南山区沙河街道办事处2021年法治政府建设工作报告
2021年,沙河街道办事处在上级的正确领导下,根据《南山区2021年法治政府建设重点工作安排》,继续从依法决策、依法行政、规范执法三方面着手推进街道法治政府建设,全年较好完成建设目标任务。现将我街道今年法治政府建设主要工作汇报如下:
一、总体工作情况
(一)加强组织领导,强化依法决策
街道将法治政府建设纳入党工委会议事日程,定期举行党委班子成员法治政府理论学习,强化党委依法决策理念。建立健全依法行政制度和措施,以提高依法决策能力。一是严格执行重大行政决策程序规定。制定重大行政决策事项制度,明确重大决策事项范围、法律审查流程,规范街道重大行政决策事项的归档和档案管理工作。二是完善法律顾问服务评估机制,切实提高法律顾问服务有效性,发挥街道法律顾问行政决策合法性审查作用。今年来,街道法律顾问出具法律意见书253份,其中涉及重大行政决策13宗,推进行政决策法治化。
(二)提高法治思维,严格依法行政
1.落实普法学习教育。我街道落实领导干部学法制度,将依法行政工作纳入对机关干部年度考核中,将依法行政与干部提升使用、培训等挂钩,通过制度激发干部主动学法、依法行政的积极性。以开展法制讲座、观看宣传教育片等方式,在街道范围内广泛动员开展行政法的专项学习,进一步规范依法行政行为,广大干部依法行政的理念得到有效提高。制定执法人员工作职责及协管员守则,每季度开展1次全员廉政教育,强化党风廉政教育,筑牢廉洁思想防线,增强党员干部规矩意识和纪律意识,预防职务犯罪。
今年,街道办合计举办全体工作人员法律学习培训3场。落实2021年行政执法人员网上培训考试,组织街道行政执法人员完成年度学考任务,参考率、及格率均达到100%;落实省国家工作人员民法典专题学考暨2021年度学法考试任务,积极组织街道全体公务员开展学考活动,年度参考率、优秀率均达到100%。
2.落实“谁执法谁普法”。街道深入推进“谁执法谁普法”责任制落实,将该制度与“八五”普法工作有机结合,深入开展辖区内的法制宣传工作。全年组织执法办、应急办等部门,开展30余次职能范围内普法宣传活动,派发普法宣传资料7000余份,受教育人数累计达1.4万人次。重点加强疫情防控法律、民法典知识、行政处罚、垃圾分类和养犬管理工作宣传教育,印发各类疫情法律宣传小册、民法典小册、行政处罚小册、垃圾分类和养犬管理宣传单张。
3.健全调处化解体系。街道坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强预防性制度建设,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,依法有效化解社会矛盾纠纷,将矛盾化解在萌芽状态。我们不断完善“大调解”机制,畅通社会矛盾纠纷预防、疏导、化解渠道,充分发挥人民调解维护社会稳定第一道防线的作用。2021年至今,开展大小矛盾纠纷排查32次,排查调处民间纠纷1422宗,成功化解1392宗,成功率达97.9%,至目前无案件激化、无民转刑案件发生,辖区稳定得以维护。
依托街道综治信访维稳中心,实现资源优化配置,建立完善社区、街道与区三级联动机制。2021年,街道综治信访维稳中心共受理案件675宗,其中网上信访件49件,群众现场来访626批次1200余人。
(三)完善执法体系,落实规范执法
1.健全执法体系,严格行政执法。街道加强执法队伍规范化建设,从严把关执法过程。为规范行政执法行为,促进严格规范公正文明执法,提高行政执法质量,促进行政执法,街道执法队认真落实行政执法“三项制度”,做到“两按时”,按时在广东省行政执法信息公示平台公示行政执法结果,按时在深圳法治政府信息平台行政执法监督系统录入执法数据,积极推动深圳市数字化综合执法系统和监督系统的案件数据对接。畅通执法投诉监督渠道。截止2021年11月底,街道执法队立案199宗。在城市管理综合执法以及规划土地监察执法工作中,无复议、诉讼情况。
2.规范执法程序,优化执法方式。街道执法办坚持2016年8月住建部首次倡导的城市管理721工作法,70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。在面对“超门限经营”和“乱摆卖”等违法行为采取宣传教育在先、事前警示在先、发现问题督促整改在先的工作模式,减少执法阻力,化解抵触情绪,执法工作事半功倍。
3.联合执法行动,实现齐抓共管。今年,街道执法办紧密联合交通运输局、交警、工商等部门对辖区内未经批准或者备案,擅自从事瓶装燃气经营活动和利用机动车辆或者其他运输工具,作为储存场所定点或者流动销售瓶装燃气的行为进行查处,合计查扣黑煤气92瓶,车辆1台。
4.健全应对体系、依法化解突发事件。我街道健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件。
(1)强化企业风险防控。2021年,街道强化现场规范化管理,网格按照“9条23项”标准开展“一网格一清单”工作,网格内所有企业100%完成摸排分级;每个网格每月5家企业100%完成隐患整治。今年全年累计6个网格208家企业完成现场规范化工作,发现安全隐患503条,累计完成整改503条。扎实开展排查整治,累计执法检查304家次、巡查企业1257家次,累计出动检查人员3122人次。立案处罚36起,罚款19.91万元。重视企业安全生产宣教,全年发放《新安全生产法》宣传册4500本、发放《新安全生产法》宣传横幅52条、制作发放宣传海报折页7300份,开展培训8场次,336人次参与。
(2)更细落实措施。一是街道应急办从严落实行政执法公示制度,强化事前公开,规范事中公示、加强事后公开。在广东省行政执法公示平台主动全面、及时准确录入行政审批与服务、行政处罚与行政检查基本信息,切实做到全流程公示。二是抓牢装备配备,全面推行行政执法全过程记录。加大执法记录仪的配发力度,目前,配备便携式打印机7台、执法记录仪19个、移动执法终端24个,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理,保证行政执法活动的合法性和有效性。三是持续强化法制审核执法人员配备。目前,急应办在岗执法人员2人。
(3)更严监督措施。一是开展专项执法监督,提升行政执法质效。将行政执法监督工作列入全年度重点工作计划。今年来,应急管理办重点对有限空间、危化品经营使用企业开展专项行政执法监督,督促执法单位就存在的不规范不文明执法的行为进行整改。二是开展案卷评查,强化行政执法“把脉问诊”。通过区级行政执法案卷评查工作,对标查找我街道在行政执法与案件归档方面的不足,对照问题抓整改,对照经验抓质量,规范日常行政执法工作,加强行政执法案卷归档管理工作。
二、存在的问题
2021年,我街道法治政府建设工作取得一定成绩,但也存在不少薄弱环节。如街道综合执法事项繁多,新增的业务需要在日常工作中不断实践探索,要求执法员短时间掌握并熟练运用,存在困难。同时,我街道执法办、应急办执法人员不足,通过国家统一法律职业资格考试及具备法律专业的人员占比较低,急需提高整体队伍的法律水平。
三、应对措施
增加执法人员数量,切实保障基层执法力量。加强执法业务培训、法律知识学习。结合行政执法理论知识和现场执法的业务要求,由实体到程序,定期组织执法人员进行专题培训,着力提高执法人员调查取证能力、现场执法全过程记录能力、法律法规规章制度的理解和运用能力、法律文书的准确制作能力,提高执法人员综合执法素养。
沙河街道办事处
2021年12月24日