南山区司法局2019年度法治政府建设工作报告

　　2019年度,南山区司法局深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)和《市法治政府建设领导小组办公室关于印发下:

　　一、规范行政执法行为,提高行政执法能力

　　(一)落实“三项制度”,规范执法行为。按照《深圳市司法局转发广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》(深司办〔2019〕66号)相关要求,结合自身实际情况,制定了《行政执法公示信息内部审核和管理制度》《行政执法全过程记录管理制度》《重大行政执法决定法制审核制度》。通过全面推行“三项制度”,不断健全行政执法公示制度机制,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,整体大幅提升行政执法能力和水平。

　　(二)公示“三份清单”,公开执法权责。切实落实执法公示制度。一是结合自身实际情况,将直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动纳入行政执法全过程音像记录清单并向社会公示。二是完善区政府权责清单编制,按照行政许可、行政处罚等10类事项分类,依法梳理现有行政职权事项,明确职权行使依据和主体。同时结合权责清单,编制完成重大行政执法决定法制审核清单,进一步明确需要提交法制审核的重大行政执法决定范围并向社会公示。三是针对行政检查权责清单,进一步明确各项行政检查事项是否涉及企业以及其他组织,并形成涉企行政检查权责清单向社会公示。

　　(三)畅通监督渠道,保障合法权利。通过在办公地址显著位置放置执法投诉举报箱,在南山区政府门户网站公示电子信箱、执法投诉热线电话、邮寄地址的基础上,安排专人接听行政执法咨询投诉电话并予以及时反馈,切实保持监督渠道畅通,保障社会公众咨询投诉权利的实现。

　　(四)完善纠纷化解机制,提升化解矛盾法治化水平。一是依法办理行政复议案件。2019年,受理行政复议案件共74宗,已办结案件66宗。在法定时限内依法依规作出行政复议决定,行政复议工作中不存在未在规定时间内履行复议答复,以及拒不履行、拖延履行行政复议决定的行为。二是认真应对行政诉讼工作。依法配合法院的审判活动,按规定出庭应诉、答辩,自觉执行法院的生效判决和裁定。2019年,以区政府为被告的行政诉讼案件共20宗,其中已作出判决的案件6宗,全年没有败诉案件。

　　二、培育干部法治思维,构建惠民公共法律服务体系

　　(一)贯彻学法计划,开展学法活动。为切实提高领导干部的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理水平,一是制定了《深圳市南山区人民政府领导干部学法规定》,对区政府领导法制学习的内容、方式等作出明确规定,为领导干部学法工作的顺利开展提供了制度保障。在每年的法制建设工作要点中,均对领导干部年度学法工作计划、内容、次数等事项提出明确要求。二是根据《区政府常务会议双月学法实施方案》要求,扎实开展领导干部学法各项活动,区政府通过常务会议学法、领导干部法制讲座、领导干部法制专题培训班、国家工作人员学法考试等方式,培养公职人员尤其是领导干部依法行政的观念,不断提高依法行政的水平。三是为进一步规范行政执法行为,通过组织行政执法人员网上培训,开展全区行政执法人员行政执法培训等方式,切实提升行政执法人员行政执法水平。

　　(二)聘请法律顾问,强化法制力量。根据《深圳市南山区人民政府法律顾问管理办法》规定,结合南山区法制工作需求增长较快的实际情况,着力加强法律顾问队伍建设。明确建立法律顾问机构和聘请法律顾问,为重大行政决策、重要行政行为提供法律意见,参与重大项目洽谈,协助草拟、修改、审查重要法律文书及重大合同。

　　(三)出台优惠政策,助推南山律师业发展。一是推动出台《南山区青年律师扶持办法》等优惠政策,大力发展南山律师业。截至2019年11月底,南山律所数量为122家,执业律师数量为1***7名,与去年相比,律所增长率为12.96%,律师增长率为22.73%,继续保持律所律师数量双位数增长势头。二是继美国布林克斯、美国斐锐落户南山后,英国懋真、香港梁浩然律所代表处、竞天公诚及浙江天册等一批知名律所相继落户南山。三是组织举办司法行政系统第四届羽毛球比赛和第二届南山律师微型马拉松活动,协助举办第二届司法部粤港澳大湾区法治建设论坛、湾区法治营商环境三地谈、第二届广东企业法律服务论坛等重大法治活动,开展“律师驻所”试点,为辖区企业进行“法治体检”,营造国际化法治化营商环境。

　　(四)提升服务质量,构建惠民便民公共法律服务体系。一是打造区-街道-社区-园区四级联动的公共法律服务平台,在南山重点发展片区建立公共法律服务室,推动国际商事调解中心落户南山,打造“老兵调解室”、“区总商会人民调解委员会”等南山特色品牌。2019年1月至10月,全区受理调解案件共16570宗,其中调解成功案件15425宗。二是组建全市首支法律援助志愿者律师队伍,成立“南山区P2P网贷防范风险应对律师服务团”,圆满完成处置疑似尘肺病人信访事件、区“5.16交通事故”善后处理等专项工作任务。2019年,受理各类法律援助案件共5296宗,已办结案件5119宗。

　　(五)出台相关文件,大力推进法治城区建设。一是组建南山区委全面依法治区领导小组委员会,起草、印发《南山区2019年全面依法治区工作要点》,组建实地考察团和履职报告评议团对区法院、区城管和综合执法局等4家单位的普法履职情况进行实地考察和评议,推动普法责任制的落实。二是以司法部“智慧社区矫正中心”创建要求为目标,结合“块数据”基层综治系统资源,打通政法跨部门网上办案最后一公里。2019年,共接收社区矫正对象330人,解矫349人,连续12年零脱管、零漏管。

　　三、2020年法治政府建设重点工作计划

　　下一步工作中,将继续深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,朝着建设“中国特色社会主义先行示范区”和“法治政府示范创建城市”的方向,进一步贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》等国家、省、市相关要求,不断推进法治政府建设各领域工作,努力创建新时代法治政府建设新标杆,开创法治政府建设新局面。

　　(一)进一步深入推进“放管服”改革有关工作。完善权责清单体系建设,大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件,清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容,严格执行公平竞争审查制度,进一步规范各类收费行为。

　　(二)进一步充实法制审核力量。为切实扭转南山区法制审核人员保障不足的情况,进一步充实各部门法制审核力量,将探索建立员额制法律专务派驻模式。通过招聘一批通过国家统一法律职业资格考试并具有相应行政工作经验的法律专业高素质人才,将其派驻至各行政执法部门,协助开展法制审核工作,形成有监督、有指导的工作模式。

　　(三)进一步加强行政执法监督指导检查。严格规范行政执法行为,切实落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的相关要求,以执法案卷评查为抓手,集中力量解决执法过程中存在的共性重大问题,加大行政执法监督力度,防范执法风险。结合南山区实际情况,制定具有针对性和可操作性的内部行政执法案卷评查方案,开展季度性评查以及专项培训,进一步提高行政执法案卷水平,发挥行政执法对辖区平安稳定、和谐美丽的保障和促进作用。

　　(四)进一步探索创新司法行政工作。一是探索创新矛盾纠纷多元化解机制,建立人民调解、行政调解、商事调解三位一体的纠纷化解机制。二是探索创新律师驻所驻队机制,在全区11个派出所、1个交警大队,全面推广“1+1+3”(1名资深律师、1名常驻律师助理、3名调解员)律师驻所驻队工作机制。三是探索创新智慧化社矫监管机制,积极创建司法部“智慧社矫中心”,围绕司法部数字法治和智慧司法建设目标,着力打造南山智慧社矫中心,构造“一网四化、一键统矫”指挥保障体系,实现社区服刑人员全方位、多维度监管矫治。

　　(五)进一步依托司法载体推动公共法律服务业快速发展。一是依托“一所一地”,推动境内外法律服务深度合作。推进粤港澳三地联营所建设力度,依托司法部粤港澳大湾区法治建设研究基地落户南山优势,定期开展“海峡两岸”法律交流研讨活动。二是依托“一校一院”,打造法律服务人才高地。依托深圳市律师行业党校、律师学院入驻南山的地理优势,推动出台《南山区青年律师扶持办法》,为南山律师业发展汇聚更多优质法律人才。三是依托“两个平台”,帮扶企业快速健康发展。进一步完善“区-街道-社区-园区”四级公共法律服务实体平台,在南山六大重点片区建立公共法律服务室,为企业免费开展“法治体检”服务;升级打造南山“智慧法务”网络平台,提供公共法律服务精准指引和在线办理。

　　(六)进一步营造尊法学法守法用法新风尚。围绕重点普法对象,精准普法。一是强化国家机构工作人员讲法学法考法,推行政府工作部门主要负责人在区政府常务会双月讲法制度,举办区委理论中心组专题学法讲座,开展公职人员年度学法工作,强化国家机构工作人员法律意识。二是推动青少年法治教育工作。委托专业法律服务机构开展青少年法治教育,组织开展校园法治文化节活动,评选优秀普法小使者,进一步提升校园法治教育水平。三是推行初创企业法律帮扶计划。通过联合相关部门,在初创企业注册时为其提供法律宣传服务,发挥行业协会作用,带动社会参与,助推精准普法。四是加大社区居民普法力度,探索在社区建设“普法宣传+法律服务”的一站式平台。

　　专此报告。

深圳市南山区司法局

2020年1月6日