为福田创新驱动注入新活力

　　 2014年12月31日，福田政府在线网，福田区产业发展专项资金2014年第三批拟支持企业及项目在该网公示，1749个资金项目的名细目录附表供网民随时调阅。自2011年福田区政府推出1+1+9产业资金政策体系以来，累计向企业发放产业资金12亿，带动社会融资额数十亿。2014年福田产业资金政策列入政府年度改革项目，其申报流程的透明性和公开性进一步优化，该产业政策的改革效能释放到福田总部经济、现代服务业和战略性新兴产业中，有力地促进了福田产业转型升级。 

　　导向，构建创新驱动的稳定器 

　　2014年福田区战略性新兴产业强劲增长，实现增加值546.66亿元，增长17.9%，增速排名全市各区之一。新兴产业的快速增长与该区产业资金的输血供氧密不可分。 

　　福田区2014年产业扶持资金网上申报受理时间从6月18日起至11月15日止，全年共受理了1207家企业（个人）的1749个资金项目申请，具体分布为：绿色发展193个，总部经济43个，现代服务业501个，金融业和企业上市41个，科技创新618个，文化产业262个，标准化战略82个，区长质量奖和导入卓越绩效管理7个，产业行业协会2个。 

　　有关专家为福田产业资金算了一笔效益账，全年政府产业扶持资金总额为4.03亿，覆盖总部经济、高端服务业、金融业和上市企业等多领域，促进了科技创新、节能降耗、标准化战略等产业创新。对应的发展成果是，福田区2014年全年预计实现地区生产总值达2930亿元，辖区税收达到800亿元。该专家表示，4亿元产业资金支持了2900亿的经济发展规模，也就是千分之一点三的比例。而去年福田税收从上年的705亿增长到800亿元，净增近100亿，这个效益账振奋人心，也说明了产业资金的导向作用和放大作用是不可替代的。 

　　2014年福田区把优化产业资金政策作为重要改革项目，加大支持方式的改革调整，为企业创新驱动提供新动力。福田区区长王强表示，产业资金既要尊重市场的基础作用，又要优化政府服务功能，更好地发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用。福田区通过深化改革，创新资金配置结构和扶持方式，改革评定标准和申报模式，让产业资金成为创新驱动的加速器和稳定器。 

　　削权，构建法治化服务系统 

　　“企业申请不用找中介，可全部在网上自助操作，并且申报进程可追溯，申报结果可预期。”深圳市年富实业有限公司的经理党丽娟表示，该企业作为供应链总部企业，今年申报了多个资金项目。而在改革前申报企业普遍的反映是提交纸质资料繁杂，评审过程主观因素较大。有关专家表示，申报实行去中介化是一大改革，最大限度压缩了扶持资金的寻租空间。 

　　流程再造，构建服务型申报体系。通过规范文本、编印申请指南、政策宣讲，福田企业对项目申报条件和流程的咨询比往年减少50%，申报材料一次提交成功率达95%，比往年提高20%。通过升级申报系统，实现申报材料共享，使企业提交材料由10类减为7类，缩减率30%，即营业执照、机构代码证等材料经备案后系统会自动匹配。通过提供系统在线打印和实时查询功能，企业可动态了解办理进展。 

　　变“不愿放权”为“自我削权”，减少主观裁量空间，提升法治化服务水平。精简审批流程，受理办理审批相分离。企业所有申报项目履行统一的批准流程，由区企业发展服务中心作为服务企业的综合平台负责申报受理，各产业主管部门负责办理，由区政府联审会负责集中审批，无特殊“关照”。减少评审项目，增加核准项目。经过全面梳理调整，支持项目由原139个（核准类103个、评审类36个）调整为112个（核准类104个、评审类8个），实现项目占比核准类由81%提升到93%，评审类由19%降低到7%。 

　　政策，提升综合环境优势 

　　福田区立足发展定位和企业需求，以进一步提升营商环境综合优势和经济发展质量为目标，紧紧围绕“如何突出重点发挥产业资金的引导功能，如何按照市场化法制化要求改革运行机制提高产业资金的规范性和透明度，如何客观全面地评价产业资金的效能作用”三大焦点问题，进行改革优化。对产业发展专项资金管理运行机制进行全面改革，制定出针对性、前瞻性、系统性较强的产业发展专项资金政策（即由《优环境优服务若干措施》、《资金管理办法》与9个《实施细则》构成的“1+1+9”系列政策），建立形成可操作、可预期、可监督的阳光资金政策体系，实现以扶新、扶优、扶强推动辖区经济转型升级和高端发展。 

　　通过产业资金政策，福田优化了综合环境软实力，提升了区域竞争力。有关专家表示，在经济全球化时代，产业扶持是提升竞争力的国际通行做法。美国企业的研发预算中有12%来自于政府，其中大部分就是通过委托技术开发的模式来提供的。英国政府为了扶持文化创意产业，2003-2006年的经费预算超过10亿英镑，其中8.35亿英镑用于1000多个长期资助机构。英国还通过发行国家***等形式，为创意产业发展筹集了大量经费。日本的经济资助政策包括财政补贴、税收优惠和贷款优惠三大政策。企业进行的技术研究和应用研究经费，其中的一半由府补助金提供。 

　　标准，扶优扶强扶创新 

　　突出标准导向，变“要素驱动”为“创新驱动”。全面梳理和改革产业资金的运行机制，充分发挥其产业导向和激励作用，通过扶持优势行业和新兴产业突出发展，进一步提升辖区营商环境，增强中心城区竞争优势。 

　　专项资金增强了高端发展动力。第三批申请认定总部企业14家，以金融业和商贸流通业等高端服务企业为主，反映总部企业产业价值链向高端环节转移。申请金融机构落户奖励企业6家，申请完成上市（辅导）奖励企业14家，同比分别增长33%和180%。中航物业管理有限公司开展的“物业服务标准化”项目也享受到了专项资金的补贴。李江波经理说：“作为全国物业管理行业的一个试点，体现了政府对市场质量的导向性，这种扶持也加速了我们开展标准化探索的进程。” 

　　产业政策让节能降耗进入快车道。福田区2014年有8家企业申请“绿色应用类”支持，实现年度节能减排量748.67吨（标煤），通过清洁生产审核验收的企业62家，实现节约用水30%和节约用电20%。 

　　从普惠扶持转化为精确扶持。通过“宣传福田元素奖励”、“创意设计奖励”等支持项目，培育“福田创意”“福田品牌”。同时，增设“亿元园区奖励”、“引进、培育上市企业奖励”等项目，全方位推动福田创造和福田质量。 

　　创新，联手市场推出创投基金 

　　突出市场导向，变“政府拍板”为“政府引导”。调整以往专项资金政策全部实行财政无偿支持的方式，通过政府与专业机构合作，引入创投机制，增设投资引导基金项目，利用市场手段促进对辖区重点产业或重点项目的投资引导。2014年从5.3亿的产业发展专项资金中划拨1亿设立“创投引导基金”。政府与新能源领军企业合作，通过阶段参股和跟进投资方式，资金规模放大到3亿元，有力地扶持了重点领域和新兴行业。2015年区政府将与市场机构合作，设立军民融合、云计算、大数据等多个引导基金，资金规模将达到50亿元。 

　　加大创新融资支持力度，拓宽企业融资渠道。福田区鼓励金融机构和金融服务机构利用各种新型融资工具为企业提供融资服务，产业资金将对利用中小企业集合债、中小企业集合票据、中小企业私募债、集合定向私募债、增信私募债、融资租赁等平台成功完成融资的企业给予支持。 

　　引入市场要素，为科技创新注入动能。福田区政府引入银行、担保机构和创投机构，降低科技金融信贷银行资金风险，提高银行放贷积极性，发挥产业资金的杠杆撬动作用。2014年划拨8000万元用作科技金融信贷资金，通过放大效应，引导银行为辖区科技企业提供近10亿元贷款，全面提高融资效率。 

　　　（记者 黄青山 实习生 李梦婕 王飞翔）