福田区查违办关于印发福田区违建预防实施方案的通知（深福查违〔2021〕3号）

各相关单位，各街道办事处：

　　《福田区“违建预防”实施方案》已经区政府八届4次常务会议审议通过，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。

　　特此通知。

　　福田区查处违法建筑和处理农村城市化

　　历史遗留问题领导小组办公室

　　2021年12月24日

　　福田区“违建预防”实施方案

　　为深入贯彻落实******视察广东、深圳系列***和***批示精神，探索一条符合超大型城市高密度城区特点和规律的查违治理新路径，根据市委市政府“加快国土空间提质增效实现高质量可持续发展”十大专项行动以及区委区政府工作部署，制定本方案。

　　一、工作目标

　　福田区先行先试，从法治预防、监管预防、科技预防、社会预防四方面提出“违建预防”对策，推动查违工作在法治保障、长效监管、科技引领、社会治理等方面取得重大进展，进一步筑牢查违源头监察防线，实现违法建设治理科学化、精细化、智慧化，形成一批可复制可推广的经验成果，打造“福田样本”。

　　二、工作内容

　　（一）加强“违建预防”法治保障

　　1.探索制定没收违法所得工作指引。根据《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订版）第二十八条规定，探索制定《查处违法用地与违法建筑没收违法所得工作指引》，为依法有序推进没收违法所得提供操作指南，增强法律震慑力度。（此项工作由区规划土地监察局牵头，区司法局、各街道办事处配合）

　　2.加强拆违经费追缴。将追缴拆违经费列为规土监察案件的必备环节，向违建当事人依法追缴强制拆除违建所需的人工费、材料设备费、机械器具使用费等费用，增加违建当事人的违法成本。（此项工作由区规划土地监察局、各街道办事处牵头）

　　3.实施信用约束。依托中国信用网及深圳信用网，推送违建失信当事人信息，实现违建征信互查、信用信息共享。探索编制违建行为信用修复指引，引导违建当事人配合执法部门积极主动消除违建影响。广泛宣传查违领域实施信用联合惩戒的情形，引导企业和市民自觉遵纪守法。（此项工作由区规划土地监察局牵头，区发展改革局、区政务服务数据管理局、各街道办事处配合）

　　（二）加强“违建预防”长效监管

　　1.开展建设工程“双约谈”。在项目建设过程中，提前介入监管，区规划土地监察局和各街道办事处对项目开发商、建设方开展“双约谈”，提前告知违建风险，签订承诺书，预防违法建设行为发生。（此项工作由区规划土地监察局、各街道办事处牵头）

　　2.强化楼盘规划验收。市规划和自然资源局福田管理局、区城市更新和土地整备局、区规划土地监察局等部门共同开展新建楼盘规划验收工作，共同复核项目现场是否存在违法建设情况，提早预判违法建设风险点，加强楼盘督导巡查，确保及时遏制违建苗头。（此项工作由市规划和自然资源局福田管理局、区城市更新和土地整备局牵头，区规划土地监察局、各街道办事处配合）

　　3.实施建设工程异常信息互联。区住房建设局分析整理福田区建设工程智慧建造智能监管平台中的异常信息，发现在建工地、大型新装修项目等建设工程中涉嫌违法建设行为的，及时推送至区规划土地监察局。区规划土地监察局对推送的建设工程项目异常信息进行核查，确保违法建设行为“早发现、早制止、早处置”。（此项工作由区住房建设局、区规划土地监察局牵头，各街道办事处配合）

　　4.实施小散工程***监管。各街道办事处根据小散工程备案情况，实施小散工程全面纳管、***监管，与施工备案项目匹配互通，依法制止、查处小规模施工建设中的违法建设行为。（此项工作由各街道办事处牵头）

　　（三）加强“违建预防”科技支撑

　　1.深化查违数据共享。依托福田区智慧城区系统，推动卫片执法、无人机监测、在线巡查等查违信息与三维地图数据深度融合，推动规土监察与用地规划、住房建设、土地整备等职能部门信息共享。（此项工作由区政务服务数据管理局、区规划土地监察局牵头，市规划和自然资源局福田管理局、区住房建设局、区城市更新和土地整备局、各街道办事处配合）

　　2.实施“天眼”智能监控。利用“天眼”三维激光测绘技术对全区建筑物情况按月度进行全覆盖监控和实时动态数据采集，通过多源数据融合、感知、分析，迅速发现建筑物的细微变化，实现疑似违法建筑全盘掌控、精准发现、智能分拨。（此项工作由区规划土地监察局牵头，各街道办事处配合）

　　3.实行卫片图斑“月清季核”。严格落实卫片图斑“月清、季核、年度评估”工作要求，以“零容忍”态度对违法建设、非法占地疑似图斑进行***、核实和整改，提高卫片执法时效性。（此项工作由区规划土地监察局、各街道办事处牵头，市规划和自然资源局福田管理局、区城市更新和土地整备局配合）

　　（四）加强“违建预防”社会治理

　　1.探索与物业服务企业共建合作。与辖区物业服务企业开展共建合作，签订共建协议，明确合作期限及合作内容，充分发挥物业服务企业就近服务、应急处置、社区宣传等优势，试点打造一批“违建共治小区”。激励参与“违建预防”工作成效显著的物业服务企业，广泛宣传典型事迹，树立榜样和标杆，推动辖区物业服务企业积极参与“违建预防”工作。（此项工作由区规划土地监察局、各街道办事处牵头）

　　2.建立住宅小区违建信息登记报告制度。制定住宅小区违建信息登记报告制度，推动物业服务企业建立装修许可登记、建材入户登记、每日零违建报告等日常管理制度。强化日常巡查检查，对于巡查发现或经业主、物业使用人投诉、举报发现的物业管理区域的违建行为，物业服务企业应当及时劝阻、制止和上报街道办事处或区规划土地监察局，对制止违法建设不力，负有法律责任的物业服务企业，由区规划土地监察局通报至区住房建设局，区住房建设局将其纳入行业评优评先否定条件。（此项工作由区规划土地监察局、区住房建设局、各街道办事处牵头）

　　3.鼓励公众参与。鼓励社会力量参与违建监督，充分调动社区、股份公司、党员义务监督员、社区网格员、居民群众参与违建监督的积极性，及时发现、制止新增违法建设行为，将违建问题消除在萌芽状态。（此项工作由区规划土地监察局、各街道办事处牵头）

　　三、实施步骤

　　（一）探索实践阶段（2022年1月-2022年12月）。制定查处违法用地与违法建筑没收违法所得工作指引，编制违建行为信用修复指引，试点与物业服务企业共建合作，建立住宅小区违建信息登记报告制度。

　　（二）稳步实施阶段（2023年1月-2023年12月）。深化查违数据智慧化成果，扩大与物业服务企业共建合作范围，强化违建监管，推动科技预防、社会治理等方面取得重大进展。

　　（三）全面推进阶段（2024年1月-2024年12月）。在取得重点突破的基础上，推动“违建预防”在法治保障、长效监管、科技支撑、社会治理等四方面形成一批可复制可推广的经验成果。

　　四、保障措施

　　（一）全面加强党的领导。坚持和加强党对贯彻落实城市治理工作的领导，严格落实***决策部署和省委、市委、区委工作安排，勇于担当，积极作为，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。强化对查违工作的领导，把党的建设贯穿于“违建预防”工作全过程，结合“我为群众办实事”实践活动，及时研究解决遇到的困难问题，推动“违建预防”工作落到实处。

　　（二）强化责任落实。区规划土地监察局负责统筹协调，做实做细相关保障工作，确保“违建预防”工作在福田全面推进、落地见效、开花结果。各相关职能部门要积极配合，确保工作顺利推进。各街道办事处要以“钉钉子”的精神，始终保持韧劲，善作善成，结合辖区实际情况，对方案内容和工作目标进行细化分解，共同抓好落实。

　　（三）加强经验总结。加强“违建预防”工作的经验总结和信息宣传等工作，及时总结固化好做法、好经验，积极推动形成“违建预防”长效工作机制。