大鹏新区规划土地监察局2019年上半年工作总结及下半年工作计划

　　2019年以来，在新区党工委、管委会的坚强领导下，我局紧紧围绕市委市政府持续推进“城市质量提升年”的工作部署，深化落实严查严控违法建设“1+2”文件要求，紧扣“零增量、减存量、保安全”等工作目标，持续推动查违各项工作深化落实，在实现严控新增零增量的同时，拆除消化各类违法建筑43.04万平方米，完成率为102.29%，提前半年并超额完成年度“减存量”工作任务，为高质量“美丽大鹏”建设发展提供了坚强保障。

　　一、上半年主要工作进展情况

　　（一）紧盯目标、多管齐下，坚决打赢“控新减存”攻坚战。

　　今年，围绕市委市政府下达新区拆除消化违建任务即减存量任务42.08万平方米，持续保持查违高压态势，紧盯目标，控新减存并举，挂图作战推进，全面打响“拓展空间 保障发展”攻坚战。一是强化立体防控，构建“网格化、智能化、常态化”管控格局。通过建立“横向到边、纵向到底”网格化巡查体系、执行节假日24小时值班和巡查情况日报制度、启用高端查违无人机实施全覆盖巡查、打造查违信息指挥平台、推行社区查违经验等措施，全面构建查违防控的天罗地网，持续保持执法高压态势，2019年以来，共组织开展卫片执法工作两批次，核查图斑447宗，督促落实风险图斑整改31宗，确保违法建设行为早发现、早制止、早拆除。上半年，共处理信访投诉、转办案件等线索15宗，清拆各类新增违建74处共2462平方米建筑面积，查违攻坚压倒性态势进一步巩固加强。二是以“路线图”“进度图”“责任图”规定时限，明确任务。科学制定《大鹏新区2019年“拓展空间 保障发展”查违攻坚工作方案》，将42.08万平方米任务体现到每一项目上，全过程***和落实，并将每一项目的任务目标和工作责任层层落实到新区领导、责任部门领导及具体责任人，形成环环相扣的责任网，确保任务高效落实。三是以“日常拆、重点拆、集中拆”强势推进、集中攻坚。今年以来，先后开展集中拆除行动12次，整治拆除西涌沙滩物业、三溪河道违建、赖氏洲岛历史违建、科普特“大棚房”、葵新综合楼、鹏城第二工业区等一批历史违建“硬骨头”，形成拆违攻坚的压倒性态势。2019年上半年拆除消化违法建筑43.04万平方米，提前半年完成2019年市下达新区拆除消化工作任务。

　　（二）强化服务，标本兼治，逐步推动查违工作从控向疏转变。

　　在严防严控，确保新增违建零增量的基础上，进一步加强疏导服务，从源头遏制违法建设行为。一是用好用活临时用地和临时建筑审批政策，全力支持保障重大民生项目建设。承接临时用地和临时建筑的审批职权后，全面梳理涉及该项职权的相关法律法规政策，印发《深圳市大鹏新区临时用地和临时建筑管理实施细则（试行）》，并主动与原市规划国土委大鹏管理局进行业务对接，确立重点解决重大产业项目临时用地需求的工作思路，强化对临时用地和临时建筑的全过程监管力度。2019年上半年，共完成临时用地项目审批11宗，预审临时用地项目12宗。二是历史违建处理工作推动有力。大力推进《深圳市人民政府关于农村城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑的处理办法》政策落实，制定出台《深圳市大鹏新区农村城市化历史遗留违法建筑处理实施细则》《大鹏新区农村城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑处理工作方案》，选取布新社区作为试点，探索政策推行路径，为今后全面推进新区农村城市化历史遗留违法建筑处理工作提供借鉴指导。三是违建安全纳管信息录入工作全面完成。坚持“执法队牵头，各职能部门分工配合，经费保障到位”的工作思路，全面完成新区违建清查、房屋结构、消防安全、地质灾害等四个项目共65184条安全纳管信息录入工作，实现新区违建安全纳管工作规范化、信息化，形成违建纳管的长效机制，筑牢公共安全防线。

　　（三）攻坚克难，善打胜仗，稳步推进重点事项打造绿色生态“大鹏样板”。

　　一是西涌片区灾后重建工作深入推进。深入贯彻落实市委关于“抢抓机遇，高起点规划、高标准建设，以世界眼光、国际视野，加快建设世界级滨海生态旅游度假区”的指示批示精神，认真谋划片区整治、规划建设工作，从控停清理、规划建设、高质量发展等三个方面，统筹推进西涌灾后重建各项工作。经过近七个月的努力奋战，研究形成《西涌片区配套建设规划研究》等一系列规划工作成果，顺利完成西涌沙滩物业995栋逾4.3万平方米整备清理任务，实现“五一”沙滩部分对外开放目标，平稳解决了西涌灾后重建规划发展过渡问题，为推动西涌片区高标准规划、高品质建设、高质量发展铺平了道路。二是“大棚房”专项整治行动全面开展。成立新区“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组，按照“严守红线、突出重点，分类处置、集中打击”的要求，2019年上半年，累计整治拆除大棚及硬底化设施约2600平方米，并复耕到位，陆续拆除硬底化地面、员工宿舍、仓库、专家楼、服务中心等违法建（构）筑物近17600平方米，严厉打击借建农业大棚之名占用耕地、基本农田建设“私家庄园”等改变土地性质和用途的违法违规建设行为。三是“房中房”专项整治行动有力推进。根据《市规划土地监察局关于转发加大攻坚整治力度确保全面完成“房中房”专项整治行动目标任务的通知》要求，对“房中房”涉及的违法用地和违法建设行为进行依法查处。2019年上半年，共排查109宗建筑，排查面积1780平方米，暂未发现“房中房”涉及的违法用地和违法建设行为。

　　（四）稳步推进、注重实效，高起点高站位做好国有储备土地承接管理工作。

　　按照市政府“强区放权”决策部署，我局主动与市土地储备中心等部门开展业务对接，承接管理非经营性国有储备地块166宗，分布在3个街道，总面积约18.19公顷。一是建立规章制度，梳理档案资料。科学制定《大鹏新区非经营性国有储备土地管理规程》，完善新区非经营性国有储备土地管理机制，细化日常管理工作，进一步规范非经营性国有储备土地管理利用的流程和依据，推动储备地管理规范化、制度化、长效化。聘请第三方公司整理储备土地地籍资料，对已接收的储备土地情况建立详细档案，今年以来共整理征转协议1225份，逐步解决历史遗留问题，确保“一地一档”，不留死角。二是强化管护意识，加强巡查管理。2019年至今，我局在非经营性国有储备土地监督管理工作中，共出动巡查人员24617人次，出动巡查车辆5894车次，清理国有储备土地农作物面积约69210平方米。巡查期间发现乱倾倒现象15宗（其中乱倒余泥渣土6宗，乱倒建筑垃圾9宗）;违法施工现象26宗；违法搭建铁皮棚5宗；违法种植农作物现象52宗，均已移交至相关执法部门进行处理,期间无安全事故发生，坚决遏制各类非法侵占储备地行为，有效加强国有储备土地监管。

　　（五）压实责任，延伸触角，全力推动查违领域扫黑除恶专项斗争纵深推进。

　　一是压力传导，精心部署。组织召开查违领域“扫黑除恶专项斗争”工作推进会、扫黑除恶线索工作专项会议，传达贯彻了大鹏新区扫黑除恶专项斗争工作推进会的工作精神，加强部署新区查违领域扫黑除恶专项斗争线索排查工作。二是全面摸排，完善机制。聚焦查违领域涉黑涉恶突出问题，重点排查信访维稳工作中发现的、存在暴力抗法而至今尚未拆除或者消除违法状态的违法建设项目、部省市下发的至今未消除违法状态或者未完善手续的图斑。建立线索保密机制，完善专册档案，贯彻落实市查违办、新区扫黑办等相关要求，指定专人负责信息汇总，并按时报送相关材料。三是加强联动，妥善处置。坚持协调联动，形成工作合力，及时将涉黑涉恶相关线索报送公安部门依法处置。2019年上半年，共排查涉及查违领域扫黑除恶线索3条，办理市转办扫黑除恶线索3条；发现违法乱倒余泥渣土、建筑废弃物等涉乱情况15宗，目前已清理完毕8宗，剩余7宗已移交至相关部门进行处理。

　　（六）提高素质，规范执法，有力有效推进法制建设。

　　一是法制培训有序开展。在年初制定我局年度培训计划，采取集中培训和个别培训相结合、在岗培训和定期轮训相结合、以执代训和以学代训相结合等多种培训途径，实现培训全覆盖、常态化，2019年以来共组织开展执法培训1次，执法办案交流座谈会各1场。二是执法行为不断规范。科学制定《深圳市大鹏新区规划土地监察局行政执法公示信息内部审核和管理制度》《深圳市大鹏新区规划土地监察局现场执法记录设备和行政执法全过程记录管理制度》《深圳市大鹏新区规划土地监察局案件审查会议工作规则》等行政执法制度，上半年来共审查规划土地监察案件1宗，组织召开案审会7次，处理行政复议4宗、行政诉讼8宗，败诉0宗。

　　（七）党建引领，改进作风，不断提升机关软实力建设水平。

　　2019年上半年，我局深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护******的核心地位，坚持正确政治方向，严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实***决策部署，做好“三个表率”，建设“模范机关”。深入开展党建工作，改进作风，牢固树立宗旨意识，为各项工作顺利开展提供强有力的政治保障。

　　一是抓学习教育，不断提高党员队伍的思想政治素质。2019年，我局组织开展了“找问题、补短板”活动、“学习强国”理论学习活动，切实提高党员干部的政治素质和党性修养。二是抓组织建设，不断提升党基层组织的堡垒作用。召开党支部换届选举大会及委员会议，支部班子队伍更加健全，切实提高党支部的创造力、凝聚力和战斗力；严把党员干部任用关，党员干部任用严格落实党内组织程序；健全党内民主生活制度，通过年初局班子民主生活会，进一步统一思想，为全局各项工作开展打牢了思想基础。三是抓效能建设，切实树立党员干部良好形象。完善了公务接待、宿舍管理、食堂用餐规范、执法车辆使用管理、重大议事规范等一系列规章制度，不断规范内部管理，理顺管理体制，转变工作作风，切实提高工作效能。四是抓作风建设，不断筑牢干部职工思想防线。严格落实谈话提醒和党员干部谈心制度，开展了规划土地监察行政执法作风专项整治行动，组织纪律教育学习月活动，全面加强党风廉政建设，有效减少腐败。五是抓宣传建设，大力打造特色机关文化。设立以弘扬党建及业务特色为主线的机关“文化长廊”，涵盖业务文化、党建文化、廉政文化和修身箴言等内容，使党的建设、机关文化、工作目标等“入眼、入脑、入心”，打造健康向上的机关文化环境；结合新区西涌片区灾后整治提升工作和重大拆除行动以及“留痕计划”推广宣传等重大活动，制作播放查违整治工作专题片、“留痕计划”宣传片等；为充分反映和宣传执法人员依法履职、敢于碰硬的职业操守，拍摄制作关于查违共同责任制考核相关视频，不断提升查违宣传工作的广度和深度；充分发挥信息员作用，在《深圳特区报》、《深圳侨报》等纸媒上发表报道5篇，在市《信息快报》发表工作动态1篇、短信息1条，在《大鹏新区》累计发表工作动态4篇，短信息1条，在政府在线发布动态共82条，及时宣传报道工作动态和成果，扎实营造浓厚查违氛围。

　　二、存在问题

　　一是新区祖屋、老屋数量较大、面积占比高，且分散于新区25个社区。根据我局开展的旧屋村范围初步核查数据，新区共有老屋、祖屋约7000栋，面积达203.31万㎡，占新区违建面积***8.27万㎡的31%，历史地形图与部分旧屋比对核定难度较大，认定工作开展较为困难。

　　二是非经营性国有储备土地共316宗，约45.7平方公里，储备土地地籍档案保存分散且不完整，部分地块征转资料、支付凭证缺失，存在历史遗留问题多等，导致储备土地上附着物无法判断是否赔偿完毕，后续管理存在一定难度。

　　三、下一步工作思路

　　（一）压实责任，持续加大巡查拆控力度。一是查违工作继续保持稳中求进。继续落实查违“1+2”文件控停、疏导、管治、断根要求，持续推进各类专项行动，持续保持查违高压态势。高度重视信访工作，涉及查违领域的信访问题要及时处理，让群众投诉事事有落实、件件有回音，提高群众满意度。二是做好历史违建处理工作。特别是对体量大的重点历史违建申报人，做好点对点***服务，要面对面做工作，增强处理工作的针对性和实效性。三是加大国有储备土地巡查力度。对已承接管理的非经营国有储备土地进行排查摸底，尤其是对水域（鱼塘）、边坡、电塔等存在安全隐患及偷倒建筑垃圾、余泥渣土高发区域进行重点巡查。四是加强部门协调，提升临时用地和临时建筑审批效率。规范和加快新区超期临时用地、临时建筑管理工作，解决超期临时用地、临时建筑遗留问题，达到依法用地管地的目的。

　　（二）强基固本，进一步加强执法队伍建设。一是加强执法队伍能力建设。通过完善执法培训机制，科学制定执法业务培训计划，强化执法队伍业务学习，着力提高执法队伍专业素养，不断提升执法队伍“软实力”，切实打造一支业务精、素质高、执行力强的综合执法队伍，进一步提升新区土地监察执法工作水平。二是加强执法队伍作风建设。将开展作风纪律整顿作为一种常态化手段，通过作风提升，剔除我们一些干部职工身上存在的工作标准不高、先锋模范作用不够、担当精神不强等问题，确实提升执法队伍执行力、战斗力，提高查违工作效率和精神风貌。三是加强执法队伍党风廉政建设。进一步提升党廉工作标准和水平，确保干部队伍公正公平、廉洁干净做事。四是强化执法人员安全意识。通过开展突发事件应急演练、防护技能和执法技巧培训、心理疏导课堂等方式，牢固掌握各项技能，确保遭遇突发事件时处变不惊，科学应对，果断处置，全面有效提升执法人员安全防护意识和岗位技能，做到文明执法、安全执法。

　　（三）加强装备，进一步提升智慧执法水平。一是全面加强执法装备建设。有计划有步骤地加强执法装备建设，提升执法“硬实力”。为执法人员配齐执法装备，尤其是防护装备，切实保障一线执法人员的人身安全；加大对执法车辆、无人机、GPS定位测量仪等科技设备的投入力度，强化科技执法，不断提高执法工作效能。二是加强资源整合，健全执法信息共享机制。紧密联系工作实际，进一步拓展执法信息管理平台功能应用，实现执法监管信息的“分头采集、综合应用”“部门采集、全区共享”“动态管理、及时更新”的信息共享模式，为智慧执法和留痕监管提供有力支撑。