增城区应急管理局2019年度法治政府建设年度报告

　　按照***、***印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的工作要求，我局结合工作实际认真贯彻执行，积极履行推进本部门法治政府建设主体职责。现将情况报告如下：

　　一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）自觉维护司法权威，认真落实司法制度。我局党政主要负责人坚持宪法法律至上，自觉维护司法权威，督促领导班子其他成员和干部职工依法办事，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。根据《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》等相关规定的要求，我局积极做好相关应诉工作，积极配合推进行政机关负责人出庭应诉常态化。2019年，我局接到应诉行政诉讼案件2宗，其中一审1宗，二审1宗。其中，我局负责人出庭应诉案件1宗，出庭应诉的次数为本年度发生的被诉第一审行政诉讼案件总数的100%。

　　（二）落实法律顾问制度，积极听取法律顾问意见。2019年，与广东启源律师事务所签订《常年法律顾问合同》，广东启源律师事务所委派侯彦娥律师作为我局常年法律顾问。法律顾问参与办理我局各类法律事务，参与决定重大事项、做出重大行政执法决定、参与复议诉讼案件、制定行政规范性文件、审查合同、进行法制宣传教育、提供法律建议或意见等，充分发挥法律顾问职责作用。

　　（三）加强行政执法制度建设，规范行政执法行为

　　我局于2019年修编了《增城区应急管理局执法监察工作制度汇编》，从职责、程序、管理、纪律等方面，内含《执法监察大队监察检查制度》、《投诉、举报处理制度》、《安全生产违法行为和重大事故隐患举报处理办法》、《行政执法评议考核制度》和《行政执法过错和错案责任追究制度》等55多项制度，明确了执法机构的各个岗位的职责、工作流程、工作纪律、管理定等，用制度严格规范执法人员的行政执法行为。

　　（四）强化执法监督，推进“三项制度”落实

　　为促进严格规范公正文明执法，保障人民群众合法权益，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。我局深入推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度改革工作，积极推进行政执法规范化。

　　1、行政执法公示制度落实情况

　　我局依托广东省政务服务事项管理系统和广东省行政执法信息公示平台等网站将我局主体信息、职责信息、清单信息、依据信息及各项行政执法步骤、程序、流程图、监督信息等公示上网，将事前环节全面、详实地公开，并自觉接受监督。

　　我局的行政许可、行政处罚结果信息按规定在决定作出之日起7个工作日内在信用广州网站上公示。按照粤司函〔2019〕677 号文件要求，从2019年5月1日起，我局同时在广东省行政执法信息公示平台公开行政执法信息，包括行政许可、行政处罚和行政检查等行政执法信息，落实行政执法公示，实现执法信息公开透明。

　　2、执法全过程记录制度落实情况

　　（1）完善行政执法文字记录

　　为规范文书填写，我局一直使用原国家安监总局的执法文书范本，文字记录合法规范，并依托“广州市应急管理工作平台”，执法过程中利用平台开具执法文书，文书格式清晰统一、内容客观全面。在行政处罚立案、调查取证、处罚告知、送达、执行等各项环节均有文字记录，做到全程留痕。

　　（2）规范行政执法音像记录

　　为规范执法行为，保障执法人员正确使用行政执法音像记录设备，依法履行职责，实现全过程留痕和可追溯管理，我局建立了《执法音像视频记录管理制度》，为每位安全生产行政执法人员配备一台执法记录仪和移动执法终端，并设有专门的询问室，询问室设有监控***头24小时不间断***，确保执法人员在做询问笔录过程能全程被记录。目前，我局执法人员均配备照相机、执法记录仪、录音笔等装备并按要求使用，对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和查封扣押等容易引发争议的行政执法过程，进行音像记录。在音像记录过程中，执法人员主动告知当事人及其他现场有关人员正在进行音像记录，并对有关的现场执法信息进行语音说明，执法人员定期将录像上传至信息采集站。

　　（3）规范行政执法档案管理

　　为加强行政执法档案管理，做到执法全过程留痕，我局建立了《执法监察档案归档制度》，由专人负责行政执法案件档案管理和执法文书管理。行政执法案件管理依托“广州市安全生产电子执法监察系统”，做到所有处罚案件全程留痕和电子化归档，同时与纪检监察部门监察系统互联，接受监督。执法文书管理依托“广州市应急管理工作平台”，执法文书可查询可追溯，避免了文书损坏、丢失等无法归档等失误。

　　3、重大执法决定法制审核制度的落实情况

　　2019年，我局修订了《增城区应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》，规定在各项重大行政执法决定作出之前，由我局法制机构对其合法性、合理性进行审核，提出书面处理意见。并将疑难、争议案件提交案审会集体讨论决定，从根源上减少冤案、错案的发生，规范我局行政执法行为。2019年，我局执行重大执法决定法制审核制度比率达100%，仅发生1起行政复议和2起行政诉讼案件，未发生行政诉讼败诉的案件。

　　4、落实“双随机一公开”制度

　　我局按照省、市的工作要求，开展日常双随机抽查工作，随机选派执法检查人员，随机抽取检查对象，完成广东省安全生产执法监察信息系统信息录入工作，将抽查情况及查处结果及时向社会公开，每月开展双随机抽查工作不少于1次，加大群众的监管力度。

　　（五）加强宣传教育，推动落实“谁执法谁普法”责任

　　积极实施普法宣传教育工作，深入开展宪法、应急、安全生产相关法律、法规、规章和标准的宣传教育，强化生产经营单位和广大从业人员的安全生产法律意识，营造良好的法治氛围。充分利用《聚焦应急安全》电视和报纸栏目、法制宣传长廊、电子显示屏等媒体，做好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规的宣传教育。我局党政主要负责人积极参加各种法治宣传活动，推动落实谁执法谁普法责任。

　　1、以“谁执法谁普法”为原则，坚持普法与执法监察相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，在执法工作中加强对案件当事人的法律宣传教育，落实企业主体责任，提升辖区内企业法律意识。

　　2、举办“安全生产月”现场宣传咨询日活动。6月21日，我局组织开展主题为“防风险、除隐患、遏事故”安全生产月宣传咨询日活动，深入开展宪法和法律法规宣传工作，活动接待群众达2000余人，让群众在活动中了解法律知识、感受法治文化，使群众认识到法律不仅是全体公民必须遵循的行为规范，更是保障公民权利的法律武器。

　　3、开展应急安全宣传教育“七进”（进学校、进农村、进机关、进家庭、进公共场所）活动。我局牵头组织50多个部门和11个镇（街）开展安全生产教育“七进”活动，涉及10多个安全领域。11月11日，我局联合广州市应急管理局开展应急安全法律知识进社区进企业活动，在增城图书馆开展广州市第三期应急安全法律知识进社区进企业活动，通过宣讲《生产安全事故应急条例》、现场体验等，切实提高全区市民应急安全法律法规意识和防灾救灾能力。在中汽研汽车检验中心（广州）有限公司组织开展增城区2019年《安全生产法》宣传周暨应急安全宣传教育“进企业”活动，进一步提升广大企业员工应急安全法治意识和应急安全素质，共同营造安全生产的浓厚氛围。

　　二、2019年度推进法治政府建设存在的不足

　　回顾2019年的法治建设工作，虽然取得了一定成效，但仍存在以下两个问题：一是行政执法水平尚待提高。随着企业生产管理越来越专业化和复杂化，对执法人员的专业水平和法治文化水平提出了更高的要求，基层缺少专业的执法人员队伍。二是普法形式创新不足。普法工作中的薄弱环节没有得到根本的解决，普法宣传教育的措施、方法变化不大，缺乏创新的意识，形式与效果脱节。

　　三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

　　（一）切实履行法治建设第一责任人职责。带头尊法学法守法用法，坚决落实上级关于法治建设决策部署和行政机关工作人员学法用法制度，督促领导班子其他成员依法办事，做到用制度管人、按制度办事，抓好班子、带好队伍、管好干部。

　　（二）加强应急队伍建设，提升应急管理法治化水平。强化基层专职安监员的跟班实操培训，针对技能摸底测试制定对应的考核细则，切实提高执法人员的业务水平。2019年，我局组织开展安全生产执法监察业务培训班3次、安全生产法制员业务培训1次、落实安全生产主体责任培训1次，通过不断强化干部职工宪法法律和业务知识，提升了一线队伍业务素质，加强了团队的凝聚力和战斗力。

　　（三）坚持普治并举，加强法治宣传教育。坚持把普法与法治实践紧密结合，围绕推进法治建设，广泛开展依法治理活动。把法治宣传教育融入法治实践全过程，在法治实践中加强法治宣传教育，不断提高机关法治宣传教育的实际效果。

　　四、2020年度推进法治政府建设工作安排

　　（一）积极履行推进本部门法治政府建设主体职责。学习宣传******全面依法治国新理念、新思想、新战略和全面从严治党的一系列重要论述，贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神和*** ***印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。

　　（二）继续加强培训学习，提升应急管理法治化水平。深入学习宣传《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《生产安全事故应急条例》和《广东省防汛防旱防风条例》等本部门职责相关的法律、法规和规章，增强应急系统工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

　　（三）创新普法形式，增强普法实效，提升群众的法律认知水平。结合实际需要开展普法工作，有针对性进行才能发挥普法的最大效能，改变过去主观强行、灌输式的习惯普法模式，致力于帮助群众解决疑难问题，加强对群众表达合理诉求的方式和渠道的引导，突出对矛盾纠纷解决途径和方法的宣传，确保其在纠纷发生时总能找到正确的方法、通过合法的救济途径解决问题，提高群众学法的积极性、主动性，使群众切身体会到学法、守法、用法的好处。

公开方式：主动公开