身处自贸区招商街道将怎么干打好试验牌构建新体系争当排头兵

　　去年12月26日，中央给蛇口送了一份厚礼：蛇口与前海一起被纳入中国（广东）自贸区。蛇口再次迎来新的机遇。除了激动，大家津津乐道的是，加入自贸区后这片热土将会发生怎样的变化。期待、憧憬，一切令人遐思。

　　而对于政府来说，更多是考虑如何迎接这难得的机遇。南山区委在全面深化改革领导小组会议上，将探索建立中国（广东）自贸区前海蛇口片区社会治理试验区，列为今年区级头号重点改革项目。会议提出对前海、蛇口片区社会治理方式进行系统化设计，率先实现治理体系和治理能力现代化，打造与自贸区相适应、与香港深度合作、与国际接轨的新型基层治理模式。

　　在谈到加强和创新社会治理问题时，******强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区。社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。

　　毫无疑问，作为社会事务管理的主导者，南山区将借此机遇，继续探索基层治理，提高城市管理和社会治理能力。招商街道办事处的绝大部分辖区被纳入自贸区范围，作为南山区政府的派出机构，在促进自贸区建设发展的过程中，如何扮演好后勤部长，是否已有初步设想呢？为此，在前海蛇口自贸区挂牌之际，记者专访了招商街道党工委书记、办事处主任黄立新。（以下简称 记、黄）

　　做好后勤部长角色

　　记：招商街道全部区域都划进自贸区了吗？

　　黄：是大部分，不是全部，辖区11个社区只有海月社区及赤湾社区部分区域未纳入自贸区，可以说，招商街道辖区几乎身处于自贸区。

　　记：当时知道蛇口加入自贸区，您是什么感受？

　　黄：初期的时候，感到非常兴奋，蛇口又迎来了一次再次出发的机遇，自然有更多的期待和憧憬。随着时间推移，在过去的4个多月，除了兴奋，更多的是思考，加入自贸区无疑是对蛇口过去6年 再造新蛇口的肯定，但同时对未来的发展提出了更高的要求。作为区政府派出机构街道办，如何进一步推进基层治理体系和治理能力现代化，当好后勤部长，这是我们需要思考和努力的方向。

　　记：加入自贸区后，基层治理面临着怎么样的挑战？

　　黄：虽然自贸区主要着眼于经济领域、产业发展，但是经济发展离不开良好的发展环境，这与政府治理能力息息相关。毫无疑问，蛇口加入自贸区，对政府治理的理念、方式及标准均提出了全新的要求。我们要以加入自贸区为契机，推进基层治理现代化。

　　记：您觉得应该如何面对这种即将到来的挑战？

　　黄：拿出当年改革开放的魄力，传承蛇口精神，敢为人先，勇于开拓。加入自贸区后，我常给街道的同志们鼓劲说，身处特殊之地，要有特别之为，我们不做自贸区的旁观者，要做积极参与者、贡献者。

　　而且，街道在区委区政府的领导下，经过这么多年创新实践，逐步实现了五个更加，即基层基础更加扎实、社区管理更加有序、社区服务更加完善、社区治理更加成熟、人民群众更加满意。伴随着再造新蛇口产业转型和城市更新，政府治理和社区治理也在转型，一个宜居宜业的现代化国际海滨街区正在形成。这些沉淀积累肯定能让我们走得更快、更远、更好。所以，我们有信心迎接这一挑战。

　　记：经过这4个月的思考，您对街道在基层治理有没有基本的设想？

　　黄：我认为街道一是要打好试验牌，这是我们的机遇，也是我们的切入点、突破口；二是要构建新体系，这既是工作的思路，也是具体举措；三是要争当排头兵，这是我们的奋斗目标，也包含着我们的信心和决心。

　　打好试验牌

　　记：怎么理解试验牌？

　　黄：前海蛇口加入自贸区后，市、区都意识到，这是对政府治理和社会治理都难得的提升机遇。春节前后，市委两次组织前海蛇口自贸区社会治理试验区座谈研讨会，随后 ，南山区也将打造前海蛇口自贸区社会治理创新试验区列为今年头号改革创新项目。在这试验区里，我们可以更好地借鉴先进城市基层治理先进经验，结合中国国情特色，探索与国际接轨的新型基层治理模式。

　　记：主要专注哪方面的试验？

　　黄：主要专注两方面，一是基层管理体制创新试验区，具体在实施街道大部门制，实现行政扁平化等方面；二是社会治理创新试验区，打造小政府，大社会，让蛇口成为社会可持续发展的典范。

　　构建新体系

　　记：刚才说，构建新体系是工作思路和具体举措，您设想的新体系是怎样的？

　　黄：加入自贸区，对基层治理体系迈向高端和现代化有了新要求，我认为必须要进一步推进基层治理法治化、社会化、智慧化、国际化，逐渐构建和完善以四化为基础的新体系。四化是一个有机的组成体，是相辅相成的。其中，法治化是基础、前提、根本保障；社会化是关键、抓手、发展趋势；智慧化是新的工作手段、推手；国际化是高标准、高质量代名词。

　　记：去年，党的十八大作出的战略部署，要加快建设社会主义法治国家，您是如何理解基层治理法治化的？

　　黄：社会治理的基础是法治，只有依靠法治才可长治久安，所以推进基层治理法治化至关重要。这要求我们在治理过程中，一要树立法治精神，运用法治思维，为基层科学规范治理奠定制度基础；二要坚持依法行政，将基层矛盾问题化解纳入法治轨道；三要塑造法治环境，促进基层民主法治建设步入良性循环。

　　记：一直听闻招商街道在推进基层治理社会化方面走在前头，您能给我们具体介绍一下吗？

　　黄：这里的社会化是强调政府不能大包大揽，而是应该借助社会力量，形成政府主导、社会协同的格局。借助外力就要让渡社会发展空间，让社会力量成长起来，组织起来，参与到我们基层治理全过程。社会管理的理想状态，在我看来是实现社会的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。就社区层面来说，就是要建设一个好的社区社会，做到这点，我总结归纳出三个方面：一是改革社区体制，让社区回归社会；二是发展社会组织，激活社会活力；三是推行购买服务，实现社会化运作。

　　记：最近互联网+概念持续升温，招商街道是全市织网工程的第一个试点单位，在信息化上也是走在前头，不知道街道有无在互联网+上下功夫？

　　黄：现在我们经常讲智慧化，它是信息化发展的新阶段，应用广泛，是一个浪潮，是赢得未来的制胜法宝。此前，我们街道率先实现了一库一队伍、两网两系统，并不断深化织网工程应用，努力实现信息惠民。之后，我们会继续推进织网工程，构筑信息化支撑。

　　同时，我们还会大力推行互联网+，促进信息化融合。今年，我们推出了政务微信公众号幸福招商，探索信息化治理。现已在试运行阶段，初步成效显著。运用微信公众平台，我们进一步拉近与群众的距离，提高群众参与自治的热情，增强服务群众的能力，为基层治理高效化提供动力。在未来，幸福招商将深度介入街道的各项工作，服务于我们基层治理的方方面面，最终形成微信政务服务体系，成为基层治理走向智慧化、现代化重要一环。

　　记：在公布蛇口进入自贸区的前夕，蛇口国际化样板街区创建正式启动，招商街道如何利用这两大机遇，推进基层治理国际化？

　　黄：推进基层治理国际化是我们城市发展的需要。我们所在的辖区是华南片区最具国际化特色的片区，既然我们拥有这方面得天独厚的优势，就不能止步不前，而是要打好这张牌。配合自贸区的建设，我们要更加有国际化的视野，要按照国际通行规则，创造国际化环境，要借鉴国际城市先进治理经验，结合国情，推行新型治理模式，引领城市基层治理发展方向，打造中国城市基层治理的窗口、样板、门户。可以说，国际化社区、国际化街区、自贸试验区，在区委区政府的领导下，街道是以点带面、步步推进的。

　　争当排头兵

　　记：您刚才说要争当排头兵，具体指哪些方面引领呢？

　　黄：身处自贸区，我们应该有更大的历史担当，应该设定更高的目标和要求，要用国家战略的高度来看基层治理工作。作为一个成熟片区，在基层治理上，蛇口能走多远，能有多大的改革创新，对于深圳整体，甚至全国来说都有借鉴的意义和价值。

　　具体来说，我们希望街道未来成为树立小政府、大社会形象示范城区，经济社会协同发展模范城区，和谐文明幸福指数质量引领城区，成为践行四个全面（即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党）的排头兵。

　　对于改革创新，招商街道一直在不断探索。在过去6年，我们每年都确定一个主题，从第一年的基层基础年，第二年的社区服务年，第三年的社区治理年，第四年的制度建设年，第五年的多元互动年，到今年的质量提升年，我们对实施每个改革创新项目都有着明确的思路，并制定了路线图和时间表。工作实践中，我们通过点上不断探索深化，面上逐步延伸拓展，形成了一整套连贯的工作创新机制，集成式推动基层建设创新发展。所以我们通过实施一系列改革创新举措，初步建立起了基层建设发展的创新体系、治理体系和制度体系，谱写了街道工作新篇章，树立了基层发展的新标杆，也积累了较为丰富的实践经验。配合自贸区的建设发展，我们已经有了坚实的基础来大展拳脚了。

　　四化基层治理新体系是街道最新工作理念的概括，争当践行四个全面排头兵是我们正在努力追求的工作目标。相信，在自贸区这块试验田里，我们能够共同推动基层治理迈向新的高度。