深圳福田就业服务引入ISO质量管理体系

    福田区在探索均等化的民生公共服务体系建设上再出新举措。1月17日，福田区政府宣布，该区公共就业服务机构开始正式推行ＩＳＯ９００１２０００质量管理体系。据悉，这一体制改革在全省乃至全国都尚属首创。

    有专家指出，建立健全惠及全体市民的基本公共服务体系，是当前加强民生保障的一项重要工作。福田区委、区政府锐意创新，将眼光盯紧国际标准，以公共服务均等化为目标，实施积极的就业政策，全面引入ＩＳＯ质量管理体系建设，正是勇于解放思想，树立全球眼光的具体行动。

    据悉，从去年下半年开始，福田区８个街道９４个社区的就业服务机构，就已开始着手试运行ＩＳＯ质量管理体系。福田区劳动局负责人表示，引入国际先进的质管体系，将使福田就业服务工作形成“人人有职责，项项有考核，事事有规范”的科学化、标准化、规范化、人性化的运行机制。

    参照国际标准，就业服务质量考核有标尺

    落实科学发展观，构建和谐社会，加强社会建设，保障和改善民生，是摆在当前基层政府面前的一道考题。在这方面，福田区提出了着力构建劳动就业、困难救济和社会保障三大民生福利平台来解题，并将劳动就业平台列为三大平台之首，重点建设。

    “就业问题，可以说是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。实现充分就业，促进以创业带动就业，真正解决了百姓的后顾之忧，形成改善民生福利的‘造血’机制。”福田区劳动局负责人表示，这就需要建立一套检验政府就业服务工作质量科学化、标准化、规范化的参照系，从而查缺补漏，推动就业服务工作水平的提升。

    “何不借鉴和引入ＩＳＯ质量管理体系呢？”福田区劳动局突破工作思维局限和领域限制，把目光瞄准了国际标准，决定实现就业服务管理模式的创新和突破。而这项工作也得到了区委区政府的高度重视，区委书记许德森、区长李平曾多次亲自过问该项工作的落实情况，并强调严格按照国际化标准来制定细则，以此衡量和检验公共就业服务机构的各项工作，形成制度化、体系化的长效机制。许德森更曾先后两次批示指出：“ＩＳＯ质量管理体系是公共服务管理上的创新，要做出成绩，做出经验，在全区广泛推行。”

    据了解，去年８月，福田区劳动局深入辖区８个街道９４个社区，特别针对现存的服务问题、管理方式以及服务对象所关心的情况等问题做了专项调研，并制定出《调研报告》，为质量管理体系的设计做足准备。紧接着，他们又借鉴标准化管理、干部岗位规范等先进管理经验，并多次听取基层就业服务机构和服务对象的意见，确定了体系服务方针与目标，编写了《福田区公共就业服务机构推行ＩＳＯ９００１２０００质量管理体系文件汇编》。同时，举办两期ＩＳＯ质量管理体系培训班，全区公共就业服务系统的１５０名工作人员全部通过了ＩＳＯ质量管理体系知识考试。

    以ＩＳＯ质量管理体系为参照，去年１２月，福田区劳动局对全区公共就业服务进行了第一次内审检查，共查出１０６项问题。对此，区劳动局与各受检单位签订了《不符合项报告书》，要求限期整改。据悉，像这样的内审检查，福田区每年都将进行１至２次，以提升就业服务水平，不断完善就业服务的软环境，提高公共就业服务的社会满意度。

引入第三方组织，人为管理向制度管理转变

    据介绍，ＩＳＯ是“国际标准化组织”的英文简称，由１５３个国家参加，每个国家指派一个标准化机构，联合起来的网络性组织。通过ＩＳＯ国际标准认证的单位或企业，证明其技术和管理达到了世界范围竞争力。

    福田区就业再就业工作推行ＩＳＯ９００１２０００质量管理体系，就是以就业服务对象满意度为标准，作为就业工作的出发点，通过ＩＳＯ这么一个权威的第三方组织，运用质量管理的技术，对服务工作进行专业化的规范和监督，以此不断完善就业服务的软环境，确保服务成果的优质，提高公共就业服务的社会满意度。

    “ＩＳＯ质量管理体系明确了各项工作业务的管理规范、各个部门的工作规范、各项工作管理考核的质量规范。”福田区劳动局负责人介绍说，该管理体系坚持以人为本，把服务对象的要求和期望放在第一位，并通过测量服务对象的满意程度，不断改进措施，以促进服务满意度达１００％。

    此外，该体系运用质量管理标准的技术，在就业服务的各个方面讲求质量。其内容分四部分，以《管理手册》、《程序文件》、《工作指导书》为工作依据，以《管理记录》为工作证据。《管理手册》规定了内部沟通、内部审核、就业岗位开发等数十项管理方针和目标，《程序文件》规定了体系中工作事项的处理程序，《工作指导书》规定了各项工作办事流程与注意事项，《管理记录》的相关记录成为体系的追溯文件等。

    据悉，从去年下半年开始，ＩＳＯ质量管理体系已在福田辖区范围内试行，并取得显著效果。有力解决了就业工作管理体制和运行机制的问题，使过去个别的、零散的管理措施得到系统规范，形成完整的管理体系，实现就业工作各部门、各项业务的管理规范、统一尺度，逐步实现由人为管理向制度管理的转变。

    搭建服务平台，４１０８名失业人员实现再就业

    近年来，福田区就业再就业工作全面落实“环境立区”战略，以服务就业为主旨，以促进就业为目标，不断构建和完善劳动就业平台，实现就业工作发展方向突破，提出了重点建立和完善目标责任机制、优惠扶持政策机制、人力资源市场机制、再就业援助机制和就业培训机制“五大机制”和打造创建充分就业社区、技能培训创业园区、就业服务信息化互动网络、就业服务质量管理体系“四大品牌”。

    在上述制度基础上，福田区此次又在公共就业服务机构引入ＩＳＯ９００１２０００质量管理体系作为考核标准，等于是给政府部门自加压力，规范运作，从而形成一根关心、关注民生福利改善的“指挥棒”，引导政府政策的制定和公共资源的投向。

    正是有了制度、机制上的保障，福田区劳动部门为辖区用人单位和群众提供的公共就业服务呈现便捷、优质、高效的特点，辖区“零就业家庭”和就业困难群体得到了有效援助，夯实了劳动就业这个公共服务平台基础，把“民生净福利指标体系”落到了实处。

    一组数据显示了这种科学化、标准化、规范化制度的成效：去年，福田区共促进辖区失业人员实现再就业共４１０８人，超额并提前三个月完成市政府下达的促进失业人员就业再就业工作目标３７００人的１１１％。城镇登记失业率２．０８％，比２００６年下降０．０２个百分点，比２００５年下降０．０５个百分点。共解决“零就业家庭”８４户就业，１００％实现“零就业家庭”至少有１人就业的社会承诺。解决就业困难人员７７４人就业，占登记认定的就业困难人员９７１人的８０％。