福田区人民政府关于2019年法治政府建设工作情况的报告
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于2022年04月17日发表
2019年，在市委市政府和区委的坚强领导下，区政府认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及深入学习贯彻******对广东、深圳工作的***和指示批示精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省委省政府、市委市政府工作部署，不断推进法治政府建设，现将有关情况报告如下：
一、2019年法治政府建设工作基本情况
（一）科学谋划，力促法治政府建设做示范
一是持续强化绩效考核导向作用，增强督查力度。制定印发《福田区2019年法治政府建设重点工作安排》，明确工作指引，指导年度依法行政工作。有步骤开展专项工作完成情况评估，多次对法治政府建设中的薄弱环节进行专项督察，加强工作动员部署，推进全区依法行政各项工作落实。
二是发挥示范创建引领作用，增强协同效能。根据中央、省有关开展法治政府建设示范创建活动的意见、实施方案，印发《福田区2019年法治政府建设示范创建工作方案》，把握示范创建活动契机，积极申报综合示范创建项目和多个单项示范创建项目，力争成为省级法治政府建设示范区。
（二）转变职能，依法全面履行政府职责
一是全面优化政府组织结构。完成了“大科室制”改革相关工作，内设机构减少33个，核减率超过24%，平均每个党政机构减少1.7个。划转职权事项53项，承接上级部门事项7项，完成人员转隶392人。
二是着力提升营商环境服务水平。制定《福田区2019年优化营商环境改革工作要点》，统筹部署十二项专项行动、十大行动任务清单、九大重点工作。首创“金融+政务”新模式，在多个银行设置“企业开办专区”，为民营企业提供办理营业执照、公章刻制、社保登记等“一站式”服务。制定《关于践行“亲”“清”新型政商关系的实施意见》，构建“亲”“清”新型政商关系。全面进行公平竞争审查，防止出现排除、限制市场竞争的文件、政策。
三是加强市场监管领域建设。推进政务诚信建设，将依法履行合同列入绩效考评内容。抓好商事主体信用信息公示工作，定期开展商事主体经营异常名录载入工作,今年，载入经营异常名录（个体户标记异常状态）企业共9561家。推进“双随机、一公开”监管工作，完成随机抽查检查事项405项，抽查市场主体1765户（不含驻区单位数据）。组织开展九组跨部门联合抽查，检查社会关注度高、群众反映问题较多的市场主体合计56家，发放宣传材料共计30000多份。
四是大力开展智慧政务创新。创新推出“容缺免跑腿”信封举措，已有318项政务服务事项可实现容缺办理，受理“容缺办理”业务逾2000件次。率先启动“秒批”模式和“零跑腿”服务，通过智慧福田APP，推出128项“秒批”事项（含市直93项）和517项“零跑腿”服务。率先实现医保19项业务集中进驻区、街道大厅和“一窗式”无差别受理。通过110自助服务平台在线申办525项区级事项以及1488项市直单位事项。
（三）制度先行，着力提升规范性文件管理水平
一是大力推动重点领域制度建设。制定出台《福田区小散工程和零星作业安全生产管理实施细则》《福田区政府投资建设项目市场化代建管理办法》《深圳市福田区棚户区改造实施办法（试行）》《深圳市福田区产业发展专项资金系列政策》等重要规范性文件，明确小散工程的监管责任和监管要求，健全政府投资管理体制，稳步推进我区棚户区改造工作，对关键项目予以产业扶持。
二是切实加强规范性文件管理。本年度出台区政府规范性文件11件，均按规定采用网络公开、召开论证会、听证会等多种形式广泛征求意见，共征集到有效意见34条。对2019年上半年发布、实施达半年以上的3件区政府规范性文件均开展实施后评估，及时总结政策实施情况、目标实现程度，存在的问题等，确保政策有效实施。
（四）健全机制，全面提升行政决策科学化、民主化、法治化
一是严格遵循重大行政决策法定程序。拟定我区重大行政决策事项目录和听证事项目录，对列入重大行政决策事项目录的决策事项，按照《福田区重大行政决策程序规定》及其配套实施办法规定程序办理。2019年发布重大行政决策事项11项、听证事项3项，征集公众有效意见38条，公众自愿报名参与决策听证程序27人，旁听决策听证会议9人。
二是有效开展涉法事项合法性审查工作。严格按照合法性审查程序，区政府法制机构共审查区政府部门规范性文件、合同协议、重大决策事项、工作方案、各类涉法事务500余件，市级立法草案及其他文件140余件，参加各类决策、协调会议300余次，提出法律意见和建议1000余条，被采纳率约90%，有效管控行政决策事项的法律风险，从源头上预防违法和不当决策的发生。
（五）严格规范，着力提升行政执法工作水平
一是进一步加强重点执法领域执法力度。截至2019年11月30日，全区各单位共实施行政检查15515宗，立案处理5403宗，结案5019宗，作出不予处罚决定48宗，罚没金额1396.035万元，向刑事司法机关移送行政执法案件34宗。加强安全生产、规土监察、劳动监察等重点领域执法力度，拆除消化各类违法建筑面积***万平方米，妥善调处劳资纠纷230宗。
二是加强事前、事中、事后监管。通过智慧化手段推动落实行政执法三项制度，全区20个执法部门通过“广东省行政执法信息公示平台”“深圳市法治政府信息平台—执法监督系统”公开行政执法事前、事中和事后信息，梳理职权4544条，公开执法案件信息31230条。组织开展4轮行政执法案卷评查和督促整改，抽查行政执法案卷500宗。开展全区执法案卷制作标准培训、执法人员岗前培训、执法业务专项培训，着力提升执法规范化水平。
（六）强化监督，着力提升透明公开行政水平
一是自觉接受人大、政协监督。截至2019年11月30日，区政府协助市政府办理全国人大建议1件、全国政协提案2件，承办市人大代表建议49件、市政协委员提案33件，承办区人大代表建议162件，区政协委员提案112件，全部按期办理。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度。
二是自觉接受司法监督，积极做好行政应诉工作。全区共发生行政诉讼案件214宗，其中以区政府为被告（共同被告）72宗，均按要求做好应诉答辩工作，落实行政负责人出庭应诉制度，自觉执行法院的生效判决和裁定。区各执法部门共收到检察建议书9份，司法建议书3份，均按时反馈。
三是全面推进政务公开。印发《福田区落实深圳市2019-2020年政务公开重点工作任务分工方案的通知》，进一步做好政府信息公开指引。加大音视频和图文形式的政策解读，全区共发布区级政策解读文件16件。严格依法处理依申请公开，全部申请均依法依规予以答复。
（七）多元共建，着力提升基层矛盾纠纷化解水平
一是深化人民调解福田模式。扩大人民调解行业性专业性领域，打造具有复合专业背景的高素质人民调解员队伍。全区现有专业性行业性调解委员会22家，个人调解工作室2个，覆盖物业纠纷、道路交通事故纠纷、劳动争议纠纷、电子商务纠纷等领域。积极开展社会矛盾纠纷排查调处专项活动。
二是依法办理行政复议案件。截至11月30日，区政府共收到行政复议申请108宗，办结92宗，其中撤销3宗和确认违法7宗，直接纠错率11.76%。发生以区政府为被申请人的行政复议案件6宗，审结4宗，尚无一宗被纠错。建立重大行政复议案件专报制度。实行行政复议文书网上公开。
三是加强法治宣传教育，营造良好法治氛围。全区各单位重点围绕宪法、扫黑除恶、反诈骗、国家安全、人民调解、知识产权、安全生产、环境保护、禁毒等主题和领域，开展法律咨询活动575场次，举办法制培训、法律讲座186场次，更新法制宣传挂图1128期/份，举办法治文艺演出94场，发放法治宣传资料158万份。
2019年，我区法治政府建设工作取得一定成绩，但也存在不少薄弱环节。一是政府行政决策需要优化。部分政府行政决策片面追求效率，未关注法律漏洞、法律风险和监管难题。二是政府管理服务水平仍需改善。各类信息化监管系统分散，缺乏统筹，监管闭环远未形成，部分政府部门职权未理顺。三是行政执法水平有待提升。行政执法部门提高法治意识、程序意识，加强行政执法的规范化水平。四是多元化矛盾化解有待深化。大量矛盾纠纷仍以诉讼为主要解决渠道，非诉讼化解方式仍需实现常态化、机制化。
二、2020年法治政府建设重点工作计划
2020年，区政府将在市委市政府、区委的领导下，进一步贯彻落实十九届四中全会以及国家、省、市关于法治政府建设的工作部署，对标法治政府示范城区建设，推动我区依法行政和法治政府建设工作再上新台阶。
（一）增强法治理念，提高法治思维
牢固树立依法行政观念，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。进一步优化政府职责体系。加强法治宣传教育。
（二）优化政府决策机制
修订完善我区重大行政决策程序规定，大力推进制度落实，确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全法律顾问管理机制。
（三）营造法治化营商环境
清理妨碍统一市场公平竞争的各种规定，制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施加强公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争的举措。全面推动“双随机一公开”检查模式，减少执法对企业正常经营的干涉。
（四）提升执法规范化水平
全面梳理执法主体职权事项，严格落实行政执法三项制度，提升执法标准化水平，从源头抓好执法风险防控。加强“互联网+监管”的实施，推进监管事项全覆盖。
（五）推进纠纷多元化解决
建设“现代科技法律服务中心”,探索新形势下预防化解矛盾纠纷的方法途径，强化行政复议监督指导作用，提升城区依法治理能力和水平。
福田区人民政府
2020年1月3日
