禅城设立联席会议制度按时保质推进村务公开

　　监管村委会“钱袋子”有新招

　　“村委会一级手中掌握的钱袋子越来越鼓，禅城在村务公开监督效能上必须进一步提高。”禅城区委社会工作部常务副部长张杰华在联席会议首次会议上表示。南方日报记者获悉，数据显示，2011年禅城经联社经济总收入已经超过10亿元。

　　在禅城产业、城市转型升级提速的过程中，禅城区村集体经济财富加速膨胀，理顺村务公开监督机制、加强村务公开监督效能迫在眉睫，3月初，禅城设立村（居）务公开民主管理工作联席会议制度。联席会议由区委社会工作部召集牵头，联合区依法治区办、区政务监察和审计局以及各镇街等成员单位，力争实现2012年“广东省村（居）务公开民主管理示范村（社区）”创建比例要达50%。

　　关键词：阳光村务

　　多职能部门成立联席会议制度，将对村（居）务公开民主管理的落实进行事前干预和介入，推进按时保质彻底的村（居）务公开。接下来，联席会议成员单位将组成联合调查组，深入141条村（居）开展村（居）务公开民主管理的专项检查。

　　就在村集体经济做大做强的同时，因为村务公开不彻底、不透明而产生的村集体“成长的烦恼”与“发展的困境”凸现出来。“我们的感受是，在村集体经济做大做强的同时，村民的民主要求越来越高。”石湾镇街道社会工作局一位负责人表示。

　　“意见年年提，问题年年有，强化群众的知情权、决策权、参与权与监督权并完善村官的激励约束机制势在必行。”区委社会工作部常务副部长、区民政和外事侨务局常务副局长唐伟权表示。事实上，在禅城一些镇街村务公开的落实情况已经纳入到对村官的考核中，村组已经建立起监事会、村民会议或者村民代表会议、村民委员会“三驾马车”并驾齐驱，独立行使监督权的局面，但在村级权力的运行中，决策权、执行权与监督权相互交叉作用之下，部分村（居）务公开仍存在一些问题，这些问题仍旧是激化干群矛盾、引发投诉上访和群体性事件的主因。

　　“此次区委社会工作部、区依法治区办、区政务监察和审计局以及各镇街多职能部门成立联席会议制度，将对村（居）务公开民主管理的落实进行事前干预和介入，推进按时保质彻底的村（居）务公开。”唐伟权表示，接下来，联席会议成员单位将组成联合调查组，深入141条村（居）开展村（居）务公开民主管理的专项检查。据悉，联席会议原则上每半年召开一次会议，也可根据工作需要随时召开，值得一提的是，今后，镇街层面也可就遇到的问题提出召开联席会议。

　　关键词：阳光财务

　　在对财务收支的监督中，全区54个村都设立了村务公开监督小组和民主理财小组，坚持每月对本村、本级的原始凭证、财务报表审核进行签名核实。而除了财务收支外，村经济发展计划、集体经营项目、公益建设和村干部的报酬、接待费等内容也定期在公开栏进行公开，已成为各村制度性的措施。

　　在村集体经济发达的珠三角腹地禅城，村务公开对于很多村民来说并不陌生。不少人已经习惯了每月10—15日到村务公开栏查阅当月的财务公开报表。石湾街道社会工作局相关负责人告诉记者：“从2007年开始，石湾街道就投入村务公开栏的建设，当时是抓住群众普遍关注的关系到农民切身利益的热点问题，以财务公开为重点、热点，但可以说直到今天，财务公开仍旧是群众关心的重点。”

　　在对财务收支的监督中，全区54个村都设立了村务公开监督小组和民主理财小组，坚持每月对本村、本级的原始凭证、财务报表审核进行签名核实。而除了财务收支外，村经济发展计划、集体经营项目、公益建设和村干部的报酬、接待费等内容也定期在公开栏进行公开，已成为各村制度性的措施。

　　“村（居）务公开是一个动态的过程。”唐伟权表示：“对于已经获得示范村（社区）称号的，绝对不可以‘停一停、放一放’。按照省的相关文件，村（居）务公开民主管理示范村（社区）的评价是动态的过程。”

　　事实上，今年一月初，禅城区21条村和35个社区已经通过省民政厅的检查验收，获得“广东省村（居）务公开民主管理示范创建达标村（社区）”荣誉称号，示范创建率达到40%，比省要求的2011年创建比例20%高出一倍。其中，作为禅城较早介入村务公开、并走在前面的石湾镇街道，村（居）创建“广东省村（居）务公开民主管理示范村（社区）”已经百分之百达标，并受到了省民政厅的表彰。

　　据了解，2012年，禅城区计划力争年内创建“广东省村（居）务公开民主管理示范村（社区）”的比例要达到50%，超额完成市里下达的40%的目标任务。8月底前，联席会议成员单位将对各个村进行普查，对社区进行抽查，通过普查发现问题将及时督促完善，镇街也必须对未达标村（居）进行督促。

　　此外，相比村民高度关注村务公开，居务公开对于调动社区居民参与社区建设的成效突显。石湾街道有关负责人告诉记者，在创建过程中，他们发现，居务公开不但不会影响工作，相反还会对社区工作起到促进和帮助作用，居务公开培养和强化了居民的“大家庭”意识和主人翁责任感，增强了群众对社区的认同感、归属感和对社区居委会的认可度，居务公开做好了，居委会的逐项工作也更好做了。

　　■数据

　　禅城村集体掌握多少财富？

　　记者获悉，2011年镇街村集体收入达到572个亿，比2010年同期增长了13.93%。其中，经联社经济总收入达到了10.95亿，经济社（村民小组）获得14.5亿元的经济总收入，而农民家庭的人均纯收入增长了14.53%，相比这一数据在往年多维持在9%上下，近两年来农民家庭人均纯收入实现了两位数增长。村集体经济加速做大做强，农村村务公开显得更为紧迫。

　　■个案

　　五年内村集体收入增收四倍

　　每季度或每月镇街或上级政府部门对村级权力的检查与监督，大多落实到记录文本的层面，比如查看公开栏信息更新情况和村委会两簿一册一档的记录情况，如何在平时就将知情权、参与权、监督权落实到村民头上、真正提高监督效能？村集体和村民的钱袋子成倍鼓起来的过程中，南庄紫南村利用村报推行村务民主管理建设，搭建干群沟通的新平台，为维护村民知情权和为村民提供了发言和监督的新渠道。

　　“南庄紫南村村民的口袋富裕了，社会管理也全面升级。”南庄紫南村党支部书记、村委会主任潘柱升说，他的感受是，创新社会管理才能促进村集体经济与村务管理的协调发展。

　　一组数据显示，近两年来，紫南村经济总收入和人均分红上涨速度惊人。2007年村经济总收入为930万元，人均分红846元，2011年村经济总收入为3800万元，人均收入为4600多元，算下来，村经济总收入和人均分红分别同比增长400%和500%。

　　紫南村2008年投资建起来的紫南商贸城一期商铺、公寓楼全部出租，仅这一项就为紫南村带来每年600多万元的收入，而随着卓越年华现代家具展馆、美国杜邦公司、佛山易运物流公司等品牌企业也陆续签约进驻紫南和紫南商贸城二期项目的推进建设，可以预见，村民的钱袋子会更鼓。

　　紫南旧改的速度与效益得益于与村民充分的沟通、乡村治理的相对稳定，在追求集体效益最大化的同时，该村创新沟通渠道、主动推进村务公开，又与旧改推进相辅相成，并成功摘掉了上访率全镇第一的帽子，在村级治理中寻找到了新的渠道和平台。

　　2008年5月，下辖20个村民小组的紫南村办起了第一期村报《紫南之窗》，免费发到全村家家户户和企业、厂区，村的大小事务都在这张村报上公开刊发，通过这张村报加强村务公开，让村民监督村两委工作，了解村发展大计是办报的初衷。现在，三十多期村报的成果已然充分体现出来，这张小小村报真正成了村务公开、支部建设、农村民主的新平台。

　　记者看到，《紫南之窗》版式简练，内容丰富，紫南村阶段性的工作和相关信息都能通过这张报纸及时传递到村民手中，另一方面，村民们通过白纸黑字监督村务工作获得知情权的同时，也拥有了在这个平台上的发言权，可以在这里发表对村的意见和建议。例如在《紫南之窗》专门开辟的“学习专栏”上，村民都可以在这个平台上交流学习，发表看法体会，村报已然成为村委会和村民沟通的一道桥梁，在村集体经济飞速发展的过程中，因财务、村务不公开导致的信访问题也随之消失。

　　■纵深

　　突破传统乡村治理格局：城市升级重要保障

　　在“强中心”禅城城市升级的重任当前，禅城农村怎么走、要做什么？近期，从“成立农村领导小组，推进三资监督平台建设、引导农村集体土地发展都市型产业、设立村务公开联席会议制度”等为切入点，禅城针对农村问题打出的“组合拳”引发各界关注。

　　今年年初，禅城区专门成立了禅城区农村工作领导小组，由区委副书记张辉明挂任组长，甘绮霞等三位区委常委和一位区人大副主任任副组长的农村工作领导小组，对于农村问题的重视被提到了前所未有的高度。

　　春节后，禅城出台关于集体土地三旧改造的“一号文”，首次将引导集体土地发展都市型产业、对农村土地交易程序明确规范的问题摆上台面。加上目前已经上线运行的农村集体资产管理交易平台和农村集体财务网上监督平台，通过加强对农村集体资源、资产、资金“三资”的监督管理，在一定程度上杜绝腐败并实现农村集体资产的保值增值。

　　禅城村务公开民主管理联席会议制度的设立，再次将我们的目光集中在城市升级与旧改的主战场——禅城54个村。在城市化程度最高、城中村密集的禅城，几乎村村有旧改项目，有项目就有利益是不争的事实，突破传统乡村治理格局、落实村务公开监督机制，不能不说是中心城区顺利推进产业、城市升级的重要保障。

　　借力“强中心”城市升级的东风，把村集体转变思维、上马项目的主动性调动起来了，但真正以现代公民身份参与社会治理、提升幸福感并真正享受到公共服务的均等化，禅城农村还有很长的路要走。

　　城市升级最终要落实到人的升级，当佛山人均GDP破万美元，幸福指数已经不是“收入——幸福”的简单对应，村民对幸福的预期与感受更多来自于经济收入之外的知情权、参与权等各项权利的实现。从这个角度来说，提升广大农村居民参与民主管理、决策、监督的能力和社会自治的能力，也是推进农村居民转型现代公民、提升城市幸福感的应有之义。（来源：南方日报）

在产业、城市转型升级提速过程中，禅城区村集体经济财富加速膨胀，

理顺村务公开监督机制、加强村务公开监督效能迫在眉睫

在村集体经济发达的珠三角腹地禅城，村务公开对很多村民来说并不陌生