从府办〔2016〕72号（从化区人民政府办公室关于印发广州市从化区安全生产第十三个五年规划（20162020年）的通知

　　从化区人民政府办公室关于印发广州市从化区安全生产

　　第十三个五年规划(2016-2020年)的通知

　　各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

　　  《广州市从化区安全生产第十三个五年规划(2016-2020年)》已经区政府2016年第14次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际贯彻实施。实施过程中遇到问题，请径向区安监局反映。

　　广州市从化区人民政府办公室

　　2016年11月24日

　　广州市从化区安全生产第十三个五年规划(2016—2020年)

　　目 录

　　前 言…………………………………………………………………4

　　一、现状与问题……………………………………………………5

　　(一)“十二五”期间安全生产工作回顾…………………………5

　　(二)存在的主要问题………………………………………………8

　　(三)面临的机遇和挑战……………………………………………9

　　二、指导思想………………………………………………………10

　　三、规划目标………………………………………………………10

　　四、主要任务………………………………………………………11

　　(一)深化重点行业(领域)专项整治…………………………11

　　(二)完善安全生产责任体系……………………………………16

　　(三)加强安全生产监管体系建设………………………………17

　　(四)提升安全生产应急救援保障能力…………………………18

　　(五)努力构建安全科技支撑体系………………………………18

　　(六)大力营造安全发展的社会环境……………………………19

　　五、重点工程……………………………………………………19

　　(一)重点行业领域治理工程……………………………………19

　　(二)职业卫生防治工程……………………………………………20

　　(三)安全生产标准化达标建设工程………………………………21

　　(四)基层监管监察执法能力建设工程……………………………21

　　(五)安全生产人才队伍建设工程…………………………………22

　　六、保障措施………………………………………………………22

　　(一)统筹安全生产与经济社会协调发展…………………………22

　　(二)严格落实安全生产责任………………………………………23

　　(三)构建多元化安全生产投入保障体系…………………………23

　　(四)加强社会公众和舆论监督……………………………………24

　　(五)落实规划评估考核……………………………………………24

　　七、附则(名词解释)………………………………………………24

　　前 言

　　安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。***、***高度重视安全生产工作，明确提出“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的发展理念，要求我们必须强化“红线”意识、“底线”思维，坚持科学发展、安全发展，防范较大以上安全事故，努力实现经济又好又快发展。

　　2011年以来，全区各级部门围绕区委、区政府各项安全生产工作部署和《从化区安全生产“十二五”规划》确定的目标和任务，全力推进安全生产工作，完成下达的各项指标，实现全区安全生产形势总体平稳。“十三五”时期是我区构建“一核两翼三带”+“美丽小镇”空间布局的攻坚时期，是我区探索“互联网+农业+制造业+旅游”深度融合的重要时期，也是促进安全生产工作全面发展、实现安全生产状况根本好转的关键时期。我区将继续根据国家和省、市安全生产“十三五”规划精神和从化区“十三五”规划总体要求，围绕“平安从化”目标，制定《广州市从化区安全生产“十三五”规划(2016—2020)》，提出我区2016～2020年安全生产指导思想、规划目标、主要任务、重点工程项目和保障措施，以指导我区未来五年的安全生产工作。

　　一、现状与问题

　　(一)“十二五”期间安全生产工作回顾

　　1.基本情况

　　从化区位于广东省广州市东北面，素有“广州后花园”之誉。目前下辖3街5镇，总人口50.85万人，总面积1974.5平方公里。全区现有危化品生产企业11家，经营企业16家，石油管道化工企业3家，加油站56家;使用液氨企业6家，液氯企业2家，重大危险源7个;非药品类易制毒化学品三类经营企业2个;烟花爆竹零售点50个，批发企业1个。全区确定的重点消防保护单位为126个，从以往的起火区域统计来看，街口村、海塱村、太平镇城区等地的火灾隐患突出。其次，我区电动车、三轮车、摩托车、货车较多，非法营运、非法改装等现象较为普遍，导致道路交通环境复杂，道路交通事故多发。“十二五”期间，共发生道路交通事故841起，造成498人死亡，占各类生产安全事故总数的95.1%和死亡人数的96.5%。全区安全生产行业监管和综合监管任务十分艰巨。

　　2.安全生产工作回顾

　　“十二五”期间，在区委、区政府的正确领导以及有关职能部门的共同努力下，我区安全生产各项工作有效实施，顺利完成《从化区安全生产“十二五”规划》的各项目标、指标，有效防范和减少各类生产安全事故，促进我区社会经济的安全发展。2011年—2015年全区事故主要情况如下：

　　安全生产责任体系进一步落实。为不断强化责任，努力构建安全生产责任体系，区政府每年组织召开安全生产工作大会，与各镇(街)、园区和有关单位签订《安全生产责任书》、《道路交通安全管理工作目标责任书》和《消防安全目标管理责任书》，进一步明确各镇(街)、园区和有关单位安全生产监管职责;同时，推动各签约单位与其监管单位签订安全生产责任书，建立起一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任制，进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管,失职追责”制度体系。

　　安全监管力量得到进一步充实。“十二五”期间，我区加大了对镇(街)、园区安监队伍建设力度，把安全智能列入各镇(街)、园区三定方案,并配备了5名以上专职人员。2015年我区按照市政府《关于建立健全镇(街)园区安全生产监督检查员队伍的实施意见》，完成第一批100名专职安全员的招聘工作，基层安全监督执法队伍得到充实。此外，安全监管机构增加了3名行政编制，增设职业卫生、危险化学品等监管机构，进一步强化对职业卫生、危险化学品领域的安全监管。

　　安全隐患排查和重点专项整治成效显著。“十二五”期间，我区不断强化日常监管，在油气管道、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、粉尘爆炸危险、瓶装液化气等重点行业领域集中开展专项整治行动。自2011年以来，全区共监督检查各类生产经营单位124860家(次)，查处各类事故隐患35836条，发出责令改正指令书5359份，坚决遏制了重特大生产安全事故发生，有效地压减了一般事故起数。

　　职业危害防治工作取得突破。按照“全面启动，扎实推进;先重点行业，后一般行业;以职业卫生管理示范企业引路，用人单位对照标准自查自改”的原则，开展用人单位职业卫生工作。截止到2015年底我区已落实755家(含商贸企业)职业病危害申报，其中网上申报并通过审核651家。制定了《从化区生产使用粘胶剂行业职业病危害专项整治行动工作方案》、《从化区电子制造、电池制造、电镀、运动器材制造、汽车制造和灯具制造六类重点行业职业病危害专项治理工作方案》等一系列工作方案，推动重点行业职业病防治工作。积极推动职业病危害监测哨点建设，已对皮革箱包制鞋、家具制造等10大职业病危害重点行业的20余家企业开展监测。

　　安全生产的社会基础不断夯实。我区认真开展了安全生产咨询日活动、“安康杯”竞赛活动、执法警示日活动、安全知识大宣讲活动等形式的宣传教育活动，向群众宣讲安全生产知识，累计共派发各类宣传资料90万余份，发送安全教育信息420万余条;同时，针对企业主要负责人、安全管理人员、基层作业人员等举办专题培训班，累计共培训企业负责人、安全管理人员11984人次，基层从业人员21700人次，切实提升了企业负责人、安全管理人员和从业人员安全技能。

　　(二)存在的主要问题

　　一是部分行业领域事故较为集中。我区电动车、摩托车、货车多，非法营运、非法改装等现象较为普遍，导致道路交通环境复杂，道路交通事故多发。“十二五”期间，共发生道路交通事故841起，造成498人死亡，占各类生产安全事故总数的95.1%和死亡人数的96.5%。同时，消防安全形势不容乐观，火灾事故时有发生，火灾隐患仍广泛存在，尤其是“三小”场所、农村自建房、集贸市场的火灾隐患仍比较突出。

　　二是安全生产基础仍然薄弱。大部分中小企业安全基础薄弱、历史欠帐多、事故隐患较多、安全生产条件落后的状况没有根本改变。经济社会快速发展与客观条件制约的矛盾仍然突出。随着城市化进程和新农村建设的加快，农村自建房的安全生产问题日益突出，安全管理与监督的压力也愈来愈大。

　　三是基层安全生产监管执法能力不足。个别镇(街)、职能部门对本辖区、本行业(领域)或本单位安全生产管理工作有所松懈，对安全生产工作不够重视，隐患排查整改效果不明显，安全生产监管工作处于被动局面。此外，基层安监执法人员还存在排查深层次事故隐患能力不够强，业务知识不够全面等问题，严重制约安全执法的有效性和权威性。

　　(三)面临的机遇和挑战

　　一是区委、区政府大力实施创新驱动战略和推动区域协调发展，致力于构建“一核两翼三带”+“美丽小镇”的区域发展新格局。区域经济的发展与产业集聚化使得社会风险更为集中，新建、改建、扩建的工程项目增加，大量未知风险因素将导致安全生产问题不断涌现，对城市安全发展提出了新挑战。

　　二是当前全球正处在信息技术深度应用与新一轮科技革命孕育兴起阶段，“互联网+”与传统产业的结合也日益紧密，“工业4.0”和“中国制造2025”等制造业发展战略和理念的实施，要求我们不断推动安全管理工作创新发展，转变思想观念，强化职能建设，积极适应新形势下的安全生产监管工作。

　　三是***、***高度重视安全生产，把安全生产工作摆在更加重要的战略位置。明确指出“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的发展理念。要牢固树立“以人为本”理念，推进实施安全发展战略，把安全发展作为科学发展的内在要求和重要保障，把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。

　　二、指导思想

　　深入贯彻“四个全面”的战略布局，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以推动科学发展、加快转型升级、建设“平安从化”为出发点，以保障人民群众生命财产安全为落脚点，以遏制伤亡事故和减少职业危害为着力点，进一步规范安全生产法治秩序，落实企业安全生产主体责任，强化安全生产保障能力，为我区实现安全生产状况根本好转奠定坚实的基础。

　　三、规划目标

　　“十三五”期间，全区全力遏制不发生一次死亡10人以上重、特大安全事故，重点防范一次死亡3人以上较大事故的发生;事故起数和死亡人数在市下达指标以内，并努力实现以下目标：

　　一是企业安全生产水平普遍提高。继续深化《从化区安全生产标准化工作规划》，积极推动规模以上工贸行业企业安全生产标准化达到三级以上。加快开展规模以下企业标准化达标工作，力争到2016年底全区规模以下工贸企业安全生产标准化建设达标率达80%以上，到2017年底实现100%达标。

　　二是安全生产监管体系进一步完善。强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系建设，完善安全生产监管网络，争取到2016年底，全区50%街道安监中队实现执法监察标准化。到2017底，全区安监系统安监执法队伍执法监察标准化建设达标率达100%。

　　三是职业危害防控能力进一步加强。加强职业卫生监督执法检查，落实用人单位职业卫生主体责任，确保接触职业危害作业人员职业健康体检率达90%以上，工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达100%以上，主要职业病危害因素监测合格率达90%以上，严防职业病危害事故发生。

　　四是安全生产社会环境基本形成。加强安全生产培训机构、机制建设，提升安全生产全员培训效能，安全生产全员培训普及率达到90%以上，提高从业人员安全生产操作规范、职业健康知识知晓率。其中，建筑施工、危化品从业人员安全生产操作规范知晓率分别达到95%以上、100%。

　　四、主要任务

　　(一)深化重点行业(领域)专项整治

　　1.道路交通：由公安交警、交通部门牵头，各镇(街)配合，在车站、城区主要路段、购物商场等重点地区、重点地段查处电动车、摩托车、三轮车、改装车等，严厉打击“五类车”非法上路、非法营运，维护良好的道路运输市场秩序。集中整治旅游风景区、各大学校区、外来人员集中的工业园区的非法营运面包车和客运包车活动,防范和遏制重特大事故发生。采用固定检测、流动巡查、设卡堵截和不定期开展联合统一行动等方法手段，保持对G105、S355、吕沙公路、龙塘公路、村社道等危险路段重型货车的超载治理，改善道路交通环境。加大治理鳌头镇棋杆路段危化品运输车辆,坚决打击危化品车辆无运输证照、安全条件及人员资质不符要求、乱停乱放等行为。加快排查城区、乡镇道路的安全隐患，摸清公路安全隐患底数，建立隐患基础台账，确定治理方案，落实治理资金，加快推进公路安全生命防护工程建设。全面排查整治农村道路隐患，建立覆盖全部行政村的农村交通管理服务站点和交通安全劝导站，构建农村道路交通安全监管体系。继续扩大地面道路、行政村、内街巷的交通信号控制系统、交通监控、电子警察等智能交通系统覆盖面，提高道路交通治理能力。进一步完善重大交通事故应急救援机制，统筹建设交通事故应急救援队伍。制定并组织实施道路交通安全宣传教育计划，依托学校、运输企业、驾驶人培训机构等，广泛建立交通安全宣传教育基地，推进实施文明交通素质教育工程。

　　2.消防：加强“三合一”场所、村(居)民自建楼房、三小场所、集贸市场等重点场所、重点部位的全面排查和整治行动，突出街口村、海塱村、北星社区、美时家居广场、联发机动车交易市场、太平镇城区等地的火灾隐患治理工作。加强出租仓储安全专项检查，重点排查村社出租房屋、城中村出租屋等场所，防范非法违法存放易燃易爆物品。加大消防基础设施设备投入，积极推进267个村、每个村居4.5万的标准配置微型消防站,不断提高初期火灾处置能力。以消防安全“网格化”管理和重点单位“户籍化”管理为重点，着力提升社会防控火灾能力，突出抓好126个消防重点单位“四个能力”建设达标工作。按照“一馆一园一街一车”模式，推动建设消防体验馆、消防主题公园、宣传示范街、宣传消防车，提升整体火灾防控能力。

　　3.危险物品：重点整治非法经营危险化学品单位,严格实施安全许可、安全审查、安全备案，把好市场准入关。进一步深化重大危险源单位安全专项整治，对辖区内190余家危险化学品生产经营企业、烟花爆竹经营单位、液氯液氨使用单位、加油加气站进行安全监管，防止流入非法渠道。加快推动烟花爆竹经营单位选址工作，争取满足安全要求的布局落点达到100家，规范市场行为。推动实施危险化学品和烟花爆竹企业分级分类监管模式,实现安全监管分级化、检查内容清单化。重点排查居民集中居住区、人员密集场所以及危险货物站场、车站、商场、物流中转站、油气罐区等地的危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输企业或场所。建立政府和企业应急联动机制，强化政府、企业之间的应急快速响应和协同联动，完善重大险情通报和事故应急处置协调指挥机制，全面提升应急处置能力。推动专职和兼职应急救援队伍建设，加快区应急救援指挥平台和应急救援物资储备库建设，提高应急救援保障能力。

　　4.建筑施工：按照“谁主管、谁负责，谁许可、谁负责”和“属地管理”原则，加强小型工程、农村自建房的安全生产工作，运用“网格化”管理构建长效监管机制。推动城区和村镇建设进一步明确各方责任主体的监管职责，严格执行法定基本建设程序，认真落实施工许可制度、合同管理制度、工程安全监督制度、工程竣工验收备案制度等，规范建设各方主体行为。以建筑起重机械、高大模板、深基坑、脚手架等危险性较大分部分项工程为防控管理重点，贯彻实施《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，严格落实危险性较大分部分项工程专家“双签证”确认制度，防范重、特大事故的发生。全面推行绿色施工工作，实施“四节一环保”措施，推广绿色施工的新技术、新材料、新工艺，提高绿色施工自主创新能力，全面减少施工现场危险源。

　　5.特种设备：重点对电梯、锅炉、起重机机械、工业压力管道、压力容器(气瓶)等领域开展专项整治。完善检验、监察和稽查执法机构的隐患排查、执法打击和隐患治理闭环工作机制。深化电梯安全监管改革，完善电梯监督抽查制度，扩大电梯责任险覆盖率;加强老旧电梯安全整治，推进老旧电梯的风险评估与更新。建立重点设备、重点行业特种设备动态监控机制，建立专门的档案，加强日常监察。建立、规范特种设备安全监察协管员队伍，推动特种设备信息化网络建设，加快推进各街镇安装专用特种设备安全监察系统。进一步推动企业全面落实特种设备安全管理责任，引导使用单位的风险自评自查自纠工作。

　　6.非煤矿山：加强城郊街、鳌头镇、太平镇3家非金属矿山企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，深入排查岗位作业风险、设备设施风险和作业环境风险。加大无序排土、作业现场台阶开采不规范、边坡过大、采场边坡的松土、危石未及时清理等隐患整治，防止边坡垮塌。重点排查靠近山体的生产企业，防止非法挖掘山体。全面开展非煤矿山安全生产风险分级监管工作，按照风险优先原则实施差异化和动态化安全监管。加快推动先进开采技术、设备更新，提高企业本质安全水平，实现科技强安。

　　7.职业病防治：深化职业病危害重点行业治理，加强对木质家具、非煤矿山、制鞋、电子制造、电镀、运动器材制造、汽车制造和灯具制造企业开展重点治理工作，实现对存在职业病危害因素的企业检测常态化。严格执行职业病危害项目申报、建设项目职业卫生“三同时”制度，强化重点行业职业病危害现状评价。继续推进职业病危害项目申报工作，结合职业病危害检测哨点网络构建，动态掌握辖区内职业病行业危害情况;利用“互联网+职业卫生”信息化手段，建设完善职业卫生信息电子管理系统，实现职业病危害的智能监控。督促企业建立职业卫生管理组织机构，建立健全职业卫生制度，做好劳动者职业健康监护和工作场所职业病危害因素预防控制工作，不断提升我区职业卫生工作水平。

　　8.其他领域：配合广州市落实城市安全风险评估和安全规划工程，做好相关工作。加快全区输配电网、老旧房屋、城中村、专业市场电气线路更新改造工作，加强对高压线下危险建筑物安全隐患整治。督促铝镁制品、家具制造、粮食加工等26家粉尘爆炸危险场所企业，严格落实《企业粉尘爆炸五条规定》，突出除尘系统、通风设备、电气防爆、劳动保护等方面的隐患治理，改善粉尘作业安全条件。开展“打非治违”专项行动，严厉打击流溪河水库无证驾驶、无证航行、非法载客等违法行为;加大安全生产宣传力度，促进从业人员和社会公众提高安全意识，自觉遵守水上交通法律、法规和规章。持续开展旅游景区环境秩序专项清理活动，严厉打击温泉、良口沿线“黑车”“黑导”，强行拉客等违法行为。

　　(二)完善安全生产责任体系

　　落实企业安全生产主体责任：推动企业安全生产责任体系“五落实五到位”，明确各级管理人员的安全生产职责，制订和完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项安全生产管理规章制度。深入开展以岗位达标、专业达标、企业达标为内容的安全生产标准化建设，积极推动非煤矿山、危险化学品、机械制造、家具制造、烟花爆竹、陶瓷等行业规模以上企业安全生产标准化达到三级以上;按照《广州市规模以下工贸企业安全生产标准化建设指导意见(2014—2017年)》的有关要求，强化措施，扎实推进规模以下企业开展安全生产标准化工作。

　　强化政府安全生产监管责任：不断完善《从化区党政领导班子和领导干部安全生产责任制考评办法》、《从化区党政领导班子和领导干部安全生产责任制考评奖励办法》等配套制度,努力构建“党政同责，一岗双责，齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。贯彻落实《从化区安全生产网格化管理实施方案》，全面推进实施基层安全生产网格化管理工作;加强安全生产法制、体制、机制建设，对危险化学品、建筑施工、交通运输、民爆物品、特种设备、消防重点单位等高危行业领域，严格落实行业主管部门安全生产监管专项职责。

　　(三)加强安全生产监管体系建设

　　加强基层基础建设，加大区财政资金投入力度，推进镇(街)、村(居)、园区专职安全员队伍建设,保障基层安全监管人员合理待遇，推动安全生产工作重心下移、关口前移。以安全生产执法监察机构标准化建设为契机，进一步明确基层执法机构设置、执法人员配备和办公场地、执法经费、执法装备、人员待遇等组织建设与执法保障的具体标准;完善执法监察工作程序，进一步规范设置和严格执行执法自由裁量权，落实执法岗位责任制。积极创新安全生产监管模式，建立企业安全生产诚信数据库，联合工商、城管、税务等有关部门，完善“黑名单”企业制裁机制和安全生产法律法规体系，加大对违法违规造成安全生产事故的企业法人、企业法定代表人、企业重要股东的处罚力度，激发生产经营单位自我要求安全发展的内在动力，健全“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”的安全生产监管模式。

　　(四)提升安全生产应急救援保障能力

　　1.加强应急救援队伍建设：充实应急管理专家组队伍，为非煤矿山、建筑施工、危险物品等高危行业领域的事故应急工作提供科学、有效的决策。探索建立安全生产应急救援补偿与奖励机制，引导重点行业企业成立专职应急救援队伍，鼓励社会力量参与建立兼职应急救援队伍。加强区、企业应急救援队伍的抢险装备、人员素质、运行保障等建设，提升事故应对能力。

　　2.加强应急处置能力建设：建立应急抢险装备物资社会化储备体系，根据辖区可能发生的应急突发事件，整理登记辖区各单位企业能调用的应急抢险物资、机械设备等社会力量分布情况，建立应急抢险社会物资储备体系。重点开展危险化学品、城镇燃气、森林火灾、建筑施工等区级应急演练，强化消防部门、专职消防队与安监部门联动，不断增强预案的针对性和实用性;进一步落实政企应急预案衔接责任，明确生产经营单位在信息报告、警戒疏散、指挥权转移、医疗救治、交通控制等方面的衔接要求。加快综合应急指挥平台建设，完善应急平台数据库，提高应急指挥工作的信息化水平。

　　(五)努力构建安全科技支撑体系

　　积极实施“科技兴安”战略，完善安全生产科技投入机制和政策引导，大力整合安全生产科技优势资源，推动“互联网+安全生产”行动计划，推进“掌上安监”系统推广应用。加快利用信息化、地理信息系统和物联网等技术的推广，实现对交通、危险化学品、非煤矿山、油气管道、消防、建筑施工、特种设备、民用爆炸物品等重点行业中的重点场所和关键部位进行实时动态监管。采取企业投入为主、政府适当扶持的方式，大力推广应用安全生产先进适用安全技术、工艺、装备和材料，切实提升企业安全技术装备水平，淘汰落后技术和工艺。引导行业协会、高等院校、科研院所和其他社会力量参与安全生产技术服务工作，把发展安全中介机构作为服务安全生产的重要途径，以安全中介机构为主体，以服务社会化为方向，依靠市场运作，规范服务行为，完善安全生产技术服务体系。

　　(六)大力营造安全发展的社会环境

　　借鉴官庄村、乌石村、西塘村、石明村、良平村等20个村成功创建 “平安农机示范村”的经验，继续推进30个村镇“平安农机示范村”建设工作，从源头上消除农机安全事故隐患，促进平安乡村建设。鼓励和支持安全评价、安全培训、安全生产标准化咨询复评等专业服务机构发展，积极为专业服务机构参与企业安全生产工作和辅助政府监管创造条件。深入开展“安全生产月”、“安康杯”等安全生产宣传活动，进一步营造“关爱生命，安全发展”氛围，提高全社会的安全防范意识。充分发挥报纸、电视等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体的宣传教育作用，围绕全区安全生产各阶段工作重点，大力宣传安全生产好的典型，运用事故案例进行警示教育，强化全民安全意识和安全生产法制观念。

　　五、重点工程

　　(一)重点行业领域治理工程

　　旅游：重点开展流溪河水库农用船非法营运载客的专项整治工作，加大对农用船的日常监督管理和巡查，建立农用船动态档案，落实“一船一牌一卡一册”的长效管理机制;加大排查非法造船、非法改装船舶站点，杜绝非法船只进入农用船市场;采取疏堵结合的方式，加大合法游船投放力度，满足游客游览观光需求，压缩农用船非法载客市场空间。加强对旅行社购买交通服务环节的安全监管，加大对登山、漂流等旅游产品及高风险旅游项目的规范管理。完善多部门协同救援机制，探索依托大型旅游景区建立综合性的旅游应急救援队伍及救援基地。

　　天然气管线和城镇燃气：重点排查治理辖区内100多公里高压天然气管道安全保护范围内修筑建筑物、堆放大宗物资、种植深根植物等情况;加快整治瓶组气化站未安装可燃气体报警装置、防雷装置、整体防爆设备和输气软管过长等问题，严防重特大事故发生。推动岭南煤气站搬迁工作，着力解决“爱尚流溪”住宅项目与岭南煤气站之间安全距离不符的问题;加强对现有城镇燃气储配站点的风险评估，防范重特大事故发生。

　　建筑施工：不断完善网格化管理体系，落实农民自建房、临时性建筑和限额以下小型工程的安全监管责任主体，把管理责任落实到单位，落实到人。在台风暴雨、连续降雨季节，重点防范因台风暴雨引发的安全生产事故，加大对存在安全生产隐患企业的查处力度。

　　(二)职业卫生防治工程

　　加强职业卫生监督执法检查，着力提升职业病危害防控能力。按照“全面启动，扎实推进;先重点行业，后一般行业;以职业卫生管理示范企业引路，用人单位对照标准自查自改”的原则，进一步深化木质家具、非煤矿山、制鞋、电子制造、电镀、运动器材制造、汽车制造和灯具制造等我区危害重点行业企业的职业病危害专项治理工作，改善用人单位职业卫生条件，保障劳动者的安全健康。加强职业卫生监督执法检查，落实用人单位职业卫生主体责任，确保接触职业危害作业人员职业健康体检率达90%以上，工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达100%以上，主要职业病危害因素监测合格率达90%以上，严防职业病危害事故发生。加大职业病危害项目网上申报推进力度，扎实推进职业病危害监测哨点建设，落实企业职业病防治主体责任。

　　(三)安全生产标准化达标建设工程

　　以开展安全生产标准化建设为基本手段，引导生产经营单位规范安全生产行为，落实安全生产主体责任。积极推动规模以上工贸行业企业安全生产标准化达到三级以上，其中重点单位达到二级以上;构成重大危险源的危险化学品生产、储存企业及涉及危险工艺的危险化学品生产企业全部达到安全标准化二级。贯彻实施《从化区规模以下工贸企业安全生产标准化建设工作方案》，大力引导规模以下企业开展安全生产标准化工作，到2016年底全区规模以下工贸企业安全生产标准化建设达标率达80%以上，到2017年底实现100%达标，规模以下工贸企业安全生产基础得到明显强化。

　　(四)基层监管监察执法能力建设工程

　　依法建立健全街道安全监管体系，加大街道安全员队伍建设，着力解决机构权责不清、投入不足、装备落后等问题。积极推动安全生产执法监察标准化建设，到2016年底，全区50%街道安监中队实现执法监察标准化。到2017底，全区安监系统安监执法队伍执法监察标准化建设达标率达100%;实现全区安全生产执法监察“组织建设标准化、队伍管理标准化、执法行为标准化、执法保障标准化”和“队伍匾牌名称统一、队伍管理制度统一、执法装备服装统一、执法检查指南统一、执法办案流程统一、执法文书填写统一、执法案卷归档统一、执法礼仪和用语统一”。

　　(五)安全生产人才队伍建设工程

　　按照市政府《关于建立健全镇(街)园区安全生产监督检查员队伍的实施意见》，完成我区180名专职安全员的招聘、培训工作。鼓励、引导企业安全员、基层执法队员、安监系统公务员考取注册安全工程师资格证，提高监管队伍的专业水平。贯彻落实《从化区安全生产专家库管理办法》，加大对危险化学品、非煤矿山、特种设备、建筑工程、电力工程、职业卫生等专业领域的安全生产专家引进工作，充分发挥安全生产专家在决策咨询、科学研究以及安全检查、事故调查中的作用，提高其对安全生产的智力支持。

　　六、保障措施

　　(一)统筹安全生产与经济社会协调发展

　　大力实施安全发展战略，要把安全发展作为科学发展的内在要求和重要保障，把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，坚持安全发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进，总体规划和专项规划要同步明确安全生产目标。依照法律法规的规定，把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，把安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划和政府投资计划，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。

　　(二)严格落实安全生产责任

　　加快推动有关安全监管、执法监察、应急救援和职业卫生监管等工作规范化建设。健全完善综合执法和部门执法、督查检查和日常巡查、隐患排查和责任追究等机制措施。严格规范事故调查的职责和程序、事故查处和责任追究，切实加大对事故责任“倒逼”、“倒查”、“一案双查”追责力度，确保“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任得到落实;推行安全生产违法企业“黑名单”制度，定期开展企业安全生产诚信的评价活动。

　　(三)构建多元化安全生产投入保障体系

　　将安全生产专项工作所需经费列入区政府预算，对执法检查、技术支撑体系建设、事故隐患治理、公共安全基础设施建设、重大安全隐患监控、信息化建设、宣传教育培训和应急救援体系建设等安全生产方面的资金需求予以保障。发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系。建立安全生产责任保险制度，在高危行业和重点领域逐步推行安全生产责任保险，充分发挥保险在风险管理和事故预防中的作用。

　　(四)加强社会公众和舆论监督

　　完善媒体参与安全生产监督机制，充分发挥报纸、电视等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体的宣传教育作用，引导社会力量参与安全生产监督，加大对安全生产违法企业曝光力度，加强安全生产执法公开、透明。完善安全生产事故通报制度，健全安全生产举报制度。各街和有关部门要设立安全生产违法行为和事故隐患举报电话、举报信箱，设立事故隐患举报奖励基金。加强工会、共青团、妇联、社团及社区基层组织等在安全生产工作中的监督作用，维护广大人民群众安全生产权益。

　　(五)落实规划评估考核

　　依照安全生产监管部门职责范围，分解、落实规划实施的责任，抓好重点工程项目建设，确保规划确定的安全生产各项任务、工程顺利完成。明确负责人和规划实施进度要求，把规划的内容纳入本部门年度工作计划之中。并预计在2018年由区安监局牵头组织中期评估工作，到2020年底开展终期评估工作，考察安全生产规划实施进度和完成情况。

　　七、附则(名词解释)

　　(一)“一核两翼三带”：“一核”指中心城区，以街口街、城郊街及江埔街为中心城区。“两翼”指太平镇、鳌头镇。“三带”指“太平-鳌头-街口”创新创业带，“温泉-良口-吕田”美丽健康发展带，流溪河全流域生态价值创新带。

　　(二)五类车：电动车、摩托车、三轮车、残疾人机动轮椅车、改装(拼装、报废)车。

　　(三)“两客一危”：是指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。

　　(四)“三合一”场所：是指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。

　　(五)“三小”场所：指小档口、小作坊、小娱乐场所。小档口是指具有销售、服务性质的商店、营业性餐馆、饭店、小吃店、汽车摩托车修理店、洗衣店、电器维修店等;小作坊是指具有加工、生产、制造性质的家庭作坊;小娱乐场所是指具有休闲、娱乐功能的酒吧、茶艺馆、沐足屋、***室、桌球室、麻将房、美容美发店(院)等。

　　(六)“四节一环保”：是指“节能、节地、节水、节材和环境保护”。

　　(七)“四标准、八统一”：组织建设标准化、队伍管理标准化、执法行为标准化、执法保障标准化和队伍匾牌名称统一、队伍管理制度统一、执法装备服装统一、执法检查指南统一、执法办案流程统一、执法文书填写统一、执法案卷归档统一、执法礼仪和用语统一。

　　(八)五落实五到位：落实“党政同责”、落实安全生产“一岗双责”、落实安全生产组织领导机构、落实安全管理力量、落实安全生产报告制度;做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

　　(九)一岗双责：“一岗”是指党政领导干部职务对应的岗位;“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。

　　(十)网格化管理：依托统一的城市管理以及数字化平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过单元网格实施城市管理。