把握机遇nbsp扎实推进nbsp和谐发展

西南村位于新溪镇西南部新津河出海口东侧的三角地带，是汕头市规划中的东部生态经济带建设的重点地段。下辖下九合、下十合和坝尾3个自然村，耕地面积1734亩，人口6950人。区划调整以来，该村坚持以人为本，牢固树立科学发展观，不断解放思想，更新观念，开拓进取，努力向建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标迈进。2005年，全村实现工农业总产值11899万元，集体经济收入24.5万元，农民年人平收入4208元。荣获汕头市安全文明小区建设达标单位、汕头市理顺农村基层管理体制工作先进单位、无毒村（居）等称号。目前，奋进中的西南村，集体经济稳步发展，群众生活水平日益提高，村道纵横整齐，幢幢楼房林立，绿树成荫，环境整洁，邻里和谐，安居乐业，到处呈现出欣欣向荣的社会主义新农村景象。  

一、加强民主政治建设，推进规范化管理  

村党支部坚持打造勤政爱民的强势领导班子，以管理保稳定，以稳定促发展，以发展建和谐，加强规范化管理，把各项事业发展推上了良性发展轨道。    

一是加强村级基层组织建设。通过深入调研、广泛发动，坚持标准、严格程序，扎实推进村“两委”领导班子换届选举工作，把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为群众办实事的人选进村“两委”班子，巩固了村级民主政治建设的领导核心，为未来三年的发展奠定扎实的组织基础。同时，加强村“两委”干部政治学习和业务培训，提升村干部的政策理论水平和业务素质，杜绝工作漂浮、遇事推诿、办事拖拉等不良作风，建立务实高效、肯干实事的堡垒型班子。    

二是完善制度，民主决策，科学管理。加强制度建设，结合自身实际制订出台了集体资产管理制度、经济合同管理制度、财务管理制度、民主理财制度、村干部离任审计制度等制度，进一步完善人口与计划生育、安全生产、治安调解等规章制度，保证了村政工作有章可循。健全档案管理制度，规范管理程序，档案管理工作走在全镇前列，并被树立为全区档案管理建设的典型，经验做法在全区推广。实行三个层面的民主决策机制，在村“两委”干部层，决策形式为党支部、村“两委”联席会议；在党员层，决策形式为党员议事会；在群众层，决策形式为村民会议和村民代表会议。凡是涉及到村民利益的重要村务，都坚持先党内后党外，先党员后群众和民主集中制原则，按照“两委”联席会——党员议事会——村民会议和村民代表会议的程序进行民主决策、科学决策，提高了工作透明度，杜绝了个别干部揽权独断，以权谋私，影响集体威信的现象发生。    

三是完善监督机制，大力推行“阳光”村务。坚持村务、财务公开“三在前，三在后”，即重要的村务协商在前，决策在后；民主理财在前，核实公开在后；重要的统计数据公开在前，审核上报在后。多年来，村坚持每月1日召开村退休老干部、老人代表例会，通报公布村务工作，征求意见建议，加强沟通，提高工作透明度。“阳光”村务的落实，不断融洽了党群、干群关系，使广大群众特别是退休老干部、老年人协会积极配合村政工作，各项村务工作顺利开展。  

二、科学规划，加快城镇化、工业化建设步伐  

区划调整以来，根据西南村自身的区位优势，村“两委”审时度势，梳理出“大力发展工业、扶持效益农业、鼓励第三产业”的发展思路，广开渠道招商引资，拓宽视野发展经济，加快乡村城镇化、工业化建设步伐。  

一是挖掘潜力，发展经济。村制订出台优惠措施，鼓励本村能人兴办小工业和加工企业，努力为小工业和加工企业发展提供切实有效的服务和帮助，从用地、规划、建设、办证、投产等各方面尽量提供方便和优惠，培植了一批中小型工业企业。今年以来，全村新增各类中小型加工业企业12家，壮大了工业经济发展后劲。目前全村拥有规模上企业1家，村级中小企业50多家，2005年实现工业产值8743万元，工业从业人口1200多人，全村超出1/6农民实现洗脚上田，有效解决了一批群众的就业问题，推动农业人口的转型，增加了农民收入，促进了农村基层的稳定。    

二是“筑巢引凤”、“引凤筑巢”，加大招商引资力度。去年以来，新一届“两委”干部下足决心，采取新措施，把村容村貌的整治工作与土地利用有机结合起来，排除阻力，引导村民破除迷信守旧思想，拆除村中“竹堤”，清理荒沟地，利用清理出来的“废地”建设通用厂房。筹集资金400多万元，建设通用厂房  ，目前已建成投入使用，也将于年底前建成投入使用，吸引了一批工业企业到西南村落户。同时，收回已征未建的土地，重新出租给企业开发利用，引进了捷诚塑料制品厂和嘉威化妆品有限公司二家工业企业，目前捷诚塑料制品厂已经建成投入使用，开始发挥效益，年产值超过400万元。嘉威化妆品有限公司厂房正在加紧建设中，预计年底前可竣工投产。此外，还把清理出来的“边角地”以公开、公平、公正投标的形式承包给村民使用，既改善了片区环境，又增加了集体收入。  

三是优化资源，扶持效益农业。村“两委”班子解放思想，改变“无耕不农”的传统思路和做法，因地制宜发展效益型农业。去年以来，村结合完善农村第二轮土地承包工作，对耕地进行全面清理、规划，在保证基本农田保护面积的基础上，把不宜耕种或耕种效益较低的滩地盐田承包或出租给村民发展养殖业，取得较好的经济效益和社会效益。目前，全村已发展对虾、淡水鱼等水产养殖200多亩，预计年产值达到500多万元。生猪饲养户24户，年产肉猪近2600头，创产值超出200万元。从事“三鸟”及鹌鹑饲养55户，年饲养量近12万只，创产值近500万元。  

四是抓住机遇，发展第三产业。西南村濒临南海，辖属海岸线长达，是汕头市海滨景观长廊建设的重点地段，是新溪镇迎接汕头市新经济带建设的起点站。该村在积极迎合新的城市建设规划的同时，着力扫清历史遗留问题，为新东区建设扫清障碍，为第三产业的发展腾出新空间。2005年上半年新港、海景2个海滨游泳场投入资金超出1000万元，配套了游泳场、海滨茶座、宾馆等休闲度假设施，完善了交通、服务、安全等基础设施，日平均接待游客接近1万人，使其成为新溪镇第三产业发展的新亮点，也为汕头市新东区增添了一道亮丽的风景线。同时，带动了附近的零售、餐饮及交通运输等服务行业的发展，为农民创造了新的就业机会，有效增加了收入。  

三、推进民主法制建设，构建和谐安全新农村  

大力开展综治宣传和法制教育，通过悬挂宣传横幅、张贴标语、有线广播等宣传形式，全村形成学法、懂法、守法的浓烈法制氛围。加强未成年人的思想道德及法制教育，邀请区法制局同志到学校为全体师生上专题法律讲座，组织学生参观法制教育图片展览，取得了较好的教育效果。成立西南村安全文明小区建设领导小组，制订出台《西南村文明公约》，开展“遵纪守法光荣户”、“文明户”评选活动，全村95%以上家庭得到了表彰。积极配合上级综治部门及地方派出所，加大“严打”整治斗争力度，把严打、严防、严管、严治紧密结合起来。在上级的大力支持下，投资40多万元，建成西南报警站，有效震慑了违法犯罪分子。组建西南村治安联防队，向群众公布治安联防队员通信电话，方便群众联系。健全社会综合治理规章制度，制订了《西南村治安规章制度》，规范村级综治及治安管理章程，与各联组签订《综治及治安工作责任书》，工作下移，关口前移。几年来，村治安环境不断改善，治安案件明显减少，“***”***得到有效遏止，杜绝了吸毒及“***”***活动，群众的安全感明显提高。抓住群众关心的热点、难点问题，认真研究，妥善处理，努力减少上访和群体性事件的发生，把不稳定因素消灭在萌芽状态。  

四、加强基础设施建设，推动各项事业全面发展  

一是科学规划，加强基础设施建设。自区划调整以来，结合汕头市新东区建设的统一规划，积极争取上级有关部门支持，有计划、有步骤地推进村级道路网规划建设工作，新建了新兴路、和平路、华园路、华兴路等多条道路，并完善路灯等基础设施配套，形成“五纵五横”的道路网，不但解决了群众“行路难”问题，也进一步优化招商引资硬环境。同时，大力做好村级道路的“硬化、绿化、净化”工作，2004年投入资金45万元，建设华园路南段水泥路；去年投入资金80万元，建设华兴路水泥路；今年计划投资700多万元，全面铺设村道水泥路7000多米。目前，工程建设正在加紧实施中，预计将于今年上半年全面完成。同时，加强村道绿化工作，投入资金50万元，栽种小叶榕等常青常绿树木5000多棵，并落实专人种、养、护，确保种一片，活一片，绿化一片；加强环境卫生工作，组建村环卫队，落实垃圾的收集、运输、处理，做到日产日清，确保村道、巷道整洁卫生；定期组织村环卫队在村的各个卫生敏感角落、下水道喷洒药物，消灭蚊虫，防止传染病的发生。  

二是重视教育，提高农民素质，倡导健康文明生活方式。几年来，不断加大教育投入，着力培养下一代，提高村民文化素质。投入资金800多万元，兴建了西南学校，并以每年不少于15万元的投入，逐步为学校配套完善一大批现代化办公及教学设备，加强师资培训，提高办学水平，促使西南学校早日上等级。制订出台《西南村奖教奖学制度》，对为村教育事业做出突出贡献的教职员工进行奖励，调动广大教职员工安教、乐教、勤教的积极性；对品学兼优的学生进行奖励，去年以来已有10名优秀学生按制度领到村委会发放的奖学金共3万元；实施扶贫助学计划，仅去年9月份就减免80名贫困生学杂费共3万多元；去年高考捷报频传，全村19名学生考上大学。同时，结合节日活动，开展灯谜会猜、乒乓球、篮球比赛等农民群众喜闻乐见的文体活动，寓教于乐，充实、丰富了农民群众的文化生活。  

三是兴建市场，繁荣经济。为解决村民“上市难”问题，村党政一班人有计划、有步骤、扎实稳妥推进生活市场建设。利用出租厂房的租金，采用集体投一点，银行贷一点的办法，筹措资金50万元，于2004年初在西南小学旧址上建起了的生活市场。同时，采取积极措施，加强市场的经营管理，确保市场“旺”和“赚”，实行第一年“免铺租、免地租”的优惠措施鼓励个体经营户到这里做生意，采用“贴一点、补一点”的办法吸引本地及邻村村民前来购买。经过一年多的经营，生活市场发展已初具规模，商品琳琅满目，供应充足，吸引了附近大量群众到这里购买，逐渐发展成为新溪农副产品主要集散地，有效增加了集体经济收入。  

四是多办公益事业，倡导文明新风尚。以前，西南村下九合、下十合和坝尾3所幼儿园是利用西南小学分校的旧址办园，老年人之家也是狭窄破旧，设施简陋，冬冷夏热。为解决西南村幼儿教育和老年人“老有所乐”问题，村“两委”拿出原来打算盖联社办公楼的用地，把幼儿园、老年人之家、联社办公楼的建设合在一起统一规划，按照充分利用土地、合理利用资金的原则，投资近180万元，进行“三合一”建设，少花钱，多办事，得到了广大干部群众的好评。“老有所乐”问题的解决及各项社会公益事业的发展，进一步提高了老年人的思想觉悟，他们带头支持村政工作，自觉倡导移风易俗、破除陋习，使婚事新办、丧事简办、勤俭节约在西南村蔚然成风，殡葬改革工作顺利开展，火化率保持100%，得到了上级的肯定。  

五是推行农村新型合作医疗，完善农村保障体系。为解决村民因病致贫、因病返贫问题，村“两委”把全面推行新型农村合作医疗作为工作重点，抓早抓主动。去年，全村6950名村民全部参加新型农村合作医疗，参保率达到100%，2005年全年共有76名患病群众领到新型农村合作医疗保险金114977元，2人领到医疗救助金共3000元，有效解决了群众看病难和因病致贫、因病返贫问题，得到了广大群众赞扬。同时，以推进新型农村合作医疗工作为契机，全面完善社会保障制度。着力抓好低保户、五保户、特困户生活补助和社会救济工作，在镇民政部门的支持和帮助下，对全村31户（86名）特困家庭定时定额发放救助资金，每年累计发放救助金6万多元。在区、镇民政部门的支持下，发动社会力量，资助筹集资金4.2万元，帮助3户困难户修建住房，解决了无房户“住房难”问题。