龙岗区连续三年举办区政府民生实事落实情况群众评议答辩会

　　民生实事惠民生，效果如何居民享有发言权。1月10日—13日，为期4天的2016年龙岗区政府民生实事落实情况群众评议答辩会顺利进行，56件民生实事亮出了年度成绩单，其中既有96.70的最高分，也有81.97的最低分，各项民生实事的落实情况一目了然。

　　显然，分数并不能完全呈现相关部门一年的工作，但以数字量化的形式对项目进行评测，一方面可以倒逼相关部门改进工作方法，确保在规定时间内完成各项工作，兑现政府承诺。从另一方面来看，通过这种形式，相关部门的工作也在公众场合被放大，成绩、问题、困难都摆在眼前，更何况，还有不少群众评委和第三方评委参与其中，针对性的意见和建议也不断被提出，这对部门今后工作的开展大有裨益。

　　那么，这次民生实事评议答辩会呈现出何种特点？还存在哪些拓展空间？又会给相关部门带来怎样的启示？

　　　56件实事直指民生短板 

　　在去年召开的龙岗区六届一次党代会上，区委书记高自民在回顾龙岗区过去五年的发展历程时总结了五大经验，其中一条就是必须把让居民过上好日子作为发展的出发点和落脚点，着力补短板、提质量，在交通、教育、医疗、文体、社会保障等关乎民生民计的大事上，下大力气，花大本钱，努力提升民生共享水平。此次的民生实事落实情况群众评议答辩会就是生动体现。

　　2016年初，龙岗区统筹安排了56件民生实事，涵盖政务服务、安全管理、教育发展、文化体育、社会保障、环境治理、医疗卫生、关爱服务、道路交通等九大方面，其中，环境治理共计11个项目，教育发展、医疗卫生各占据8个席位，文化体育、关爱服务以及道路交通分别是6个项目。单从项目分布上来分析，群众最为关心的教育、医疗、环境、交通等方面都是民生实事的“重头戏”，也是龙岗民生短板，所以，56件民生实事的选定都符合市民期盼。

　　实施效果如何？以教育为例，2016年，龙岗区教育局牵头办理了8件民生实事，其中，增加坂田街道义务教育阶段公办学位供给600个、增加龙岗街道义务教育阶段公办学位供给900个等2项任务完成率为100%；新增普惠性幼儿园73所、向在园儿童发放成长补贴85084名、向幼儿园保教人员发放长期从教津贴4588名、向民办学校购买义务教育阶段学位61456个、向民办中小学教师发放长期从教津贴5182名、增加幼儿园学位供给6650个等6项任务均超额完成。“近年来，龙岗区的教育事业取得了长足的进步，构建了从幼儿园到国际高等大学的层次齐全、结构完备的全序列教育体系，但离群众的期盼还是有差距。”评议答辩会上，龙岗区教育局局长丁左发表示，落实教育是民生实事的“必答题”“首答题”，未来定会加快推进教育事业发展。

　　“超额完成”成热频词 

　　2015年开始，龙岗区开始采取群众评议答辩会的形式对前一年确定的政府民生实事进行评议、打分，这种形式延续到了今年。纵向对比后发现，在此次评议答辩会上，“超额完成”成了很多部门汇报时的常见词，每个单位在亮出各自成绩单时，都显得很有信心，不仅各项民生实事按期完成，还有不少部门自我加压，超额或提前完工。

　　龙岗区住房和建设局牵头负责的民生实事有2项，分别是完成30项2015年度危险边坡治理工程，开展2016年度危险边坡治理工程前期工作；新开工建设1200套保障性住房。一年时间过去，该局累计完成了49项2015年度危险边坡治理工程以及11项2016年度危险边坡治理工程，超额完成了龙岗区政府民生实事危险边坡治理工作任务的100%。保障性住房建设更是快步向前。去年一年，龙岗区累计新开工建设9843套保障性住房，全年新开工指标超额完成计划任务的102%，开工建设数量连续6年居全市各区第一。

　　一直以来，医疗卫生问题备受关注。去年，龙岗区卫生和计划生育局牵头负责的民生实事有8项，占全区民生实事的14.3%，是负责项目最多的两个部门之一。在这些项目中，既有社康中心建设、平湖新建医院项目以及社区健康指标自助检测点等医疗硬件设施，也有推广“先诊疗后付费”模式、为符合政策准备怀孕的夫妇提供免费孕检、为符合条件的65岁以上老年人提供一次免费体检、开展健康知识大讲堂进社区活动以及开展相关职业卫生培训等软服务，可以看作是卫计部门全年工作的一个缩影。“每一项工作都是超额完成，有的更是超额完成既定任务的200%。”龙岗区卫生和计划生育局局长朱武告诉记者，之所以会出现超额完成的亮眼数据，是因为民生实事的急切性和部门集体智慧推进造就的，“每年遴选民生实事时，我们都会充分征求群众、相关专家意见，结合龙岗实际以及部门相关调研数据，让每件民生实事最大程度达到群众心理预期。对于选定的民生实事，也就意味着成为区卫生计生局的‘一号工程’，扎实稳定推进，工作效率得到提升，最后的完成情况也令人满意。”

　　民生搭上时代“快车” 

　　谈及民生实事，很多人都会想到教育、交通、医疗等方面，其实不然，民生实事也可以很“时髦”。

　　近段时间以来，共享单车成为不少人热议的话题。在龙岗，电动汽车分时租赁也值得一说。龙岗区投资控股集团有限公司监事会主席林伟君介绍，2016年，龙岗区电动汽车分时租赁启动，截至目前，在全市建设充电停车位268个，开通47个运营网点，投放运营车辆539台，发展分时租赁会员2500名。“与传统出行方式相比，电动汽车分时租赁价格较为便宜，1小时的租赁费用是30元。还可以减轻路面交通压力，倡导绿色出行。”林伟君告诉记者，龙岗区电动汽车分时租赁项目已累计服务26532人次，逐渐被群众接纳。

　　2016年什么词很火？互联网+。龙岗区的民生实事也“学会了” 互联网+，这次是“互联网+微课+双元制”的模式，受益的群体是龙岗区的在职产业工人。微课，即微型课程，就是通过互联网技术，建立“云学堂”，内容短小精悍、融知识性趣味性于一体，学员利用手机、电脑等工具及碎片化的时间，实现碎片化学习。而“双元制”来自德国，学员接受网上知识培训，在各自工作岗位上完成实习，大大降低场地、师资、实训设备等障碍，收效良好。在1月13日的群众评议答辩会上，该项民生实事拿到了95.21分，为当天最高分数。

　　政府部门“民生化”视角的转变 

　　在第三场群众评议答辩活动的现场，龙岗区文体旅游局副局长张有菊把这种形式的活动看作是“民生大考”，直言既紧张又兴奋。紧张是担心部门一年的工作能不能让群众满意，兴奋的点在于可以听到来自专家、人大代表、政协委员、市民代表以及媒体界的声音。坐在答辩席的龙岗区文体旅游局局长刘德平履职不到1个月，他更多时候扮演着一个倾听者的角色，不断记录现场人员的意见和建议，用他的话来说，就是要抓住这种机会，了解群众需求，听取各界声音，更好地开展以后的工作。由此看来，民生实事的“实”不仅体现在了落实情况上，相关部门也进入了“民生化”的思维和视角。

　　让人有同样感觉的还有坪地街道。2016年，坪地街道负责辖区振兴路、富坪中路、沿河东路、盛佳路、龙腾路东段以及坪桥路路面的沥青罩面化处理。在实施过程中，沿河东路和盛佳路的工程与龙岗区建筑工务局的相关工程产生了重叠，经过协商和考虑，坪地街道取消了对这两条道路的沥青罩面工作，改由龙岗区建筑工务局完成地下综合管廊建设后进行沥青罩面，其余道路工程则按期完工。这样的一种改变看似很小，但避免了重复投资，符合民生取向。

　　龙岗区城管局的“民生化”视角则主要体现在项目前端。2016年，龙岗区城管局负责4项民生实事，新建或改造10个公园就是其中一项工作，实际完成数是21个，在这一项工作上，龙岗区城管局有着自己的思考。“既然是民生实事，首先就要考虑群众的需要。”龙岗区城管局副局长谢庆文表示，在公园建设之前，城管局会广泛征求街道、社区居民的意见和建议，并在此基础上进行充分论证，最终确定修建地点。具体怎么建？“见缝插针。”谢庆文给出了这样的答复，“充分发动街道、社区主动提供闲置用地、街旁绿地、社区边角地等，改建成社区公园，既美化市容环境，又能满足居民需求，一举两得。”

　　声音 

　　深圳市人大代表 黄翔 

　　此次活动很接地气，运行方式也贴近民生。对部门来说，可以利用这项活动公开相关工作，让群众充分了解；对群众而言，可以对相关事务进行监督，提出建议，充分保证民生实事真正惠民。未来，相关部门可以选择每季度或者每半年公示民生实事推进情况和遇到的问题，以座谈会或网上征集的形式及时听取市民建议，提升群众参与度。

　　龙岗区政协委员 谌毅兵 

　　用群众评议答辩的方式来检验全年民生实事落实情况的做法值得肯定，但还有发展空间。首先是在决策阶段，既要扩大市民参与面，让更多市民知晓、明了项目，并提出意见和建议，同时要征求相关领域专家意见，增强区政府对民生实事项目的统筹，避免民生项目与常规工作的重复、交叉，对跨年度项目进行连续投入、实施和监管。其次在实施阶段，要加强对项目实施的监管，向社会公开项目实施的进展情况，接受社会的质询。最后是评估阶段，除了在区层面接受评估，有些项目还可在所在社区、服务人群中开展和接受评估，统计、分析各类意见和建议，并结合下一年度工作，进行整改或完善，促进项目建设。

　　深圳经济特区社会工作学院院长助理、首席培训官 余令 

　　客观来讲，龙岗区在推行民生实事方面下了很大工夫，项目的选择既丰富多样，也是当前群众所需要的，但似乎还缺少了一些特色。以公园建设为例，龙岗新建、改造的公园数量不少，但建设内容不外乎是登山道、文化广场、健身路径等方面，比较雷同。其实，龙岗每个社区都会有不同的文化特色，可以尝试把这些特色融入到公园建设当中，让人文资源和自然环境巧妙结合，形成一道道亮丽景观。

　　市民代表 冯永德 

　　民生实事项目的出发点都很好，但某些项目会面临“粥少人多”的情况，还希望相关部门可以统筹规划，让更多的人享受到更好的民生福利。