关于印发龙湖区危险化学品安全综合治理实施方案的通知

　　各街道办事处、镇人民政府，区政府各直属部门，省、市驻区各有关单位：

　　《龙湖区危险化学品安全综合治理实施方案》业经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到有关问题，迳向区安委办（区安监局）反映。

　　汕头市龙湖区人民政府办公室

　　2017年4月25日

　　龙湖区危险化学品安全综合治理实施方案

　　为深入贯彻落实***、***和省委、省政府、市委市政府、区委区政府关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署，巩固近年来我区开展的危险化学品专项行动和专项整治成果，全面加强危险化学品安全综合治理，有效防范遏制危险化学品生产安全事故，确保人民群众生命财产安全，根据《广东省人民政府办公厅关于印发危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（粤府办〔2017〕11号）、《关于印发汕头市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（汕府办〔2017〕14号）文件要求，结合我区实际情况，制定本方案。

　　一、总体思路

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央、***和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于安全生产工作的***批示要求，严格执行安全生产有关法律法规，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，坚守安全红线，坚持标本兼治，注重远近结合，深化改革创新，健全体制机制，强化法治，明晰责任，严格监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面加强危险化学品安全管理工作，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

　　（二）工作目标

　　企业安全生产主体责任得到有效落实。各行业涉及危险化学品的风险点、危险源进一步摸清并得到重点管控，人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面启动实施，危险化学品信息共享机制初步建立；危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全；危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平进一步提升，危险化学品重特大事故得到有效防范和遏制。

　　二、组织领导

　　危险化学品安全综合治理工作由区安全生产委员会（以下简称区安委会）组织领导。区安委会视情况召开危险化学品安全综合治理专题会议，研究部署推动各项工作落实。区有关部门、市驻区有关单位（以下简称区各有关单位）按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各街道（镇）、区工业园区办、各负有危险化学品安全监管职责的部门按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“谁许可、谁负责”的原则，负责组织开展好本辖区、本行业领域内危险化学品安全综合治理工作。

　　三、时间进度和工作安排

　　按照省、市的统一部署，分三个阶段进行。

　　（一）动员部署阶段（2017年4月25日前）。各街道（镇）、区工业园区办、各有关单位要按照总体要求，制定具体实施方案，明确职责，细化措施；要认真开展危险化学品安全综合治理动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。

　　（二）整治深化阶段（2017年4月25日至2018年3月开展深入整治，并取得阶段性成果；2018年4月至2019年9月深化提升）。各街道（镇）、区工业园区办、各有关单位要精心组织，认真实施，定期开展督导检查，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。

　　（三）总结成果阶段（2019年10月）。各街道（镇）、区工业园区办、各有关单位要认真总结经验成果，形成总结报告并报送区安委会办公室，由区安委会办公室汇总后报市安委会办公室。

　　四、治理内容、工作措施及分工

　　（一）全面摸排危险化学品安全风险

　　1.全面摸排风险点危险源。根据国家公布涉及危险化学品安全风险的行业品种目录，按照《关于全区集中开展城市风险点危险源排查整治专项行动的通知》（汕龙府办〔2016〕50号）要求，认真组织摸排各行业领域危险化学品风险点危险源，重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品物流园区、码头和城镇燃气的使用等各环节、各领域的风险点危险源，建立相应的危险化学品风险点危险源数据库（区各有关单位按职责分工负责，2017年6月底前完成）。

　　2.重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查，建立完善危险化学品重大危险源数据库（各有关单位按职责分工负责，2017年6月底前完成）。

　　（二）有效防范遏制危险化学品重特大事故

　　3.加强高危化学品管控。根据国家研究制定的高危化学品目录，加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控（区安监局牵头，区经信局、教育局、科技局、公安分局、环保分局、住建局、卫计局等按职责分工负责，2018年3月底前完成）；根据《汕头市加快推进重要产品追溯体系建设实施方案》要求，建设民用爆炸物品、易制爆危险化学品和剧毒化学品追溯体系信息系统（区公安分局牵头负责，区交警大队、经信局、住建局、安监局等按职责分工负责，2017年9月底前完成）。

　　4.加强危险化学品风险点危险源分级管控。按照“分区域、分级别、网格化”的原则，结合实际提出科学有序的管控措施，实施有针对性的差异化监管。督促有关企业、单位组织辨识本单位的风险点危险源，建立风险公告、岗位安全风险确认、特殊作业审批制度和安全操作“明白卡”等制度，明确每一处风险点危险源管理的责任部门、责任人和管控状态，落实各项风险管控措施（区各有关单位按职责分工负责，持续推进）。

　　5.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任，完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控。督促落实属地监管责任，建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制（区各有关单位按照职责分工负责，持续推进）。　　

　　6.加强危险化学品生产储存企业和危险化学品罐区的风险管控，彻底消除安全隐患和落实建议措施。推动利用信息化、智能化手段在加强危险化学品生产储存企业和危险货物生产储存罐区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，优化区内企业布局，有效控制和降低整体安全风险，加强应急处置基础设施建设，提高事故应急处置能力，全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治（区安监局按职责牵头，区发改局、经信局、公安分局、环保分局、农业局、质监分局等按照职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。

　　7.全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清全区城市人口密集区危险化学品生产企业底数，通过定量风险评估，确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。制定城区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策，通过专项建设基金等给予支持，充分调动企业和地方政府的积极性和主动性，加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作（区经信局牵头，区发改局、财政局、国土分局、规划分局、环保分局、住建局和安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。

　　8.加强危险化学品运输安全管控。健全危险化学品运输安全监管责任体系，严格按照我国有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，落实各部门、各企业和单位的责任，提高危险化学品（危险货物）运输企业准入门槛，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，严把装卸关，加强日常监管（区经信局、公安分局、质监分局、安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。

　　9.构建油气输送管道保护和安全管理长效机制。明确区级油气输送管道保护主管部门，构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制（区发改局结合职责负责实施，区住建局等按照职责分工负责，2017年6月底前完成）。

　　（三）健全危险化学品安全监管体制机制

　　10.进一步健全和完善政府监管责任体系。研究完善危险化学品安全监管体制，加强对危险化学品安全的系统监管。进一步理清部门职责范围，明确《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容，消除监管盲区（区安监局、区编办牵头，区法制局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。

　　11.建立更加有力的统筹协调机制。完善现行的危险化学品安全生产监管部门联席会议制度，提升统筹协调能力（区安监局牵头，各有关单位按职责分工负责，2018年3月底前完成）。

　　12.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实行业主管部门的安全管理责任，负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。区安委会有关成员单位要依据法律法规和有关规定要求，研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单（区各有关单位按职责分工负责，2018年3月底前完成）。

　　（四）强化对危险化学品安全的依法治理

　　13.推动贯彻有关标准规范。根据国家、省、市颁布的相关标准规范，结合我区行业领域的实际情况，推动贯彻涉及危险化学品安全生产的相关地方性标准规范或配套政策的落实（区各有关单位按职责分工负责，持续推进）。

　　（五）加强规划布局和准入条件等源头管控

　　14.统筹规划编制。本单位并督促各地在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，统筹安排危险化学品产业布局。在试点推进“多规合一”工作中，充分考虑危险化学品产业布局及安全规划等内容，加强规划实施过程监管（区发改局、经信局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、住建局、安监局等按职责分工负责，持续推进）。

　　15.规范产业布局。本单位并督促各地认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划，加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求（区发改局、经信局、公安分局、国土分局、环保分局、住建局、安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。

　　16.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，实施住房城乡建设、发展改革、国土资源、规划、经信、公安消防、环境保护、卫生、安全监管等相关部门联合审批。严格落实禁止在规划专门用于危险化学品生产储存的区域（包括化工园区）外新建、扩建危险化学品生产项目的要求。鼓励各地根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录（区各有关单位按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。

　　17.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求，强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任（区住建局、质监分局、安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。

　　（六）依法推动企业落实主体责任

　　18.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识，定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性（区各有关单位按职责分工负责，持续推进）。

　　19.落实危险化学品登记制度。督促危险化学品生产企业、进口企业办理危险化学品登记（区安监局牵头，各有关单位按照职责分工负责，持续推进）。

　　20.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”（安全技术说明书、安全标签）要求，确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品（危险货物）托运人要采取措施及时将危险化学品（危险货物）相关信息传递给相关部门和人员（区经信局、公安分局、住建局、质监分局和安监局等按职责分工负责，持续推进）。

　　21.提升企业本质安全水平。推动危险化学品企业加大安全投入，新建危险化学品生产装置、储存设施必须按规定装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源必须按规定建立健全安全监测监控体系。按规定加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，减少危险岗位作业人员，鼓励有条件的企业建设智能工厂，利用智能化装备改造生产线，全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段，加强消防设施装备的研发和配备，提升安全科技保障能力（区发改局、经信局、科技局、公安分局、住建局、安监局等按职责分工负责，持续推进）。

　　22.深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点，积极采取扶持措施，引导鼓励危险化学品企业持续开展安全标准化建设。督促达标企业强化标准化管理运行，提高标准化方法的运用能力和水平，巩固和提升安全标准化创建工作质量，持续改进安全生产条件和安全生产管理水平。选树一批典型标杆，充分发挥示范引领作用，进一步推动企业落实安全生产主体责任（各有关单位按职责分工负责，持续推进）

　　23.严格规范执法检查。强化依法行政，加强对危险化学品企业执法检查，加快推进执法标准化建设，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性。切实加大打击非法违法工作力度，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大对违法违规企业的曝光力度（各有关单位按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。

　　24.依法严肃追究事故责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任，推动企业自觉履行安全生产主体责任（各有关单位按职责分工负责，持续推进）。

　　25.建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设，建立危险化学品企业“黑名单”制度，及时将列入黑名单的企业在“信用中国”“信用广东”“信用汕头”网站和企业信用信息公示系统公示，定期在媒体曝光，并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据；充分利用全国信用信息共享平台，进一步健全失信联合惩戒机制（区安监局牵头，区发改局、经信局、公安分局、财政局、人力资源社会保障局、国土分局、环保分局、地税局、工商局、金融局等按职责分工负责，2018年3月底前完成）。

　　26.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设，强化企业主体责任，按照“谁产生、谁处置”的原则，及时处置废弃危险化学品，消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理（区环保分局负责，2018年3月底前完成）。

　　（七）大力提升危险化学品安全保障能力

　　27.强化危险化学品安全监管能力建设。加强危险化学品安全监管职责部门的监管力量，落实国家对危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备的相关要求，强化危险化学品安全监管队伍建设，实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求。多渠道多形式推进人才培养，组织安全监管人员参加各类专题业务培训，“请进来、送出去”与先进地区开展交流学习，提高安全监管人员依法履职的能力和水平（各有关单位按职责分工负责，2018年3月底前完成）。

　　28.积极利用社会力量。创新监管方式，加强中介机构力量的培育，利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用，助力危险化学品安全监管，持续提升危险化学品安全监管水平，增强监管效果（各有关部门按职责分工负责，持续推进）。

　　29.推进科技强安。引导支持科研机构、大专院校和有关企业开发化工安全生产技术和危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置安全技术。积极推进危险化学品安全技术成果转化。加快推动落后工艺设备淘汰和安全技术装备的推广应用（区经信局牵头，区发改局、教育局、财政局、环保分局、住建局、安监局等按职责分工负责，持续推进）。

　　30.严格第三方服务机构监管。加强安全评价、环保评价、认证、检测、检验机构资质审查审批和日常监管，提高准入门槛，严格规范评价检测检验行为，对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全评价、环保评价、认证、检测、检验机构，依法降低资质等级或者吊销资质证书，追究相关责任并在媒体曝光（各有关单位按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。

　　31.推行安全生产责任保险。贯彻落实《广东省安全责任保险的实施办法》，在危险化学品企业积极推行安全生产责任保险，充分发挥安全生产责任保险在安全生产中的事故预防和经济赔偿功能，助推安全生产工作，保障企业和从业人员合法权益（区发改局、经信局、环保分局、住建局、法制局、安监局、金融局等按职责分工负责，2018年3月底前完成）。

　　（八）加强危险化学品安全监管信息化建设

　　32.建立风险点危险源电子图。绘制危险化学品风险点危险源电子图，及时更新数据信息（区安监局牵头，各街道办事处、镇人民政府、区工业园区办、各有关单位等按职责分工负责，2017年6月底前取得阶段性成果，持续完善推进）。

　　33.对接全国危险化学品监管信息共享平台。依托国家危险化学品监管信息共享平台，建立危险化学品生产（含进口）、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库，形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台，提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式，探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度，及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据，基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享（区经信局牵头，区发改局、公安分局、环保分局、住建局、农业局、质监分局、安监局等按职责分工负责，持续推进）。

　　（九）加强危险化学品应急救援工作

　　34.进一步完善应急处置机制。坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则，进一步完善危险化学品事故应急指挥协调机制，明确相关部门的具体职责，探索建立专业现场指挥官制度，完善现场处置程序，强化救援现场管理，有效防控应急处置过程风险，避免发生次生事故事件，实现应急处置科学化、精细化、规范化、专业化（区安监局牵头，区发改局、经信局、公安分局、环保分局等按职责分工负责，持续推进）。

　　35.完善应急救援经费保障机制。建立健全政府、企业、社会相结合的危险化学品应急救援体系建设投入保障机制（区财政局牵头，安监局等按职责分工负责，持续推进）。

　　36.强化危险化学品专业应急能力建设。建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品专业应急救援力量体系。建立健全危险化学品专业救援队伍建设与管理的标准规范，进一步加强各级危险化学品应急救援力量建设，充分发挥消防特勤的骨干作用。督促危险化学品生产经营企业建立专、兼职救援队伍，提高事故先期应急处置能力（区安监局牵头，区公安分局、发改局、财政局等按职责分工负责，持续推进）。

　　37.加强危险化学品应急预案管理。简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求，积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练，推广生产安全事故“双盲”应急演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通（区安监局牵头，各有关单位按照职责分工，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。

　　（十）加强危险化学品安全宣传教育

　　38.大力推进危险化学品安全宣传普及。坚持以“安全生产月”活动为主线，落实危险化学品企业和化工园区公众开放日制度，创新方式方法，加强正面主动引导，开展多种形式的宣传普及活动，不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平（区安监局牵头，教育局、科技局、文广新局等按职责分工负责，持续推进）。

　　五、工作要求

　　（一）高度重视，压实综合治理工作责任。各街道（镇）、区工业园区办、各有关单位要切实提高认识，高度重视，增强责任感和主动性，加强组织领导，特别是加大政策保障和确保资金支持力度，要按照工作分工和完成时限要求，结合本地区、本单位实际制定具体实施方案，落实工作责任，加强组织领导，要将综合治理责任在本单位明确分工，具体到部门和人员。要制定实施的详细进度计划，把综合治理工作任务细化分解。

　　（二）密切合作，形成综合治理工作合力。各街道（镇）、区工业园区办、各有关单位要进一步明确和落实危险化学品安全监管职责，密切协调配合，要成立综合治理工作领导机构，定期不定期研究部署综合治理工作，按照分工精心组织实施本地、本行业领域危险化学品安全综合治理工作，特别是作为某些整治项目的牵头单位，要认清自身的职责和其他相关单位的职责，积极主动，作好统领协调工作，形成治理合力，确保取得实效。各街道（镇）、区工业园区办、各有关单位分别确定1名股级联络员和1名工作人员负责日常工作的联系和协调，并于2017年4月28日前将名单和联系方式报送区安委会办公室。

　　（三）加大宣传，夯实综合治理工作基础。各街道（镇）、区工业园区办、各有关单位要加大宣传、事故警示教育、网络舆情引导力度，全面提升相关企业和社会各界对开展危险化学品综合治理工作重要性的认知度和关注度，营造全社会共同关注参与综合治理工作的良好氛围。

　　（四）强化督查，确保综合治理工作实效。各街道（镇）、区工业园区办、各有关单位要根据综合治理工作进展情况，适时组织开展检查督查。区安委会办公室将组织对各街道（镇）、区工业园区办、各有关部门开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行抽查督查，并在全区通报工作信息。

　　（五）纳入考核，确保综合治理工作成效。此次治理工作将作为2017-2019年安全生产重点工作纳入省、市、区安全生产责任制考核 。各街道（镇）、区工业园区办、各有关单位要加强协调指导，及时督促，强化考核，确保综合治理取得实实在在的效果。

　　请各街道（镇）、区工业园区办、各有关部门分别于2017年4月28日和2019年11月1日前，将本辖区、本单位综合治理实施方案和总体工作总结书面报送区安委会办公室；并于综合治理期间每季度结束后2个工作日内，向区安委会办公室报送工作进展情况。