关于广州市增城区2020年国民经济和社会发展计划执行情况和2021年计划草案的报告

2021年1月25日在广州市增城区第二届人民代表大会

第八次会议上

广州市增城区发展和改革局局长曾鸿斌

各位代表：

       我受区人民政府委托，向大会报告广州市增城区2020年国民经济和社会发展计划执行情况和2021年计划草案，请予审议。

       一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

      2020年，面对新冠疫情的冲击和国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全区上下认真落实中央决策部署和省市工作要求，在区委的坚强领导下，在人大的监督支持下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持抓好“双统筹”，扎实推进“六稳”“六保”，全力维护经济发展和社会稳定大局。

     预计全年地区生产总值增长5%左右；规上工业总产值1247.49亿元，增长6.19%；一般公共财政预算收入108.11亿元，增长2.22%;社会消费品零售总额406.52亿元，下降0.9%；固定资产投资1053.3亿元，下降13.21%;城镇登记失业率控制在2.5%以内。

从指标执行情况来看，区二届人大七次会议及区人大常委会62次主任（扩大）会议确定的各项指标大部分顺利完成，但是社会消费品零售额、每千人执业（助理）医师数等指标略低于预期。

     经济社会呈现以下运行特点：

    （一）“双统筹”成效显著，经济逐季稳步回升。疫情防控坚强有力，2月以来无疫情复发，生产生活全面恢复，经济社会发展经受住了前所未有的考验，地区生产总值由一季度下降7.9%、上半年下降2.4%，前三季度正增长3.3%，到全年预计增长5%以上，发展速度好于预期。一是经济运行保障有力。狠抓“六稳六保”，及时出台“暖企稳企20条”“促进经济发展32条”等援企稳岗政策措施，帮扶企业降成本稳经营，强化金融扶持减负，财税部门预计全年新增减税降费45.34亿元,引导国有物业、商业综合体等减租6500万元以上，组织31场产融对接会，区财政出资2亿元成立政策性担保机构，中小微企业贷款比年初增长12.63%。全年新增市场主体增长36%，电力业扩接电容量增长74.02%，增值税开票户数增长12.16%，实体经济韧性增强。二是三次产业同步恢复。工业稳步回升，汽车制造业等产值前10的行业保持回升，197家新入库企业产值增长81.13%，规上工业产值增速高于上年2.19个百分点。第三产业逆势上扬，新增第三产业市场主体3.7万户，直播经济、线上经济等新业态蓬勃发展，房地产业平稳健康，城投雪松、江铜供应链贡献千亿级新增量，批发业销售额大幅增长78.5%。现代农业提质增效，完成2607.38亩“抛荒地”复耕整治，入选中国特色农产品优势区（第三批）名单，粮食、绿色果蔬、畜牧水产等农产品增产保供有力，预计粮食综合生产增长17.2%、农林牧渔业总产值增长10.3%，增速近十年最高。三是对外贸易缓中有升。发展服务贸易、市场采购贸易等稳外贸，帮助345家高资质企业享受“一带一路”AEO互认国家的通关便利，支持广本公司等骨干企业扩大出口，加快维信诺等重点企业设备进口，预计完成进出口总额340.05亿元，下降21.98%，降幅比上半年收窄6.34个百分点。引进外资大幅提升，1-11月新设外商投资制造业企业11家、服务业企业51家，实际利用外资增长160.96%，全市第1位。

     （二）项目招引筹建“加速度”，发展支撑明显增强。围绕高质量发展狠抓招商促转型、狠抓投资扩内需，夯实经济稳健发展基础，固定资产投资连续三年保持千亿规模。一是招商引资量质齐升。围绕产业链供应链狠抓品牌企业招商，举办“智造机遇 显示未来”重大项目集中签约活动，承办2020中国国际OLED产业大会，引进131个优质产业项目，68个计划投资总额或预计达年产值（营收）10亿元以上的重大项目，城投雪松全国总部等5个总部项目落户，各项招商指标位居全市前列。二是重大项目投资放量。全区动工建设的新进项目有471个，完成投资513亿元，全年162个“攻城拔寨”重点项目完成投资581.8亿元，东鹏特饮等10个重点项目竣工。落实“五个一”工作机制，进一步加强“保姆式”项目筹建服务，全力推动127项筹建产业项目加快建设，协调解决项目建设问题100个，全年促成31个项目投产。三是平台载体支撑有力。国家经开区强化开放创新平台功能，统筹推进约8000亩土地整理，推动仙村产业园、中新科技园建设，引入产业项目71个，实际利用外资、工业产值占全区比重分别达到59.6%和49.6%。依托国家级侨梦苑“一苑多园”统筹建设创新载体布局，已认定9个侨梦苑分园区，载体面积拓展至22万平方米，引进创新创业项目141个，各层次人才90人。加速推进广州东部交通枢纽中心商务区建设，累计整合土地2075.5亩、拆迁85.65万平方米，分别完成规划任务的72%和77%，引进高端城市综合体和总部经济项目12个。

    （三）重点改革稳步实施，营商环境不断优化。把全面深化改革作为落实新发展理念、推动高质量发展的“关键一招”，着力解决问题、释放活力，体制机制再造新优势。一是强化营商环境改革牵引作用。对标世界银行营商环境评估指标，健全企业全生命周期服务体系，出台“规划建设10条”，推行审批告知承诺制，探索有条件“拿地就开工”，企业开办最快0.5天办结。实行政策兑现“一门式”办理，建设南部政务服务中心，政务事项100%实现“网上办”。二是推动城乡融合试验区建设。落实省市统一部署，高质量组织编制我区推进国家城乡融合发展试验区实施方案及配套政策。基本完成农村集体产权制度改革，积极推进创新集体留用地集中开发利用，兑现留用地中已开发利用约3512亩，引进建设永旺梦乐城等项目。瞄准制约城乡要素自由流动的体制机制障碍攻坚突破，制定出台村级工业园、农村宅基地管理、旧村改造等政策，争取广州支持出台差异化人口落户政策。三是社会管理体制改革稳步推进。完成乡镇街道体制改革，推动深化事业单位改革试点工作，强化“综治中心+网格化+信息化”工作机制，推动“党建网格+社会治理网格”融合，基层党建引领城乡社区治理体制更加健全完善。

    （四）农业农村优先发展，乡村振兴走在全省前列。扎实推进乡村振兴战略，对标二十字方针抓实抓细，全省乡村振兴实绩考核位列珠三角片区第一名。一是乡村经济活力迸发。推动9.6万亩土地集中流转，延伸农业产业链，新增省级现代农业园2个、市级农业公园23个，加快培育发展精品民宿、美丽乡村，成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范区。二是乡村人居环境持续改善。开展“五大美丽”行动，完成农村三清三拆三整治，新建或改造乡村公厕44座，实现行政村集中供水入户率、通客车率、4G网络覆盖率、物流配送覆盖率、村（社区）卫生站规范化等5个100%，成功创建“四好农村路”全国示范县。三是促进农民持续增收。加大“三农”投入，全年财政惠农补贴资金1.01亿元，各行政村村集体经济总收入增长16.92%。培训新型职业农民390人次，转移农村富余劳动力就业9526人。出台促进农民增收实施意见，推动乡村振兴与扶贫开发有效衔接，预计农民人均可支配收入可增长12%，城乡收入比缩小到1.9:1以内。

    （五）聚力建设现代城区，城市功能品质稳步提升。加快融入大湾区宜业宜居宜养宜游生活圈，加强城市规划建设管理，补齐新型城镇化短板弱项，城市承载力竞争力稳步提升。一是扎实推进一批现代化基础设施项目。加快完善外联内畅交通路网，增城西站建成投入运营，北三环二期建成通车，广汕路北绕加快推进，完成东门桥重建、中心城区道路交通“微改造”。加快推进“新基建”，累计建成5G基站3453座、电动汽车充电桩2194个，新增燃气管网52.5公里，中心城区道路停车信息化建设第一期项目建成启用。二是扎实推进城市更新九项工作。做好42个旧厂房、7个旧村和11个老旧小区微改造，盘活存量低效用地4500亩。全年拆除违法建设面积479.22万平方米，完成5个村级工业园（约722.2亩）改造，推进11家专业批发市场转型疏解。建成污水管网3338.95公里，完成中心城区污水处理系统、永和污水处理厂四期工程建设。垃圾分类投放点升级改造全面完成，废旧家私处理中心、区生物质处理厂投入使用。三是扎实推进一批生态工程。推进“三线一单”、国土空间规划编制。开展“万人巡河”专项行动，大敦和增江口2个断面水质均达到国家考核目标要求，5条纳入住建部考核的黑臭河涌完成整治。推进森林城市建设，新建绿道20公里、管护生态景观林带395公里、升级改造碧道30公里，深入开展林长制试点工作。打好蓝天保卫战，空气质量达标天数比例保持96.2%，全市第一。

     （六）社会事业加快发展，民生福祉持续提升。持续加大民生投入，健全基本公共服务体系。一是教育医疗及文体事业再上新水平。引进执信中学增城实验学校、华师附中增城学校等优质教育资源，顺利完成学前教育“5080”攻坚工程任务，公办和普惠幼儿园在园幼儿数占比提高到85.1%。市妇女儿童医疗中心增城院区、区人民医院改扩建加快推进，实施“一元钱看病”的村卫生站实现100%覆盖。完善图书馆总分馆服务体系，新增基层服务点3个和村（居）综合性文化服务中心示范点29个，引入国家级青少年足球训练基地。二是社会保障体系不断完善。推动完成社会保险扩面指标，城乡居民医保缴费人数71.74万人。兜牢社会保障底线，发放城乡低保户最低生活保障金8682万元、特困人员特困供养金3501万元、残疾人两项补贴5294万元、低收入群众价格临时补贴1745万元。荔湖13个安置区全部完成回迁。实现13个镇街居家养老综合服务平台全覆盖。农村留守儿童和困境儿童关爱保护三级联动服务体系建成运作。三是平安增城持续推进。全面强化“六清”工作，深入推进扫黑除恶专项斗争工作。完善立体化社会治安防控体系建设，全区案件类警情连续8年下降。推进“雪亮”工程，累计建成及联网的一、二类视频采集点5665个。着力防范化解重大风险，社会大局保持稳定。

      在肯定成绩的同时，我区经济社会发展还存在不少不平衡不充分问题，主要表现在：一是经济发展内生动力不够强，发展新动能仍然不足，科技创新水平较低，经济稳增长压力较大，产业转型升级任重道远。二是城乡发展不平衡不协调。农村建设发展仍然滞后，城乡公共服务欠账较多。三是优质服务供给不足。教育均等化水平不高，优质的医疗、养老等资源依然不足，与人民的美好生活需求仍有较大差距等。

       二、2021年经济社会发展计划安排建议

     2021年，我区将坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展主题，服务“双区”建设“双城联动”战略格局，以组织“十四五”规划及重大规划项目实施为抓手，做强现代化中等规模生态城区，确保“十四五”规划开好局、起好步。

提出各项经济社会发展主要预期目标建议如下：

　　——地区生产总值增长7%以上；

　　——规模以上工业总产值增长10%以上；

　　——全社会固定资产投资保持1000亿元以上;

　　——社会消费品零售总额增长7%左右;

　　——一般公共财政预算收入增长5%;

　　——商品进出口总值增长10%;

　　——实际利用外资同比持平;

　　——城镇登记失业率控制在2.5%以内；

　　——城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，农村常住居民人均可支配收入增长12%左右。

　　为实现各项发展预期目标，建议重点做好五个方面工作：

     （一）聚焦“两区带动”，打造更高水平的高质量发展动力源。一是推进增城经济技术开发区进位跃升。落实增城经济技术开发区综合发展水平工作方案。加快整合仙村产业园、中新科技园等片区，完善新型显示价值创新园、广州国际汽车零部件产业基地等重点园区基础设施配套。力争开发区核心区引进重大产业项目12个、签约项目25个、注册（落地）项目35个。二是统筹推进国家城乡融合发展试验区建设。进一步健全试验区推进机制，出台并落实相关文件，加快荔湖新城城乡融合示范片区规划建设。三是优化国土空间规划。有序推进东江新区、荔湖新城、广州东部公铁联运枢纽等重点片区土地整合储备和规划开发工作，加快零碎空间腾挪归整，支撑城市用地高强度开发。

     （二）聚焦高端产业创新引领，加快建设智造新区。一是强化招商引资。实施产业集群发展“333”工程，瞄准重点产业项目开展上下游企业招商，做好建链强链延链补链工作，培育壮大重点产业集群。二是强化重点企业带动。强化龙头企业对经济发展的支撑作用，推动广本、北汽等“链主”企业带动产业链供应链稳定发展，力促维信诺等新增企业释放产能，力争规上工业产值增长10%以上。推动传统产业数字化转型，支持一批优质牛仔企业通过电商平台拓展市场，推动洗漂印染行业技术升级改造。三是强化创新驱动。搭建“政产学研用”协同创新平台，全面融入广深港澳科技创新走廊，推动科技成果“广深研发、增城转化”。实施高新技术企业树标提质计划。鼓励工信部电子五所、华南农大生物药品等企业和科研机构建设重点实验室。扩大侨梦苑“一苑多区”覆盖，力争认定园区达11家、认定面积达25万平方米。

     （三）聚焦“四宜”城市建设，加快建设现代城区。一是加强新型城镇化补短板工作。实施数字新基建三年行动计划，推进5G基站和智慧灯杆建设。全力推进广州东部交通枢纽、增城南站和增城西站三大交通枢纽及周边集疏运系统建设，推动广汕铁路、新白广城际、增天高速、增莞番高速、广汕路北绕线工程等项目加快建设。二是加强城市更新九项工作。围绕荔城、新塘、中新等重点镇，中新科技园、荔湖新城等重点平台，广汕公路、新城大道等重点景观带沿线开展更新改造，推进土地征收成片开发。加快中新村、群星村、金星村等重点村庄旧改进程。推动村级工业园升级改造，有序推动旧楼加装电梯，“三线整治”等为主的小区“微改造”。三是加强生态环境治理。做好环保督察迎检工作，加大环境治理排查和提升改造力度，推行林长制改革。实施立体绿化规划建设1万平方米，新建、升级改造绿道25公里。

     （四）聚焦服务“双循环”，拓展高质量发展新空间。一是狠抓扩大内需这一战略基点。推进163个“攻城拔寨”重点项目建设，力争保持全年固定资产投资超千亿。加速特色商业街以及传统商圈改造提升，加快培育数字消费等新业态经济。推进粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设，深化全域旅游工作。二是着力稳定外资外贸。落实“外资十条”等政策，推动明治食品、骏德商贸等21家外资企业入资或增资，加快丰树供应链等项目注册落地，力争实际使用外资达到10亿美元以上。推进增城跨境电商产业园建设，发展跨境电商进口、保税维修、物流等外贸新业态。三是着力激发市场活力。围绕健全企业全生命周期服务深化营商环境改革，动态优化营商环境政策措施，提升智慧政务水平。深化国企改革，鼓励引导民营企业改革创新。

     （五）聚焦优质民生供给，提升共建共治共享的公共服务体系。一是推动社会事业发展。推进执信中学增城实验学校、华师附中增城学校等学校的规划建设，巩固提升5080成果。推进市妇儿医疗中心增城院区、南方医院增城分院二期项目、区人民医院改扩建工程建设。落实村卫生站镇村一体化管理覆盖率达100%。推进国家级青少年足球训练基地、白水仙瀑创建国家5A级景区项目建设。二是完善社会保障体系。兜劳民生底线，完成67.79万人城乡居民医保参保工作,落实低收入家庭“单人保”政策,提升特困人员照料护理服务水平。加大就业帮扶力度，力争城镇新增就业人数6000人以上。实现村居“家政+养老”服务全覆盖，新增建设社区日间照料机构17个。三是提升社会治理水平。深化平安增城建设，推进全民禁毒斗争，完成不少于1000个智慧视频基础建设。落实安全生产专项整治三年行动，加强食品安全监管力度，优化公共法律服务平台。统筹推进统计调查、武装、国防动员、对台事务、档案、保密、地方志、气象灾害、消防安全、青少年、婴幼儿、老干、退役军人、残疾人等各项工作。

      以上报告，请予审议。

　　附表1

广州市增城区2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　附表2

广州市增城区2021年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）