2021年9月份应急管理形势分析

               (2021年9月份应急管理形势分析)

　　一、9月份基本情况

　　（一）安全生产事故情况

　　1.总体情况

　　（1）事故总数同比上升幅度较大，火灾警情是上升主要原因。9月份，新区未发生较大以上级别突发事件。发生道路交通、建设施工、溺水和火灾等一般级别突发事件13起，同比（去年同期4起）上升225%。其中，非生产经营性火灾9起，同比上升100%，占事件总数69.23%。一般非生产经营性道路交通事故2起，同比持平，占事件总数15.38%；其他一般级别突发事件2起，同比（去年同期2起，死亡2人）均持平，占事件总数15.38%。

　　按事件发生地统计：葵涌办事处6起、大鹏办事处4起、南澳办事处3起。

　　全年累计（截至9月30日），新区未发生较大以上级别突发事件。发生道路交通、建设施工、火灾和溺水等一般级别突发事件105起，同比（去年同期58起）上升81.03%。其中，非生产经营性火灾75起，同比（去年同期17起）上升341.18%，占事件总数71.43%。一般非生产经营性道路交通事故17起，同比（去年同期 14起）上升21.43%，占事件总数16.19%；其他一般级别突发事件10起，同比（去年同期20起）下降50%，占事件总数9.52%。

　　按事件发生地统计：葵涌办事处43起、大鹏办事处33起、南澳办事处29起。

　　（2）事故死亡人数同比有所下降，但受伤人数上升幅度大，道路交通事故是主要原因。9月份共死亡2人，同比（去年同期死亡3人）下降33.33%；受伤6人，同比（去年同期受伤1人）上升500%。其中，一般非生产经营性道路交通事故受伤6人，占受伤总数100%；其他一般级别突发事件（溺水）死亡2人，占死亡人数100%。

　　受伤人数：葵涌6人，大鹏0人，南澳0人。

　　死亡人数：葵涌0人，大鹏1人，南澳1人。

　　全年累计（截至9月30日），死亡16人，同比（去年同期死亡28人）下降42.86%；受伤22人，同比（去年同期受伤9人）上升144.44%。其中，一般非生产经营性火灾事故无死亡，受伤3人，同比（去年同期受伤2人）上升50%；一般非生产经营性道路交通事故死亡3人，同比（去年同期死亡2人）上升50%，受伤19人，同比（去年同期受伤6人）上升216.67%；其他一般级别突发事件死亡10人（溺亡8人，浮尸2人），同比（去年同期死亡20人）下降50%。

　　受伤人数：葵涌12人，大鹏5人，南澳5人。

　　死亡人数：葵涌1人，大鹏5人，南澳7人。

　　2.生产经营性事故（生产安全事故）

　　生产安全事故总数和死亡人数同比双下降。9月份，新区未发生一般生产经营性事故。事故四项指标同比（去年同期无生产安全事故）均持平；事故四项指标环比（8月无）均持平。

　　全年累计（截至9月30日），新区发生一般生产经营性事故（生产安全事故）3起，死亡3人，直接经济损失309万元。事故四项指标同比（去年同期6起，死亡6人，直接经济损失222万元）呈“一升两降一持平”态势，事故起数下降、死亡人数下降50%，经济损失上升39.19%，受伤人数持平。

　　死亡人数：葵涌2人，大鹏0人，南澳1人。

　　（1）建筑施工业领域。1起，死亡1人。

　　（2）小散工程领域。1起，死亡1人。

　　（3）其他领域。海上帆船培训1起，死亡1人。

　　（二）自然灾害情况

　　1.森林火灾情况：9月份，新区未发生一般级别以上森林火灾事故。事故四项指标同比、环比均持平。1-9月份，新区发生一般级别以上森林火灾1起，事故起数同比上升100%。

　　2.台风暴雨情况：9月份,新区累计平均降雨量85毫米，较去年同期（410.5毫米）下降79%，较近五年同期（239.6毫米）下降65%。共发布暴雨黄色预警2次，雷电预警20次，森林火险预警1次。1-9月份， 新区累计平均降雨量1088.6毫米，较去年同期（1745.0毫米）下降38%，较近五年同期（2022.3毫米）下降46%。共发布台风白色预警4次，台风蓝色预警2次，暴雨黄色预警26次，暴雨橙色预警2次，暴雨红色预警1次，雷电预警100次。

　　3.地质灾害情况：9月份，新区未发生一般级别以上地质灾害。事件四项指标同比、环比均持平。1-9月份，新区未发生一般级别以上地质灾害险情。事件四项指标同比持平。

　　4.海洋灾害情况：9月份，新区未发生一般级别以上风暴潮、赤潮等海洋灾害。事件四项指标同比、环比均持平。1-9月份，新区未发生一般级别以上风暴潮、赤潮等海洋灾害。事件四项指标同比持平。

　　二、安全形势及特点分析

　　今年以来，新区安全形势总体较为平稳，但稳中有忧、稳中有险，主要呈现以下特点：

　　（一）生产安全事故呈下降趋势，但形势依然严峻。截至9月底，全区共发生生产安全事故3起，死亡3人，事故起数和死亡人数同比均下降50%。其中，建筑施工领域1起，小散工程1起，海上帆船培训1起，死亡人数已接近考核平均基数3.3，形势较为严峻。

　　（二）道路交通伤人事故数据远超往年。今年以来，新区17起一般程序道路交通事故中，有13起为伤人事故，受伤19人，同比（去年同期受伤6人）上升216.67%，占了交通事故76.47%。9月10日发生在金葵东路的交通事故更是造成4人受伤，交通伤人事故需重点关注。

　　（三）旅游业带来的安全类事故事件不断增多。近一段时间，新区接连发生“8·20”飞鱼坠海亡人事故、“9·20”溺亡、“9·28”潜水捕鱼受伤致死、“9·29”两艘捕捞船相撞、“9·20”登山迷路、“9·28”登山迷路等多起安全事故事件，从发生时间来看，事故主要集中在中秋期间，由此可见，周末节假日由于来新区游玩人数增多，安全事故发生频率也随之变高，安全防范压力大，形势严峻。

　　三、下步工作建议

　　第四季度历来是各类事故高发期，随着汛期结束，建设施工领域进入一年中生产建设活动的黄金期、高峰期，容易因赶工期、抢进度而忽视安全、违规违章作业导致事故发生；秋冬季是传统的生产销售旺季，各类企业为完成年度目标任务，突击超任务生产、设备超负荷运转等情形时有发生，发生各类事故的概率增大；临近年底，交通运输更趋繁忙，道路交通负荷压力加大，发生交通事故的风险加大。

　　（一）综合施策抓好小散工程和零星作业安全监管。一要定人定责落实监管责任。各办事处组织对辖区小散工程和零星作业开展1次全面的摸底排查，对辖区内的小散工程和零星作业底数要清、情况要明，在此基础上，建立表格化清单，定人定责落实监管责任，确保全面纳管、不留死角、不留盲区。二要必须“抓三个关键”。即：资质审查、小散工程施工现场管理和安全防范措施落实，看施工方是否具备相应资质，施工现场是否管理规范，从业人员是否穿戴防护用具。对分包转包无资质单位、违规作业、不戴安全帽、高空作业不系安全绳、无安全防护措施、使用木梯等问题，查到一起，停工一起，切实营造严抓严管的高压态势。三要做到“三个必须”要求。即“施工必备案，备案必巡查，巡查必到位”。各办事处要建立健全巡查工作机制，定时、定人、定任务落实巡查责任，采取明察暗访、突击检查、飞行检查等多种方式，做到施工全过程，安全巡查全覆盖。四要压实“四个责任”。即各行业部门监管责任、办事处属地管理责任、业主和施工单位主体责任，特别要压实属地管理责任、业主和施工单位责任，确保事有人管、责有人担。

　　（二）聚焦可能发生群死群伤事故的突出风险，采取非常举措严防死守。瞄准不发生较大以上事故工作目标，针对海上专项整治一般化、整治不够彻底等突出问题，精准施策，靶向整治，全力化解事故风险，努力减存量、控增量、防变量。建筑施工方面：住房和建设局、建筑工务署、各办事处等单位要聚焦地下暗挖、隧道施工、高支模、塔吊等高危作业环节，加强对在建建筑和市政工地安全监管，严防发生建设施工安全事故。道路交通方面：交通交警要紧盯人、车、路、企、救等五个关键环节，针对性加强上下班、夜间、景区景点、事故高发路段、商圈等重点区域的疏堵保畅和事故防范工作。要配套完善占道施工、夜间照明较差等重点路段基础设施，通过增设非机动车道、设置临时照明等措施补齐短板，推动“机非、人非”两个分离，从源头上避免人、非机动车和机动车近距离接触。消防方面：消防部门牵头，加强消防重点单位、火灾隐患单位以及民宿、“三小”场所安全检查和复查，严格整治“三合一”、电动自行车进楼入户、违规充电等行为。海上安全方面：文体部门牵头，尽快出台海上休闲活动标准指引，从严规范海上休闲活动秩序。要巩固前期工作成果，持续深化摩托艇、飞鱼清理行动，建立健全巡查检查、联合执法工作机制，推动日常安全监管常态化、制度化。各办事处要加强沙滩管理，加强沙滩游客管控、劝阻，严防海边溺水事故。危险化学品方面：应急、交通等部门要加强危化品生产、存储、运输、使用等全链条、全过程安全管理，全面推广危险化学品企业实施“一图一卡一册”，倒逼企业落实安全生产主体责任。

　　（三）全力加强自然灾害防范，严防次生灾害引发亡人事故。森林火灾防控方面：规自、应急部门、各办事处做好火灾预防工作，要加大对山口、路口以及林缘地带等关键部位的巡查密度，按照“十个严禁”的要求，集中力量对重点区域、地段、主要进山路口设立防火检查岗，收缴火种，切实把火源堵在山下。三防方面：近期，新区降雨量多，土壤盐水量饱和，容易引发内涝、崩塌、滑坡等灾害，水务、应急、规自等部门要密切关注灾害性天气、地质灾害的监测，及时发布气象信息，提醒、引导公众和企业做好防范应对工作。各单位要加强值班，确保遇有情况第一时间启动应急响应、协调调度应急资源和应急技术支持，实现事故处置和舆情应对联动、条线与区块之间联动、区街上下联动。要推动“1+3+N”的应急指挥救援工作机制和海上“1+1+N”应急指挥救援机制常态化运作，确保救援工作及时、迅速、有序。