珠海市斗门区旅游产业发展专项资金管理办法政策解读

　　一、制定背景

　　2015年8月，斗门区政府出台《珠海市斗门区旅游产业发展专项资金管理暂行办法》。截至2020年底，该暂行办法已实施5年，对全区旅游产业发展起到了较好推动作用。然而，随着时间的推移和旅游产业的发展，该暂行办法存在不少局限。为更好抓住乡村振兴战略和粤港澳大湾区建设的重大机遇，激发斗门区旅游产业发展活力，优化旅游产业发展结构，培育壮大一批旅游市场主体，促进“十四五”时期全区旅游产业高质量发展开好局、起好步，修订完善了暂行办法，更名为《珠海市斗门区旅游产业发展专项资金管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》主要扩大了扶持范围，提高了资金额度，严格规范了申报、评审、审批、划拨、***、绩效考评等方面要求，流程更加清晰明了，更具有可行性和操作性。

　　二、制定依据

　　主要依据有，《广东省促进全域旅游发展实施方案》（粤府办〔2018〕27号）、《关于积极应对新冠肺炎疫情影响促进文化旅游体育业平稳健康发展扩大市场消费的若干政策措施》（粤宣通〔2020〕10号）、《珠海经济特区旅游条例》、《珠海市文化繁荣发展专项资金管理办法》（珠文广旅体字〔2020〕16号）、《珠海市积极应对新冠肺炎疫情影响支持文化旅游体育行业发展政策措施》（珠宣通〔2020〕32号）、《斗门区质量强区奖励办法》（珠斗府〔2018〕62 号）、《横琴新区促进休闲旅游业发展办法》（珠横新办〔2017〕23号）等文件。

　　三、主要内容

　　《珠海市斗门区旅游产业发展专项资金管理办法》共分总则、扶持项目及内容、申报方式、检查监督、附则五章二十条，明确了专项资金的设立管理、项目内容、申报审批、划拨使用、监督管理等具体规定。其中：

　　一是关于专项资金的设立。《管理办法》第二条规定，斗门区旅游产业发展专项资金是经区政府批准设立，由区财政预算安排，专项用于扶持全区旅游产业高质量发展的财政资金。

　　二是关于专项资金的适用范围。《管理办法》第三条规定，在斗门区内登记注册、具有独立法人资格（部分条款有特殊约定的除外）并从事旅游产业（国家统计局颁布的《国家旅游及相关产业统计分类（2018）》名录）开发、生产经营和中介活动的单位，可按本办法申请专项资金。

　　三是关于专项资金的设立管理。《管理办法》第四条规定，斗门区文化广电旅游体育局是专项资金的执行主体，负责组织专项资金项目的公开、申报、评审、审批、分配等管理，对项目实施情况进行监督检查、组织验收和评估；负责组织具体资金使用单位开展全过程绩效管理工作。配合财政、审计等部门做好专项资金的拨付、审计监督等事项。

　　四是关于专项资金的扶持项目及内容。《管理办法》第二章详细规定了针对旅游产业予以扶持的项目及内容，包括支持旅游项目建设、优化产业结构、促进旅游消费、强化人才支撑、完善配套服务等方面的具体要求。

　　五是关于专项资金的申报方式。《管理办法》第三章作了规定，专项资金原则上以事后奖励和贴息为主，经申报、评审、审批等程序进行拨付。

　　六是关于专项资金的检查监督。《管理办法》第四章规定，由区文化广电旅游体育局会同区财政局对专项资金实行监督检查，区审计局对专项资金实行审计监督。对发现的问题，要求限期整改；对违反财经法律法规行为的，追究相应法律责任，并追缴已拨付的专项资金。

　　四、主要亮点

　　《珠海市斗门区旅游产业发展专项资金管理办法》主要有以下几个亮点。

　　一是注重扩大旅游扶持范围。为扩大扶持范围，加强扶持力度，新修改的《管理办法》在原有十二类扶持项目的基础上重新梳理、归纳并新增了如重特大旅游项目、贷款贴息支持、智力支撑类、数据支撑类等类别，共分为五条十七类，涵盖了大部分旅游项目、旅游产业、旅游消费、旅游人才培养及旅游配套服务等方面。

　　二是注重突出旅游项目撬动。为加强我区重特大产业项目谋划，大力支持引进投资规模大、带动力强、成长性好的旅游产业项目，《管理办法》对固定资产总投资额不低于4亿元、年度固定资产投资额达1亿元及以上和新引进的国内外旅游龙头项目等重特大项目予以奖励支持。

　　三是注重优化旅游产业结构。为促进我区旅游产业结构优化升级，提升斗门旅游国内外品牌知名度，管理办法重点设置了酒店类、美食类、旅行社类等五个类别。其中，为吸引国际著名酒店集团来斗门投资建设，以酒店业权威杂志《HOTELS》公布的全球酒店集团100强为标准，根据酒店投资规模、引进品牌档次等给予奖励；为鼓励区内餐饮企业做大做强，对收录进《米其林指南》《黑珍珠餐厅指南》以及被评为米其林星级餐厅、中华餐饮名店和成功申报“中华名小吃”“斗门名小吃”等称号的餐饮企业进行奖励；为鼓励我区旅行社发展，设置了旅行社类，对新获评“全国百强旅行社”和“广东省旅行社百强社”的区内旅行社进行奖励，另外，对“引客入斗”的区内外旅行社也予以奖励，激励区内外旅行社加大对我区旅游的宣传推广力度，拉动旅游消费。

　　四是注重完善旅游配套服务。为进一步完善我区旅游配套服务，管理办法特设置了交通支撑类、智力支撑类、数据支撑类三大类别，支持鼓励公交客运公司开辟斗门旅游专线、高素质人才对区内旅游产业发展进行课题研究、旅游企业主动开放系统数据接口对接政务平台，不断健全旅游服务体系，提升旅游服务质量。

　　五、实施时间

　　2021年3月17日《珠海市斗门区旅游产业发展专项资金管理办法》印发，自2021 年4 月17 日起实施，至2025年12 月31 日止。

      ***：珠海市斗门区旅游产业发展专项资金管理办法.doc