2011年龙岗区人民法院工作报告

　　龙岗区人民法院工作报告 　　　

　　2011年1月25日在龙岗区第四届

　　人民代表大会第八次会议上

　　龙岗区人民法院院长黄常青

各位代表：

　　现在，我代表龙岗区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

二O一O年的主要工作

　　2010年，在区委的正确领导、人大的依法监督、政府和社会各界的大力支持以及上级法院的精心指导下，我院深入贯彻落实科学发展观，以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为主线，紧紧围绕为大局服务，为人民司法的理念，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展，有力保障了地方的稳定与发展。

　　过去的一年，我院在收结案再创历史新高的严峻形势下，以争创法院排头兵目标为契机，全面推进各项工作。全年共受理各类案件43581件，结案42580件，同比分别上升24.80％和25.96％，结案率97.70％，结案标的27.17亿元；一线法官人均结案409件，远高于全市法官人均结案数。在全市基层法院2010年度考核评比中，我院被评为全市先进法院并记集体三等功。

　　一、发挥审判职能作用，服务地方工作大局

　　全面加强审判执行工作，努力创造和谐安定的社会环境，为龙岗区和坪山新区的发展大局提供有力的司法保障。

　　惩治刑事犯罪，维护社会稳定。全面发挥刑事审判职能，坚持把加强刑事审判作为创建平安龙岗的首要任务，全年共受理一审刑事案件4059件，结案4028件，判处犯罪分子***16人。一是突出打击重点，严惩黑恶势力、两抢一盗等多发性犯罪。全年审结侵犯财产类犯罪1611宗2686人，破坏市场经济秩序犯罪275件445人，依法审结了920特大火灾案中的非职务人员犯罪案、深圳第一扫毒专案皇后大道娱乐广场容留他人吸毒案等一批大案要案。二是严格贯彻落实宽严相济政策，按照省、市法院的部署，深化扩大非监禁刑适用改革。全年刑事审判改变定性26件，准许公诉机关撤回起诉11件。非监禁刑、未成年非监禁刑适用率分别为15.14％、31.22％。三是做好量刑规范化试点工作。去年5月，我院与龙岗检察院全面启动量刑建议及量刑辩论机制，统一了量刑尺度，确保了同案同判。四是加强未成年犯的审判和犯罪预防工作。坚持教育、感化、挽救方针，寓教于审、惩教结合，共审理未成年罪犯501人；积极与区司法局合作开展社区矫正，采取与缓刑未成年犯及其家属座谈等方式，有针对性地实施回访帮教工作，预防未成年犯再次犯罪。

　　依法保障民生，促进经济发展。坚持能动司法，注重保障民生，平复社会矛盾，调解经济关系，着力解决好涉及群众利益和事关改革发展的民商事案件和行政案件。民商事方面，一年来共受理各类案件24748件，结案24330件，结案率98.31％，结案标的18.31亿元。妥善处理与人民群众切身利益息息相关的婚姻家庭、劳动争议、人身侵权伤害等传统民事案件，维护社会和谐；高度重视商事案件公司知情权纠纷、股东派生纠纷等新类型案件以及侵犯知识产权案件的审理，保障交易安全，维护社会诚信和经济秩序；积极应对通胀背景下房价攀升引发的房地产纠纷大幅上升的趋势，并就违法建筑处理的法律问题进行广泛调查研究，为相关部门提供分析意见和工作建议。行政案件方面，坚持从化解行政争议、构建和谐的官民关系出发，既维护相对人的合法权益，又监督支持依法行政，全年共审结一审行政诉讼案件117件，非诉行政执行案件38件，行政机关的胜诉率88.89％，增强了行政机关依法行政和为民服务的意识。

　　加大执行力度，***法院执行难。全年共受理执行案件14***6件，执结14100件，执结率96.27％，同比分别增长9.35％、12.96％。采取有效措施***执行难：首先是建立统一的执行联动工作格局。成立涉诉涉法案件执行联动工作小组，先后6次与公安、检察部门召开联席会议，就一批重大复杂案件的执行集体研讨对策。其次是积极探索分段集约执行工作机制，针对执行工作的不同环节，全面整合执行力量，统筹安排人员、车辆，查控和处置被执行人财产，高效处理执行案件。第三是创新工作方法，成功执行一批重大复杂疑难案件。如全国广泛关注的首例非法占用海域行政处罚强制执行案（即海上皇宫一案），我院充分发挥申请执行人的行政职能作用，采用被执行人自动履行与法院强制执行相结合执行模式，开创性采用拆解迁移改造方式，圆满执结此案，得到社会各界的高度评价。

　　强化维稳意识，做好信访工作。强化维稳是第一责任的意识，全年院长接待日接访23次，接待来访群众278人次，实行法官一岗三责，通过走访、慰问和座谈等形式，变上访为下访，教育引导上访人理解法律、循合法途径维护合法权益，从源头上减少上访信访的发生；做好两会、上海世博会、广州亚运会等特殊敏感时期的信访排查化解工作，确保不出现极端访、越级访特别是赴省进京访及重大群体性事件。全年共处理来信327件，来访469人次，组织全院排查信访隐患6次，发放司法救助金123万余元；我市挂号维稳大案五洲风情系列案和志联佳系列案、社会影响广泛的坂田商业广场系列案等一批重大复杂的维稳案件，均得到了有效的化解或稳控。

　　二、创新审判工作机制，促进司法公正高效

　　创新是推动审判工作发展的动力。一年来，我们坚持以改革促工作，向创新要效率，积极开展争创法院排头兵目标竞赛活动，实现了审判工作机制的新发展。

　　全面深入开展法院排头兵活动。以全国优秀法院为起点，紧紧瞄准排头兵目标，切实抓好各项工作，并细化分解全年各阶段具体任务指标，制定了包含7大项21小项58分项措施的内容明确、切实可行的实施方案；制定了审判执行业务部门的考核量化指标，及时通报考核情况；成立审判管理领导小组，统抓排头兵工作，开展内部竞赛，在办公内网和院内公共场所开设排头兵活动专栏，及时公布排头兵达标情况，确保各项指标的进步达标。全年结案率、一审民事案件调撤率、行政案件和解撤诉率、非监禁刑适用率、未成年人罪犯非监禁刑适用率、实际执行率等多项主要指标成绩显著，位居全市法院前列。

　　深化法院管理规范化建设。加强审判管理。以立案庭为龙头，政治处为收口，完善立、审、执、监、访各个环节的管理节点，全面加强案件流程管理；充分发挥审委会指导全院业务的作用，强化业务庭对法庭的业务指导和沟通机制，促进法律适用的统一；强化知识产权审判，积极推进涉知识产权的刑事、民商事、行政案件三审合一改革，提高审判效能；加强与上级法院的业务沟通，建立大要案、疑难案的通报制度，提高办案质量；强化排头兵指标数据的动态监测管理，在全院范围内以部门、法官为单位，按照月份实行量化考核并排名张榜公布。完善制度建设，经过半年努力，共五编七十五章二十五万字的本院《制度汇编》修订完成，实现了以制度管权、管人、管案、管事。

　　积极创新调解工作新机制。树立调解优先的办案理念，全面加强调解工作：一方面，把民商事调解、行政协调、执行和解相应地贯穿至立案、审判和执行工作的各个环节；另一方面，努力拓宽审判服务职能，指导和推动人民调解工作，与区司法局联合出台《诉讼与人民调解相衔接工作的实施细则》，7个法庭通过与当地司法所沟通协商，在法庭内部设置人民调解室，由当地司法所派2名以上人民调解员长期进驻开展工作，实现了人民调解与法院诉讼的无缝对接。全年调撤案件16606件，其中民商事调撤率68.97％，刑附民调解率65.63％，行政和解撤诉率49.57％，执行和解率30.16％，均居全市法院先进水平。由于调解工作等方面的成绩突出，2010年，我院以及民二、民三庭被深圳中院评为调解工作先进集体，布吉法庭荣立集体一等功，坪地法庭以做好诉调对接，争当调解排头兵为题，在全省法院人民法庭庭长轮训会议上作先进典型发言，受到省院领导和与会者好评。

　　三、落实司法为民理念，满足群众司法需求

　　为人民司法是人民法院最基本的价值取向。一年来，我们加大司法为民力度，把人民群众满意作为加强和改进法院工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众维护合法权益的新期待、新要求。

　　加大基层建设，夯实为民基础。为了彻底解决法庭司法文件盖章难问题，提高审判效率，我院启用了新的网上电子签章系统，实现了裁判文书全部实行网上用印；成功升级我院机关与派出法庭间裸光纤，全面实现内部主干网络千兆光纤互联，彻底解决网络阻塞瓶颈，成为省内完全实现派出法庭与院机关之间主干网络千兆光纤互联的第一个基层法院；年底，我院门户网站开通，为群众开辟了一个司法公开窗口和功能齐全、简便实用的网络诉讼服务平台；我院采用租赁楼馆方式，于年底将执行局外迁办案，并在该楼设有听证室、接待室、调解室，既缓解了院机关办公场所压力，也方便当事人办理相关业务；着力做好新审判大楼的筹建工作，目前在区发改局、工务局等职能部门的大力支持下，该工程的各重大事项已经区委、区政府讨论通过，并将于近期动工。

　　延伸法院职能，强化司法为民。全面落实抓好法官进社区活动，搭建连接法官与基层群众的桥梁，安排了130名法官挂点辖区13个街道154个社区，除了给社区工作提供法律参考意见等多项工作外，还参与或者指导社区纠纷矛盾的调解工作，龙岗区首家法官工作室在坪地街道年丰社区成立；采取讲授法制课，组织观看庭审，举办模拟法庭，在报刊开设法官说法、调解故事、罪与罚专栏等形式，开展法制宣传工作，送法到学校、工厂、社区；坚持司法救助制度，对经济确有困难的当事人依法缓、减、免诉讼费472件159.18万元，对于执行不能而生活又特别困难的申请人，共发放执行救助金118万元。

　　四、着力加强队伍建设，全面提升法院形象

　　我院始终将打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的法院队伍，作为法院工作的重中之重，为法院公正司法提供有力的组织保障。

　　全面提升政治素质。以建设学习型党组织活动为重点，围绕排头兵达标目标，创建学习型、开拓型、能力型、廉洁型支部，加强党课、科学发展观和社会主义核心价值观教育，以党建带队建，以队建促审判。通过对外公开承诺，优化服务流程，提高服务效能等方式，大力开展以想干、敢干、快干为主题的机关作风大提升活动，同时，按照规划到户、责任到人责任制要求，安排上百名副科级以上干部，与河源市东源县新田村104户贫困户一对一结对帮扶，充分发挥引领带动作用。在年底东源县、河源市以及广东省扶贫主管部门组织的考核评比中，我院帮扶双到工作均被评为优秀等级。

　　抓好司法能力建设。第一，抓好业务能力培训。做到长期教育与短期培训、集中培训与经常性培训、请进来授课与走出去参观学习相结合，全年共组织各类培训1296人次。第二，干部队伍注入了新的活力。通过干部提拔任用程序，先后提拔任命了4名副处级领导干部、6名正科级领导干部、28名科级非领导干部；通过竞争上岗，产生了10名副科级领导干部和5名副科级非领导干部；统一招考了23名公务员，公开选任了29名人民陪审员。通过调整，一大批科班出身、具备较高综合素质和专业水平、年富力强的中青年业务骨干走上了领导岗位，促进了干部队伍的年轻化和专业化，注入了新的活力。第三，营造良好的学习调研氛围。以院刊《龙岗审判》为平台，巩固全院动手开展业务研讨的大调研格局，提升了队伍的专业素养。今年6月，由最高人民法院奚晓明副院长和著名法学家赵新华教授作序、人民法院出版社印刷的大型精装丛书《龙岗法丛》面向全国正式出版发行，谱写了我国基层法院建设的新篇章。全书共约250万字，分调研卷、审判卷、综合卷等三卷，全面反映了我院近年来业务研讨、队伍建设、法院管理等各项工作的整体水平和工作业绩，受到法律界与社会各界的广泛赞赏。

　　廉政教育常抓不懈。抓好廉政建设责任制，分头签订了《领导干部党风廉政建设责任书》，全面落实廉洁自律各项规定，组织填写《领导干部配偶子女从业活动申报登记表》，纪检监察部门监督见证了530余件案件的摇珠评估、拍卖工作，对新招录的公务员、新任法官助理以及人民陪审员进行廉政专题辅导750余人次，以司法廉洁树立司法公信。加强廉政文化建设，在院刊上连续刊登廉政警语和廉政漫画；通过板报、院信息显示屏上滚动播出廉政警语，在法院立案庭、信访室、电梯内张贴廉政挂图等形式加强宣传教育，达到对内强化廉政作风建设、对外宣传司法公正廉洁的效果。

　　五、主动接受社会监督，不断改进各项工作

　　一年来，我们坚持把接受监督作为改进工作的重要保证，牢固树立监督就是爱护、监督就是支持、监督就是帮助的观念，不断增强主动接受监督的工作意识。坚持重大事项向区委汇报制度，主动接受党对法院工作的领导；全面加强人大代表联络工作，通过寄送院刊和简报、举办座谈会等形式定期向人大代表通报法院工作情况，邀请人大代表旁听案件庭审35人次，参加见证执行6人次，季度直通车接访12人次，邀请了5位区人大代表参与了我院民事案件、房产纠纷案件和刑事案件的调解工作；高度重视人大及其常委会有关监督工作和人大代表建议的落实工作，涉及代表建议、意见和反映情况的39件来函，全部在规定期限内办结并及时回复；健全完善司法监督员制度，从区人大代表和政协委员中聘请25人担任司法监督员，促进阳光审判；发挥人民陪审员参与审判案件、监督审判活动、联系人民群众的重要作用，79名人民陪审员全年参审合议案件2969 件。

　　各位代表，一年来，全院共获得国家级表彰、荣誉1个，省级10个，市级24个，区级48个，年底一批先进集体和个人受到表彰。但在总结一年的工作的同时，我们也清醒地认识到，法院工作与人民群众的司法需求还有一定的差距，还存在不少问题和困难，面对人少案多的矛盾，个别法官的服务意识和履职能力还有待于进一步提高，审判作风还需进一步改进；经济形势的发展变化，对人民法院服务大局的能力提出了新的更高要求，更多的矛盾和风险亟待从司法层面去化解，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二O一一年的工作思路

　　2011年是十二五规划的开局之年和建党90周年，也是我区实现跨越式发展的关键年，法院维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的任务异常繁重。我们的工作思路是：始终坚持三个至上工作指导思想，认真贯彻党的十七届五中全会精神，从十二五规划建设思路出发，以服务发展为重心，以促进和谐为主线，深入化解社会矛盾，创新社会管理手段，确保公正廉洁司法，维护社会公平正义，努力实现法院工作的新发展。

　　一是推进能动司法，服务地方大局。践行为大局服务，为人民司法的法院工作主题，充分发挥审判功能，全面做好刑事、民事、行政审判和执行等工作，依法妥善处理好新形势下各类矛盾纠纷，确保十二五规划战略部署的贯彻落实和第二十六届世界大学生运动会的顺利举办。着眼地方发展大局，严厉打击各类刑事犯罪，充分运用法律手段，妥善应对并有效化解各种风险和挑战，为我区和坪山新区的经济发展与社会和谐稳定，创造更加有利的司法环境。

　　二是创新工作机制，深化司法改革。立足自身优势，将创新作为推动审判事业科学发展的重要动力，促使法院工作再上新台阶。以争创排头兵目标为契机，完善量刑程序规范化和非监禁刑适用细则，进一步深化宽严相济的刑事审判原则；进一步创新司法为民机制，继续开展法官进社区活动，参与和谐社会创建活动，推进社会管理创新和社会矛盾化解；进一步完善和谐执行措施，努力完善强制执行与主动执行有机融合的谦抑执行模式，努力实现执行工作社会效果与法律效果相统一；进一步完善法院门户网站建设，建立健全与社会各界的网络沟通机制，满足人民群众的新期待。

　　三是加强队伍建设，增强司法能力。始终坚持队伍建设的首要地位，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚定不移地落实五个严禁规定，深化人民法官为人民主题实践活动，强化人民法院的政治责任和社会责任，加强司法作风建设和法院文化建设，树立人民法官公正、廉洁、为民的核心价值观；大力推进司法能力建设，切实加强法官队伍的教育培训，着力增强法官把握工作大局、把握社情民意、调解案件和处理复杂案件的能力，不断提高法官队伍的实际工作能力。

　　各位代表！在新的一年里，我们将在区委的坚强领导下，在区人大的监督下，充分发挥审判职能作用，扎实推进三项重点工作，服务地方发展稳定全局，以更加饱满的精神和更加优质的工作，为龙岗区和坪山新区经济社会全面发展，为第二十六届大学生运动会的顺利举办提供坚强有力的司法保障！