垒，实现数据共享，为动态监测、全息画像奠定基础。在数据采集中，以被动采集相关单位在工作中产生的客观数据为主，避免人工填报带来的数据失真问题。以大数据为基础，通过运用人工智能技术，对公职人员从性格特征、能力特长、社会关系、经济活跃度等方面绘制个人脸谱；对单位从负向问题和正向表现两个维度25个方面，绘制政治生态“脸谱”，实现政治生态具象化。

据禅城区委常委、纪委书记、监委主任植伟生介绍，政治生态评估系统聚合四个监督产生的数据，通过智能化分析，捕捉问题动向，找准监督重点，推动监督由面上全覆盖向靶向监督转变。一是监督重点更加突出。哪些地区、哪些领域、哪些单位、哪些人员问题突出，监督就往哪里着力。比如，评估发现“农村腐败案件易发多发、党的领导核心作用弱化”。针对这一苗头性问题，区委迅速部署启动农村巡察工作，监督措施向村组发力，发现问题线索34条，已对2名村干部采取纪律审查和监察调查措施，形成四个监督的良性互动。

与此同时，对症制定《禅城区实施农村基层党组织建设强化工程行动方案》等8个文件，以监督推动治理。二是监督方式更加精准。四种监督方式如何运用才能达到最优效果，政治生态评估给出了答案。比如，对于系统性、普遍性问题，采取巡察监督、审计监督等方式，将问题摸深摸透；对于局部性、偶发性、苗头性问题，则通过派驻监督的方式予以解决。三是监督更加高效。比如，通过公安部门的数据比对，对某名干部企图以“不暴露身份、不讲出单位，交2000块钱罚款”掩盖酒驾的问题，进行了快速甄别，揭开“谎言”和“隐身衣”，使违纪违法行为无所遁形，助推监督更加精准高效。

系统可实现“树木＋森林”同步巡护，“正歪树”与“育森林”有机统一。将个人和单位都纳入政治生态建设，推动形成人人都是政治生态构建者的格局。首先抓住一把手这个关键。领导干部特别是一把手，是决定一方政治生态的关键少数。在政治生态评估体系构建中，对标省委办《关于加强对各级党组织一把手监督的六项规定》，梳理一把手评估指标，涵盖一把手政治修为、家风、落实两个责任、贯彻民主集中制等情况。通过对一把手的评估，达到以评促建的作用，形成政治生态建设的推力。

其次是关注“树木”，拔烂树、治病树、正歪树。把公职人员列为评估的组成部分，通过对其政治素养、纪律作风等方面进行动态监测评估，及时发现纠正公职人员存在的苗头性、倾向性问题，践行“四种形态”，实现治病救人的目的。比如，系统对禅城区某名公职人员发出预警，显示其于2016年和他人合资注册1家公司。基于工商登记范围与其工作职权联系不大、注册资本额较低、登记时间不长等方面考虑，对其进行函询。该干部收到函询后，如实向组织说明情况属实，并马上去办理注销登记，同时向组织提交了检讨书，诚恳承认错误，并表示以后坚决不再从事营利性活动。

三是把握“森林”，当好护林员。依托系统的大数据分析功能，公职人员的零零碎碎点状信息，叠加为全区的面上情况，既为监督增添了发现问题的新视角，也为研判和推动政治生态提供重要支撑，提前做好预防。由点扩面，实现“正歪树”与“育森林”的有机统一。

此外，依托政治生态评估系统，实现政治生态可量化、可净化、可修复。在对政治生态动态监测的基础上，按照“一季度一分析、半年一评估、紧急性重要性普遍性问题专项快报”等方式，及时向区委提交政治生态评估报告。以评估报告为基础，区委定期研判全区政治生态状况，分析存在的普遍性问题、突出性问题，对于哪些镇街、哪些部门、哪些人员政治生态问题突出，综合运用“四种形态”，发挥体检把脉、红脸出汗、严管厚爱的作用。另外，整改成效纳入评估指标，采取纵向评估对比分析等方式，动态监测整改成效。对整改较差的单位，进行问责，切实传导压力，推动政治生态得到修复净化。

》改革深化构建一个不断成长的“活系统”

今年4月份开始，佛山市禅城区两级联动开展政治生态评估工作，目前，已基本完成“建立一套指标体系，搭建一个评估系统，建立一套运行机制”的攻坚任务，在运行中也取得了一定的效果，下一步如何完善推广？

禅城区纪委副书记、区监委副主任冯翠红表示，改革探索虽然取得一定成效，但还有不少需要持续完善的地方，政治生态评估并非一成不变，禅城也在扩展数据源，让评估维度越来越丰富，“廉情脸谱”越来越逼真。禅城区将秉承改革探索不止步的思维，要持续不断扩展数据源，提高数据的完整性、客观性；要不断健全评估指标体系，提高评估的政治性、时代性和科学性；要根据新形势新需要，不断调整优化系统功能，使系统成为一个不断成长的“活系统”。

预计明年，禅城区将把53个村居纳入政治生态评估范围，推动全面从严治党不断向基层延伸。

禅城区政治生态评估系统

1 建设理念

■坚持问题导向，注重工作实效■坚持用好信息化手段，注重方法创新■做到严管与厚爱相结合，抓早抓小

2 改革举措

■建立一套标准化评估指标体系

●梳理制订了7个一级指标、36个二级指标，包括政治忠诚、政治文化、领导班子、选人用人、纪律作风等，形成操作性、实用性、标准性、价值导向都比较强的评估指标。

●树立正向激励指标＋负向扣分指标

■建立一个智能化评估系统

●廉情预警功能：及时预警提醒，做到抓早抓小。

●生态评价功能，可对全区4个镇（街）、29个单位部门政治生态

状况进行动态监测，实时生成政治生态评估报告。

●情报中心功能：可对问题线索进行多维查询、快速研判，提高

办案效率。

■建立一套常态化运行机制

建立数据共享、分析研判、结果运用、安全保密四大工作机制

3 成效和意义

■实现政治生态可透视、可量化、可修复

■为党委履行主体责任以及评价使用干部提供精准依据

■为纪委履责提供精准、高效、智能化工具，助力风清气正的政治生态建设  （转载：珠江时报）