关于罗湖区2019年预算执行情况和2020年预算的报告

• 政策解读：

2020年1月3日在深圳市罗湖区第七届人民代表大会第七次会议上

深圳市罗湖区财政局局长 彭世平

各位代表：

　　受区人民政府委托，现将我区2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告提请大会审议，并请区政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

　　一、2019年预算执行情况

　　2019年，在***新时代中国特色社会主义思想指导下，区财政部门全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕区委区政府中心工作以及“中国特色社会主义先行示范区”、“粤港澳大湾区”战略布局，加强收支管理，加大财力统筹，牢固树立过紧日子思想，以更积极的财政政策推动罗湖经济社会实现更高质量发展，圆满完成了区七届人大五次会议确定的各项财政工作任务，预算执行情况总体较好。

　　（一）一般公共预算[ 一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。]执行情况

　　收入情况。2019年，罗湖区一般公共预算收入预计完成912,000万元,为预算的110.25%，比上年执行数（下同）下降8.77%。其中：税收收入预计为846,000万元,比上年下降8.49%，税收收入占一般公共预算收入比重为92.76%；非税收入预计为66,000万元,比上年下降12.11%。同时，上级补助收入预计为427,855万元，加上调入资金679,383万元，动用预算稳定调节基金522,574万元，上年结转结余收入43,422万元，债务转贷收入20,000万元，当年收入总量预计为2,605,234万元，比上年下降2.54%。

　　支出情况。一般公共预算支出预计完成2,196,954万元，比上年增长5.03%。上解支出预计为143,160万元，补充预算稳定调节基金255,716万元，当年支出总量为2,595,831万元，比上年下降1.3%。

　　平衡情况。2019年一般公共预算收入总量2,605,234万元，支出总量2,595,831万元，收支相抵后，结转下年9,403万元。

　　（二）政府性基金预算[ 政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。]执行情况

　　2019年，罗湖区政府性基金预算收入909,339万元，其中：本级收入897万元，市下达转移性收入894,543万元（主要为国有土地使用权出让收入、地方政府专项债务转贷收入和“二线插花地”棚户区改造专项转移收入），上年结转结余收入13,899万元。2019年政府性基金预算支出856,856万元，其中本级支出215,158万元（主要是城乡社区支出、***公益金收入安排的支出和专项债支出），转移性支出***1,698万元（主要是按规定调出至一般公共预算统筹使用）。收支相抵后，结转下年7,395万元，结余45,087万元。

　　（三）国有资本经营预算[ 国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。]执行情况

　　收入情况。2019年国有资本经营预算收入476万元，主要是区属国企上缴利润309万元。

　　支出情况。2019年国有资本经营预算支出79万元，主要是根据《***关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）的要求，调入一般公共预算统筹。

　　平衡情况。2019年国有资本经营预算收支相抵后，结余397万元。

　　（四）区级政府债务情况

　　国家对地方政府债务实行限额管理。截至2019年底，我区地方政府性债务余额为100,000万元，均为2019年发行的地方政府债券。其中地方政府一般债务20,000万元，主要用于城中村综合治理、无物业小区整治等领域；地方政府专项债务80,000万元，主要用于“治水提质”工程、医疗设备购置等。

　　需要说明的是，以上数据均为预计执行数，待市财政正式批复我区2019年决算后将有所调整，届时我们将在年度决算报告中依法另行向区人大常委会报告。

　　为完成2019年的财政任务，我们主要做了以下工作：

　　（一）精心组织收入，攻坚克难实现全年目标

　　2019年，我区收入组织工作面临巨大压力。受大企业外迁、减税降费等因素影响，一季度，罗湖区一般公共预算收入同比下降19.13%，其中税收收入下降22.91%，是全市十一个区（新区）中唯一一个收入下降、且降幅超过两位数的区。面对收入断崖式下跌带来的巨大风险，区财政部门咬紧牙关、迎难而上，牵头组织和协调全区各部门加快税源培育及引入、强化收入征管、深挖收入潜力。一是不折不扣落实中央减税降费政策，下大力气为辖区企业降成本、减负担。一年来，累计为辖区企业减税超过1,200,000万元，有效稳定了企业预期，激发微观主体活力。二是坚持“稳商”与“招商”并重，做好存量企业服务及税源培育工作，协助解决企业在经营发展中遇到的难题，综合运用财政资金奖励、融资担保等措施，支持存量企业做大做强。同时，用好城市更新释放出来的优质产业空间，着力发展总部经济以及金融业、现代服务业等优势产业，引入浦发银行深圳分行、苏宁易购、高新投等一批头部企业。三是加大对非税收入的催收、清缴力度，建立每月通报机制，督促各非税主管部门及时清理、催收未收缴到位的非税收入，确保应收尽收、颗粒归仓。四是用好政策工具箱，拓宽收入来源，把政府债券作为统筹财力平衡、调控经济运行的重要抓手，成功组织和发行了罗湖历史上第一批地方政府债券100,000万元。经过持续不懈努力，2019年罗湖区一般公共预算收入和区级税收收入同比降幅均从年初预算的两位数压缩到了个位数，一定程度上熨平了年度间收入波幅，为辖区未来发展增添信心。

　　（二）坚持有保有压，提升财政资金供给效率

　　2019年，针对严峻复杂的财政收支形势，区财政部门主动转变理财用财理念，坚持量入为出、勤俭办事业，将有限的财力集中配置到保民生、保基本、保发展领域，切实提升财政资金供给效率。一是坚持政府带头过紧日子，严格控制和大力压减一般性支出，在年初预算压减部门预算存量项目经费10%的基础上，年中执行过程中继续压减培训费、会议费7%、压减“三公”经费预算34%，挤出财力用于民生事业和社会发展。二是加大资金统筹力度，将历年滚存结余、部门沉淀资金、年中超收地价等收回财政统筹，调整用于经济社会发展亟需资金支持的领域。经过努力，全年财政预算执行率超过98%，比去年提升6个百分点，其中政府投资项目全年执行率超过98%，同样创历史新高，彻底扭转了基建资金长期沉淀的被动局面。三是加强财政综合保障能力评估，深入研究产业资金、购买人力资源服务等重点支出的可持续性，在全市范围内率先启动非编人员改革，及时调整和优化产业资金扶持标准、扶持范围，将省下来的政府运作成本投入到民生保障和社会发展中去。

　　（三）情系罗湖百姓，坚守初心兜牢民生底线

　　惠民生是经济发展的最终目的。区财政不断加大对民生领域的投入力度，坚决兜牢民生底线，守护罗湖百姓的幸福生活。2019年，我区教育、医疗卫生、城乡社区等民生支出合计1,445,374万元，同口径比上年增长10.24%。一是加大教育投入。全年教育支出436,066万元，比上年增长7.16%。教育支出重点向学位供给、罗湖教改、民办教育、午托午休、校园安全、学校设施设备以及校舍修缮、新改扩建等领域倾斜，深挖潜力进行扩班保障学位供给，实施了7所学校校舍修缮工程，罗湖“教育领域综合改革”获评全国“第六届地方教育制度创新奖”优胜奖。二是提升医疗卫生服务水平，将更多资源向基本医疗服务、社康等基层医疗机构投放，全年卫生健康支出达到139,490万元，新建5家一类社康中心，流花医院顺利复业，“罗湖医改”入选深圳市市长质量奖。三是促进完善社会救助和社会福利制度体系，投入183,289万元支持养老服务体系建设、残疾人事业发展、困难群体救助和孤儿保障等工作，牢牢守住社会发展的底线。四是持续推进环境综合治理，打好蓝天净土绿水保卫战，投入104,807万元加快“治水提质”项目实施，完成115个小区和城中村正本清源改造，补缺修复市政排水管网13.7公里；976 家200 平方米以上餐饮单位纳入油烟在线监控和“互联网+明厨亮灶”监控平台；垃圾减量分类工作持续稳步推进。五是加快构建多层次住房保障体系，将“房子是用来住的”落到实处，全年开工筹集保障性住房和人才房9746套、供应1357套，住房保障支出合计78,753万元，同比增长22.93%。

　　（四）优化支出结构，精准发力支持“双区”建设

　　一是助力产业转型升级发展。投入180,000万元支持罗湖引导基金参与中电信5G智慧发展基金、工信部国家新材料产业基金等合作项目，助力辖区科技创新、新兴制造业等新业态发展；全面对接粤港澳大湾区规划，高标准打造口岸经济带和国际消费中心城市核心区，投入产业资金65,692万元，吸引一批创新型、国际化金融机构以及科技企业、新型制造业、现代服务业加速向罗湖聚集，成为我区未来经济发展新的增长极。

　　二是提升城市品质，支持文明创建。投入171,962万元提升辖区主要干道沿线及东门、人民南、罗湖口岸等重要区域的城市面貌，完成12个城中村综合整治，以焕然新姿迎接罗湖建区40周年；投入20,086万元开展文明创建系列行动，新增1.6万平方米公共文化设施，10个街道83个社区实现综合文化服务中心全覆盖，7.07公里淘金山绿道正式开通，新增2个街道图书馆、10个悠?图书馆，罗湖环境卫生指数测评在全市排名第3；投入6,133万元建成14座小型消防站，改造老旧电梯112台，罗湖辖区的城市面貌、文明指数、安全水平得到同步提升。

　　（五）持续深化改革，加快建立现代财政制度

　　对标现代财政制度以及财政治理能力现代化的各项要求，不断改进和完善我区财政预算管理各环节、各链条，进一步提高财政服务发展大局的能力。一是加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。2019年，全区所有预算单位的项目支出、部门整体支出全部纳入预算绩效管理范围，所有新增项目全部开展事前绩效评估；对区政府采购中心、区人力资源局等2个部门以及残疾人康复经费、市容秩序管理经费等2个项目进行重点绩效评价，评价结果与下一年预算挂钩；探索实施推进具有罗湖特色的预算绩效管理改革，制定《深圳市罗湖区预算支出事前绩效评估管理暂行办法》等一批绩效管理规范性文件，预算绩效管理改革工作被列入全区2019年重大改革项目，《预算绩效改革再深化》《深圳罗湖预算绩效管理改革让每一笔开支“花钱见效”》等一批研究成果在财政部网站以及《新理财》《广东财政理论与实务》《南方日报》等省级以上媒体发表；二是加强制度设计，提升资金资产管理的规范化水平，组织修订《深圳市罗湖区财政预算准则》《深圳市罗湖区区级财政专项资金管理办法》《深圳市罗湖区行政事业单位国有资产管理办法》等一批规范性文件，对预算管理重点环节、重点资金、国有资产进行制度约束。三是定期考核和通报部门支出进度，通过抓执行进度倒逼项目推进，促进财政资金及时安排使用，并发挥对全区国民经济运行正向拉动作用。2019年，全区财政八项支出在历年高基数的情况下，仍然实现正增长，有力促进国民经济发展。四是根据《中共深圳市罗湖区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，建立区级国有资产报告工作机制。在全区范围内组织政府物业资产登记专项整治工作，完成18万平方米、价值20亿元的物业补登。完善区国有资产管理体制，建立“财政部门—主管部门—行政事业单位”三级管理机制。搭建资产管理信息系统和物业信息共享平台，实现国有资产登记、使用、处置全流程电子化、地图式管理。五是率先在全国推进政府合同履约监管改革，推动出台13个改革配套措施，建立起事前、事中、事后全闭环的监管制度体系。建立智能化合同监管平台，结合大数据分析和智能技术应用，加大合同履约检查力度，让合同履约监管成为督促部门履职、提升财政资金使用效益的有力抓手。六是以科技手段创新政府采购监管方式，在全市首创通过计算机司法鉴定进行取证，加大对招投标领域违法违规行为的打击力度，营造我区政府采购公平公正的营商环境，我区政府采购工作荣获“全国政府采购百强县（2018-2019年度）”称号。

　　各位代表，过去一年我区财政运行总体平稳、稳中向好、好于预期，取得的成绩来之不易。这是区委区政府正确领导、科学决策的结果，是全区各部门和广大人民群众齐心协力、攻坚克难的结果，也是人大、政协及代表委员们指导监督、大力支持的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，2020年的财政工作还存在着一些困难和问题：虽然我区财政管理水平不断提升，但与十九大“建立现代财政制度”的目标仍存在一定差距，部门预算编制不严不实、水分较多的问题或多或少存在；受制于土地空间紧张，辖区大企业外迁趋势难以在短时间内扭转，财政收入增长的环境和基础仍然不够牢靠；全面实施预算绩效管理仍处于起步摸索阶段，“花钱必问效、无效必问责”的观念还不够深入人心。对此，我们将高度重视，仔细研判，努力加以解决完善。

　　二、2020年财政预算草案

　　2020年是深圳特区建立40周年，也是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，在***新时代中国特色社会主义思想指导下，我国经济发展进入高质量发展的新阶段，新动能不断成长，市场活力持续释放，经济运行长期向好、稳中有进的趋势没有也不会改变。但同时，受单边主义、霸权主义和贸易保护主义影响，经济运行面临的外部风险挑战更多更大，不稳定不确定因素日益增多。从财税形势看，明年的国民经济增速预计会进一步放缓，若贸易摩擦持续加剧，实体经济将进一步承压，财税收入增幅还将更低。从罗湖情况看，大企业密集外迁的情况有所缓解，但区内仍有大量“边缘户”，税收外流的风险没有降低；2019年出台的《深圳市地价测算规则》对我区城市更新地价收缴造成一定影响，地价收入可能不达预期；建设社会主义先行示范区、政府投资“补短板”三年行动计划带来的巨大资金需求，与我区薄弱财力形成鲜明对比，收支矛盾短期内难以协调。

　　面对风险挑战明显上升的复杂局面，我们将坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，努力把不利因素转化为改革发展的强大动力，集中精力办好自己的事，按照政府过紧日子、百姓过好日子的思路，依法理财、用财，加快补齐不均衡不协调短板，科学合理编制2020年财政预算，把资源真正用到发展经济和改善民生上来。

　　（一）2020年一般公共预算安排情况

　　收入预算。按照实事求是、积极稳妥的原则，在充分考虑辖区经济运行状况的情况下，2020年，我区一般公共预算收入计划为1,354,500万元，比2019年预计完成数增长48.52%，剔除物业资产出让一次性因素后，可比增长4.66%。其中，税收收入886,000万元，增长4.73%；非税收入468,500万元，增长609.85%，剔除一次性因素后，可比增长3.79%。加上上级补助收入219,636万元，调入资金77,429万元，动用预算稳定调节基金260,000万元，上年结转结余收入9,403万元，2020年收入总量计划为1,920,969万元，比2019年预计执行数下降26.27%。

　　支出预算。按照“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则以及中央过紧日子的要求，2020年一般公共预算支出安排1,750,416万元，比2019年预算数下降12.33%。加上上解支出170,553万元，全年支出总量计划为1,920,969万元，比2019年预算数下降9.12%。

　　（二）2020年政府性基金预算安排情况

　　收入预算。2020年政府性基金预算收入预计为399,246万元，具体包括：区本级收入1,633万元（体彩公益金1,431万元、专项债项目收益202万元）、市下达转移性收入345,130万元（国有土地使用权出让收入314,460万元、地方政府专项债务转贷收入27,000万元、***公益金3,670万元），上年结转收入7,395万元，上年结余收入45,087万元。

　　支出预算。按照“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，相应安排2020年政府性基金预算支出156,430万元，具体包括：城乡社区支出49,939万元，调出资金77,314万元，其他支出26,321万元，债务付息支出2,696万元、文化体育与传媒支出133万元、债务发行费用支出27万元。

　　收支相抵后，年终结余242,815万元。

　　（三）2020年国有资本经营预算安排情况

　　按照十九大报告关于“完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”的要求，区国资管理部门着力做好国有资产监管，致力推动国企规范发展，提升区属国有企业服务罗湖区经济社会发展大局的能力。但我区国有企业多年来未有效发展，经营业务单一，与市及各兄弟区的国有企业相比，我区国有企业在资产规模、发展质量等方面排名靠后，存在“小、散、弱”问题，每年可统筹利润有限。

　　2020年，纳入国有资本经营预算范围的国有企业一共有5家，利润上缴比例不低于30%。

　　收入预算。2020年国有资本经营预算收入为769万元，其中：2020年预算组织收入372万元，主要是国企统筹利润上缴，比上年增长20.4%；上年结余收入397万元。

　　支出预算。2020年预算安排支出769万元，其中国有资本经营预算支出654万元，包括国有企业资本金注入534万元、建立外派区属国有企业财务总监制度费用120万元；转移性支出115万元，主要是根据《***关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）“加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度”以及市委市政府《关于进一步深化预算管理改革强化预算绩效管理的意见》“2020年国有资本收益上缴公共财政的比例达到30%”的要求，将当年收入30%的部分调出至一般公共预算统筹使用。

　　收支相抵，当年平衡。

　　（四）2020年财政预算支出重点

　　1、做好民生保障。经济形势复杂多变，民生工作重要性尤为凸显。2020年，财政部门将按照建设社会主义先行示范区要求，优先保障和改善民生，持续增进民生福祉，将压减出来的一般性经费投入到民生支出领域，构建全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有所育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。2020年拟安排九大类民生支出1,187,730万元，比2019年预算（下同）增长6.41%。

　　一是坚持教育优先发展战略。安排教育支出447,086万元，加快推进资源配置改革，增加义务教育学位供给，新建2所装配式学校，完成25所学校校舍修缮，升级智慧校园建设，打造一批智能化、国际化校区。加快促进义务教育优质均衡发展，支持高标准办好学前教育，通过城市更新配建、存量转化等方式争取2020年底辖区公办幼儿园占比达到50%；坚持做好对民办中小学的扶持，继续深化集团化办学，促进区域教育资源统筹协调、优质共享、可持续发展。

　　二是提升卫生健康服务能力。安排150,490万元，落实深化医改政策，提升基本公共卫生服务保障能力。支持分级诊疗，加大对社康中心、莲塘新院等基层诊疗机构投入，增强基层医疗卫生机构服务能力。重视人才培养，支持重点学科和临床医学研究中心建设。继续执行财政补助与绩效挂钩机制，引导医院集团加强全面预算和成本控制，推动医院管理规范高效。

　　三是推动文化体育事业发展。安排文化旅游体育与传媒支出26,189万元，加快“两馆一中心”、综合艺术馆、粤海体育休闲公园、罗湖书画院、罗湖体育综合训练中心等场馆规划建设。支持举办第二届深圳国际水彩画双年展、第四届深圳国际摄影周等一批国际化高端赛事，丰富辖区居民文体生活。

　　四是强化社会治理保障。安排176,598万元用于社会保障和就业扶持，构建覆盖全民、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系；安排“民生微实事”项目经费15,847万元，全面提升社区服务能力；安排环卫作业外包服务经费36,561万元，绿道绿地管养经费4,904万元，全力打造水净天蓝的美丽罗湖。

　　2、推动高质量发展。进一步强化逆周期调节，实施更为积极的财政政策，加力提效、精准支持金融创新、科技创新以及智能制造业发展，加快传统产业转型升级，保障各项社会事业持续健康发展，在构建高质量发展体制机制上走在前列。

　　一是大力支持实体经济发展，不断提高财政扶持政策的针对性和有效性。全年安排产业转型升级专项资金65,000万元，重点支持总部企业、主导产业和新兴战略行业发展。通过优化完善区级产业专项资金管理办法，进一步提高财政资金扶持产业的靶向性、资金透明度和整体效益；推动市、区支持民营经济高质量发展政策措施落地实施，综合运用财政奖补、政银合作、信贷扶持、政府采购等措施，加大对初创期民营企业、小微企业支持力度，助推行稳致远、做优做强。

　　二是科学统筹政府投资项目，对政府基础设施建设的投入始终维持在较高水平。全年安排基建支出320,284万元，重点加快教育基础设施建设、城中村改造、保障性安居工程、节能环保与生态建设、公建配套设施等工程项目，以及辖区科技化、智能化改造领域。

　　三是深化文明城市创建工作，以“绣花功夫”做好城市管理，提升城市品质。全年安排与文明创建、城市建设、公共安全有关的支出383,046万元，重点用于推进垃圾分类减量、大气环境监测、水源保护、水污染治理以及公园、绿地、道路、灯光景观的建设和养护等；下大力气解决城市安全隐患，加快推进边检二大院、景福花园片区、船步街片区等老旧小区棚改项目；提升警用装备专业化水平，落实“科技强警”信息化建设要求，加大消防站点在辖区内的布局密度，充分发挥20座小型消防站、6个消防中队等专业消防力量在防灾减灾、综合应急救援中的支柱作用。

　　3、服务“双区”建设。抢抓“粤港澳大湾区”“先行示范区”建设重大机遇，进一步优化财政资金、资源、资产配置，按照高标准建设、高水平运营、高质量发展的要求，创建优质城区范例。

　　一是按照“一轴两区三带”空间规划，做强深南总部经济轴，做优国际消费中心核心区、生态文化休闲区，做好深港口岸经济带、大梧桐新兴产业带、红岭新兴金融产业带，实现转型升级和创新发展“两轮驱动”。其中，安排笋岗-清水河重点片区开发建设经费4,374万元，面向全球推介清水河科创智慧城，开工建设红岗国际创新广场一期4个总部基地大楼；安排“十四五”规划等规划研究类项目经费8,238万元，推动深港口岸经济带上升为国家级粤港澳大湾区合作平台，完成“过境”土地入库和规划修编，规划建设深港高度融合的中央商务区、科技医疗城、国际教育城。开通莲塘口岸，启动罗湖口岸重建、文锦渡口岸改造等重大项目前期工作。

　　二是发挥财政资金、政策的指挥棒作用，引导和撬动社会资本投向辖区经济社会发展重点领域, 减少政府对资源的直接配置。支持罗湖引导基金加快推进国家新材料基金等拟投项目，吸引高端优质产业落户我区；参股成立“新消费发展基金”，加快东门片区升级改造和高品质步行街建设，引入专业运营机构试点打造夜间经济示范街区和国际化特色街区；拓宽融资新渠道，统筹用好地方政府专项债券、PPP等政策工具，加快重大项目谋划，加大成熟项目储备，规范做好2020年专项债申报发行，以及深圳珠宝博物馆、宝丰苑养老服务中心等PPP项目的运行推广。

　　三是加强“双区”建设专业人才储备。安排人才引进资金5,308万元，制定针对院士、专家、留学人员、高学历人员、高技能人员、创业大学生等不同层次人才补贴标准，吸引更多优质创新资源、高端人才汇聚罗湖；在产业扶持资金中设立专项，支持京基100总部现代服务业专业园、粤港澳大湾区人才创新园·罗湖人才产业园等园区做大做强，建设人才乐园和人才基地。

　　以上预算具体安排及相关说明详见《深圳市罗湖区2020年预算（草案）》。

　　三、扎实做好2020年财政改革发展工作

　　（一）精心组织财政收入

　　深入贯彻落实中央财税体制改革精神，及时研究“双区”建设、增值税中央地方分成、消费税改革等重大政策带来的变化，精准研判辖区收入趋势，扎实做好收入组织工作。一是着力优化营商环境，继续深入贯彻落实中央减税降费政策要求，切实减轻企业负担，帮助解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题，增添企业发展动能。二是积极推动总部企业引入工作，加快培育新的优质税源，助推新旧动能转换，营造辖区经济增长多点开花的新局面。三是做好稳商工作，将稳商服务与招商引资摆在同等重要的位置，依托罗湖政企服务平台更好更贴心地服务存量企业，积极涵养税源，保障辖区经济平稳运行。四是用足用好地方政府专项债券，围绕“双区”建设，主动谋划一批体现高质量发展要求、有稳定收益、利长远的专项债项目，争取财政部、市财政局的政策资金支持，加快补齐我区民生短板，促进扩大有效投资。

　　（二）严格抓好预算管理

　　一是全面落实《预算法》要求，进一步规范财政收支管理。增强预算编制的科学性、准确性，硬化预算约束，严格按照人大批准的预算执行；继续落实和强化部门预算主体责任，完善预算支出考核机制，层层传导压力，提升预算执行效率；严控预算调整的范围和频率，依法进行预算调剂。二是巩固预算绩效管理改革成果，推动预算绩效管理工作提质增效，完善全过程预算绩效管理链条，注重成本效益分析和结果运用，优化财政资金配置，从源头上提高预算编制科学性和精准度，提升预算管理水平和政策实施效果。三是牢固树立过紧日子思想，精打细算、勤俭节约，进一步降低政府运作成本，大力压减一般性支出和“三公”经费，严控无序新增项目，坚持把钱花在刀刃上。

　　（三）优化财力分配格局

　　坚持经济发展和民生改善相协调，持续加大保障和改善民生投入力度，加快补齐教育、养老、就业、卫生等民生短板，不断提升辖区居民的获得感和幸福感。推动以“一轴两区三带”为核心的重点区域建设，多渠道筹措资金，支持金融、科技创新、高端商务服务和现代制造业等重点产业集聚发展。加快完善高铁、地铁、中运量轨道交通等交通基础设施布局，支持罗湖口岸、文锦渡口岸、莲塘口岸等重大枢纽项目建设，加快构建与湾区建设接轨的开放型城区，进一步对接港澳、联结珠三角、辐射省内外。坚决打赢生态环保攻坚战，保护美丽罗湖的绿水青山，守护罗湖人民的金山银山。

　　（四）深化预算体制改革

　　加快建立现代财政制度，进一步提升财政管理的能力和水平。一是提前做好第六轮市区财政体制的调研准备工作，认真分析本轮体制运行过程中存在的问题，算清财力账、算好明细账、算对事权账，将本轮体制的困难与问题转化为下轮体制的倾斜与支持，努力提升区财政对罗湖未来五年经济社会建设的保障能力。二是理顺国有资产管理脉络，准确掌握全区各类国有资产总量、结构、分布、变化情况，探索建立棚户区改造、城市更新过程中处置政府物业的新路径，加快推进一体化资产管理平台建设，打造全覆盖、地图式、可视化的新型资产管理平台。三是持续深化完善政府合同履约监管制度体系，抓好制度贯彻执行。进一步升级优化合同管理平台，运用大数据探索提升智能化监管水平。积极延伸拓展合同履约检查领域，加强结果运用，不断提高履约监管公信力。四是加强公共资源交易管理，及时修订我区政府采购管理办法及相关配套文件。完善政府采购投诉处理规程，畅通投诉受理渠道，健全公平有效的投诉处理机制。五是全力配合人大监督审查，进一步落实《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》要求，提高支出预算和政策的科学性、有效性。结合人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题、审计查出的突出问题、制约事业发展的关键问题等，不断完善支出预算和政策。

　　各位代表，蓝图已经绘就，筑梦唯有笃行，区财政部门将在区委区政府的统一领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥财政在国家治理中的支柱和基础作用，扎实做好2020年预算编制执行各项工作，更好地发挥财政职能，以新担当新作为为罗湖振兴发展、为我区建设先行示范区和强国城市范例提供坚实保障。