大城治理突围的平湖路径

　　治隐患 补短板

　　鹅公岭社区农贸市场，一度是龙岗区平湖街道乱摆卖严重、市容环境脏乱差的社会治理洼地。

　　今年初，平湖街道启动城市管理治理年工作，将鹅公岭社区作为行动攻坚战试点。该社区重拳出击，彻底整治各类重大问题和隐患，重点治理了历史遗留、潜在的脏、乱、堵及“三小”场所隐患。经数月整治，鹅公岭社区市容环境、管理秩序、交通环境等方面明显改善。

　　鹅公岭是平湖街道贯彻落实深圳市城市管理治理年工作的一个缩影，也是该街道通过“四有”模式系统性推进城市治理的样本。今年以来，平湖街道严格落实市、区统一部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的标准，最大限度消除辖区内城市管理治理中的短板和软肋，有组织、有部署、有行动、有探索（简称“四有”）地将城市管理治理推向纵深，走出了一条具有平湖特色的治理突围路径。

　　工作层层抓落实 重点领域有方案

　　今年2月，平湖街道召开城市管理治理工作动员大会，并成立指挥部和指挥部办公室，由街道党工委书记、办事处主要负责人担任指挥长，其他街道领导班子成员任副指挥长；办公室方面，确定了1名办公室主任、1名常务副主任及4名副主任（其中2名为专职副主任），抽调4名工作人员为专职人员，并在街道办一楼专门挂牌设置办公室作为固定办公场所，将组织架构、工作职责、城市管理治理年工作任务责任分解表（包括重点整治领域、专项指挥长、重点任务、措施、责任人）等上墙。与此同时，各社区也成立了相应机构，建立“一把手”总负责、层层抓落实的组织领导体系。

　　平湖街道周密部署，制定“1+13”工作方案，针对安全生产、内涝与地面坍塌整治、公共卫生安全、违建查控、华南城、海吉星、地铁10号线等13个领域共36项专项整治行动，分别制定了专项工作方案，由各专项分管的处级干部任专项指挥长。各个专项领域均成立工作领导小组，逐一召开专题部署会议，落实“1+13”工作方案。

　　实际工作中，平湖街道突出重点，狠抓生产安全底线，专门印发《平湖街道城市管理治理年安全生产专项整治行动1+18方案》，解决现实存在的问题。街道领导高度重视安全生产工作，每周班子会均将安全生产工作作为重要议题，研究解决工作中遇到的困难和问题。

　　工作机制上，平湖街道实行“三个一”工作制度，即一周一简报、一周一台账、一周一例会。目前共印发工作简报25期。每周五上午9点，街道分管领导主持召开研讨会，对本周的督办工作进行梳理分析、同时明确下期的任务目标，各职能部门汇报近期发生的重点事件，有针对性地开展专项整治行动，形成了一周一例会制度。

　　查出隐患四千多处 试点推广有效经验

　　平湖街道狠抓隐患排查，按照“重心下移、关口前移”的思路，全面实施分片包（挂）点制度。为保证街道领导、中层干部和下设业务部门工作人员、社区干部每周至少有2个半天到挂点区域检查督促工作，除了每周二街道领导到挂点联系社区（园区）开展直接联系群众活动外，该街道还将每周四定为“城市管理治理年行动日”，由街道主要领导亲自带队，分别前往12个社区、2个园区（华南城、海吉星）开展城市公共安全和各类安全生产隐患检查工作。截至9月底，该街道已检查场所9285个，排查发现各类隐患4625处。一般隐患均已整改完毕。

　　平湖街道紧盯隐患整治，实行动态***反馈。对排查的各类隐患，分类管理，建立台账，实现各类问题和隐患全面入库，做到了“有措施、有责任人、有整改期限、有***反馈”。属一般隐患（特别是“三小”场所隐患），由各社区落实整改。属重大隐患，由街道城市管理治理办督导督办。该街道已建立29个重大问题台账（其中区级挂牌督办12个、街道自查督办17个），并实行项目化管理，目前，26宗已整改完毕，3宗正在整改。

　　平湖街道把“三治”（治脏、治乱、治堵）、“三小”场所整治作为城市管理治理年工作的切入点和突破口，以鹅公岭社区为试点，以点带面，重拳出击，将集中整治行动推进到长效管理的轨道上，并由此探索出了一套“城市管理、综合治理、公众参与、幸福共创”的常态化新举措。

　　今年六月，平湖街道在鹅公岭社区召开城市管理治理行动整治现场会，组织12个社区、相关职能部门实地察看鹅公岭社区坪龙网格整治情况，并总结推广。在职责上，该街道推行干部包点、网格制度，督促指导开展“三·三”攻坚行动，并充分调动物业管理、沿街商铺、社区居民等参与城市管理的积极性；在管理上，着力推进城市管理治理标准化建设和执行力建设，针对治脏治乱，实行“门前三包”、建立疏导流动摊位、实行错峰早晚上班及节假日值班等，加大巡查力度，对重点路段加强执法，定期组织联合执法并实行有奖举报、有奖抓现行等措施；在方法上，通过“整治—巩固—提升”三步走的分阶段工作法，以点带面，全面铺开。聚焦主要矛盾，针对“三·三”领域存在的问题，集中力量打“歼灭战”。以重拳整治为突破口，以综合治理为依托，全面建立问题隐患台账，加强动态***监管，定期开展“回头看”行动，形成长效治理机制。

　　■样本

　　鹅公岭的蜕变

　　位于平湖街道鹅公岭社区中心区域的农贸市场经营面积达7000多平方米，有商铺200余家，是社区人流最为密集的地方之一，同时也是乱摆卖、乱堆放垃圾的聚集地，卫生环境一直被各界所诟病。经过一系列的整治，市场环境得到了较大的提升。环境好了，商户和顾客满意度和幸福感都得到提升。

　　鹅公岭社区的攻坚试点，就是把“三治”（治脏、治乱、治堵）、“三小”场所整治作为城市管理治理年工作的切入点和突破口。“三·三”攻坚行动以坪龙网格为重点，全面排查摸清“三小”场所、脏、乱、堵等隐患及现象，对农贸市场老化的地面和排水管道进行重新铺设和改造，对堵塞的排水排污管道进行了疏通。只用了不到两个月的时间，鹅公岭社区便旧貌换新颜：曾被乱摆卖摊贩“霸占”的道路，如今设立流动商贩疏导点，对流动商贩正面引导，通过限时、限地措施允许流动小贩开展经营。社区还采取“错时执勤”与“延时执勤”相结合的方式，重点加强对乱摆卖、超门店经营现象的监管，定期开展大规模市容秩序整治工作，形成常态监管。

　　在“三小场所”整治方面，鹅公岭社区通过建立红黄绿分级管理标识，进行全面排查，分类处理；聘请临时整治人员与社区安全办、专职消防队分组同时作业，拆除木板阁楼，增装消防逃生口。在治堵方面，该社区则通过启动社区道路标线，完善辖区硬件设施，规范车辆停放管理，解决辖区多个路口蓝牌车乱停放的顽疾。行动共检查了“三小”场所574家，发现并整改一般隐患600处，“三小”场所违规住人现象基础消除。

　　“三·三”攻坚行动，使得鹅公岭社区市容环境、管理秩序、交通环境等方面明显改善。6月21日，平湖街道“城市管理治理年”行动整治现场会在鹅公岭社区召开。会上，平湖街道党工委书记、办事处主任黄惠波要求各社区学习鹅公岭社区“三·三”行动的做法和经验，并结合各社区自身实际，逐步建立长效机制。