南山区民政局织网拉线助力宜居南山社会建设

本报记者 黄涛/文 特约记者 贾宁

　　■ 核心提示

　　2013年以来，南山区民政局按照区委区政府决策部署，全力实施宜居南山社会管理和服务系统工程。作为社区服务中心、民生服务热线、社会组织孵化基地3个项目的牵头单位，区民政局通过整合资源、搭建平台、创新手段，实现了服务系统化、规范化和精细化，取得一定成效。截至目前，全区已建成53家社区服务中心，开通了96881便民服务热线，建设完成8个街道社会组织服务中心，初步形成了社会建设三驾马车齐头并进的局面。

　　同时，该局开展织网工程，建成53家社区服务中心，构筑覆盖全区、布局合理的服务网络。社区服务中心建设项目是市社区服务十二五规划、风景林工程重要内容和区宜居南山八大工程之一。区民政局作为该项目牵头单位，在各街道和相关部门支持配合下，着力创新和完善社区服务模式，推进项目建设，去年共投入社区服务中心硬件建设经费2410万元、运营经费2500余万元，通过三批次公开招投标，完成32家社区服务中心建设。2011年至今，全区共建成53家社区服务中心。

　　副区长王东对记者说，2013年，区民政局启动快，实施早，制定了《南山区2013年社区服务中心建设推进方案》。并根据现有服务场地的实际情况，将拟建服务中心的社区分为3类，采取分类实施、滚动建设的方式，成熟一批，建设一批。并且在建设方式上，区民政局不搞简单划一，不作平均分布，而是会同各街道在规划之初深入调研。

　　以实际需求为导向，突出三社联动模式

　　据悉，区民政局详细了解拟建社区的面积大小、人口数量、年龄结构、人群类型、社区资源等因素，并通过问卷调查，实地了解各类人群的社区服务需求，分类分步推进。充分调动社区资源，把具备运作条件、群众呼声大的服务项目开展起来，将各项服务整合成一个体系，最终让社区居民的服务需求都在社区服务中心得以满足。

　　区委副书记、区社工委主任胡锦也认为，区民政局按照社区、社会组织和社工三社联动的模式，充分发挥社会组织提供社区服务的积极性和社工的专业性，利用社区服务中心的实体平台和社区家园网的网络平台，相互呼应和融合，提供更加优质、高效、便捷的专业社区服务，受到社区居民的欢迎，值得肯定。

　　据记者了解，在人员配置方面，南山区每个社区服务中心至少配置4名注册社工和2名辅助管理人员，比全市规定的3名注册社工加3名辅助人员的要求更高。注册社工按照专业模式，注重需求调查、工作规划、服务对象关系建立、工作档案建立、督导培训、危机应对和服务拓展，确保社区服务的专职专业。加强对各社工机构的监督管理，在服务项目设定、人员配备、招投标文件编制、服务协议签订等方面把好关。

　　2013年，区民政局先后建立了社区服务中心人员备案制度、社区家园网管理制度、服务方案征求意见和备案制度、履约保证金制度等，确保工作规范高效。打造具有南山特色的社区家园网，委托专业社会组织对社区家园网进行建设维护，把政府服务居民的信息资源和服务资源集中体现在网站上，力求让不同人群在电脑上最多点3下鼠标，就能找到自己所需的服务信息。目前已初步建成72个试点社区家园网。

　　典型带动示范引领，充分突出南山特色

　　区民政局局长张建平告诉记者，去年，局里认真选取条件成熟的社区先行先试，积极探索创新社区服务模式。在招商街道花果山社区试点将社区工作站转型为社区服务中心，强化区域化党建格局，重塑居委会的枢纽、议事、监督三项职能，激活社区社会组织参与社区建设，推动社区治理从行政型向自治型角色的转变；在蛇口街道深圳湾片区试点一平台两中心模式，在不新增行政机构和人员编制的前提下，以建设一体化的行政服务中心和社区服务中心、社区综合信息平台为基本框架，以购买服务的方式交由社会组织开展行政服务和社区服务，均取得了一定成效；以西丽366大街为中心，辐射留仙、新围两个社区，将区域化党建、社区服务中心、社区居民议事会、社区公益服务、楼（栋）长等5个项目集中展示，成为和谐社会建设的示范样板。以白石洲为基地，推进公共服务均等化。

　　并且开展拉线工程，开通96881便民热线，形成资源共享、信息互通的服务模式。记者了解到，南山区96881（就来帮帮你）便民服务热线以大整合、大服务、大提升为理念，以居民服务需求为导向，通过对现有各类便民服务热线全面整合，建立南山区便民服务综合平台，将幸福生活，共同创造的服务理念有效落地。

　　南山区便民服务平台将分散在区各部门的信息打通共享，通过统一的热线96881、网站、紧急救助终端等为社区居民服务；同时推动政府各部门公共服务信息循环，简化办事流程，提高居民生活幸福指数。

　　96881便民热线以社区服务信息数据库为基础，以社区诚信商家平台为桥梁，共享中国电信160数十年来积累的信息数据库及市12349信息库各类便民信息，加上南山本土特色信息，为居民提供24小时政府公共服务、便民生活服务、公益慈善服务、特殊人群服务（呼援通服务）等四大类服务。此外，开放式收集社区居民意见，进行24小时全程***服务，做到居民有求必应，线上无法解答的则100%线下回访、给予解答，努力做到 96881（就来帮帮你）。去年7月15日，南山区已正式开通96881民生服务热线。

　　针对特殊服务群体，安装紧急救助系统

　　去年，区民政局还针对辖区60岁至69岁生活不能自理的户籍老人、70岁以上的高龄老人以及符合条件的残疾人、智障儿童等特殊群体，安装紧急救助终端（分为固定呼叫终端和移动救助终端），给他们发放应急手机或腕表，提供24小时紧急救助服务、***服务以及日常生活帮扶服务。

　　据悉，区民政局把特殊群体的个人信息输入到通信终端信息库内，当老人出现紧急情况时可按下红键（紧急呼救），服务平台可以通过GPS定位老人的具体位置，就近联系紧急医疗救助，并通知其家人。当智障儿童不慎走失，服务平台也可以通过GPS定位找到走失儿童。目前已完成特殊人群相关信息采集工作，接下来，区民政局将重点抓好此项工作。

　　据悉，区民政局还大力开展 搭台工程，筹建社会组织孵化基地，创新培育扶持、共创发展的服务平台。王东对记者说，近年来，从中央到省、市都相继出台文件，明确要求加快社会组织培育，搭建孵化平台，创新培育扶持模式等，建设小政府大社会的社会管理格局。在这个大背景下，区民政局提出在全区建设1个社会组织孵化园和8个街道社会组织服务中心（1+8工程）的构想,形成全区社会组织点面结合、共创发展，搭建全区社会组织培育扶持新平台。

　　创新机制，1+8工程辐射全区

　　记者了解到，在全区建设1个社会组织孵化园和8个街道社会组织服务中心 （1+8工程）是南山区培育扶持社会组织的一大创新，全区将孵化园作为枢纽型社会组织的孵化中心，每个街道的社会组织服务中心作为街道社会组织、社区社会组织的孵化基地。为此，区民政局选定南山人才大厦4楼作为区社会组织孵化园建设基地，园区内将开设南山区社会组织孵化总部基地、南山智工苑、公益组织评估中心、区社会组织总会、公益项目展示区等5个功能区。预计将于2014年底投入使用，将通过政府购买服务的形式，引进优秀机构运营管理孵化园。

　　同时，以区政府名义出台《南山区街道社会组织服务中心建设指引 （试行）》，8个街道社会组织服务中心已陆续完成建设、投入使用，全部通过购买服务的方式委托社会组织负责日常管理和运营。其中蛇口街道社会组织服务中心是最早筹建的，在实际运作过程中，该服务中心逐步形成以社区为平台，以社会组织为纽带，以社工机构为支撑的三社联动社会组织运营管理机制，进而为各类社会组织提供软硬件支持、多元化扶持，引导他们在参与社会管理和公共服务方面发挥引领示范作用，形成双向服务运作机制。在这种框架指引下，社区的服务资源由政府购买，社区的服务活动由社会组织引领，社区的服务项目由专业机构推进，服务中心引领社会组织参与社会建设的功能将得以真正发挥。

　　去年，区民政局还以社区社会组织登记备案为突破口，出台了《南山区社区社会组织登记备案管理暂行办法》，通过赋予各街道培育和促进社区社会组织发展的自主权，进一步推动社会组织登记备案管理制度的改革。另一方面，不断深化社会组织登记制度改革，将直接登记范围扩大到工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类、文娱类、科技类、体育类和生态环境类等8类社会组织，促进社会组织发展。目前已有***家社会组织在区民政局进行直接登记。

　　按照培育发展与监督管理并重的方针，根据社会组织的不同种类、不同特点和不同作用，区民政局编制了社会组织设立导向目录，实行分类指导和管理。2013年以来，采用第三方独立评估运作机制开展对辖区登记满2年的5类社会组织评估工作，将编制《具备承接政府职能转移和购买服务资质的区级社会组织目录》，获得3A以上评估等级的社会组织将具有优先条件，为下一步推进社会组织承接政府职能转移和购买服务资质提供参考依据。进一步完善行政检查工作机制，在日常检查监管工作中考虑对社会组织开展某些介入性工作，发现问题，限期整改，提升社会组织发展质量。