创新办学机制对接实体经济力促我区职业教育多元化发展

***近日印发了《国家职业教育改革实施方案》。《方案》指出，要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出位置。经过5—10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

随着粤港澳大湾区战略的实施，随着实体经济的进一步转型升级，作为广深港澳科技创新走廊上重要节点的番禺，对职业教育的需求将越来越迫切。

番禺党委、政府对职业教育是相当重视的。早在1993年，政府就投入巨资创办了番禺理工学院，即现在的番禺职业技术学院；政府还兴办了9所中等职业技术学校，后在南沙分出去后剩下的两所合并成了番禺区工贸职业教育集团。我区还有12所成人文化技术学校，7所各单位、部门办的职工学校，130个民办非学历教育培训中心（学校）。据不完全统计，我区每年的职业教育大中专毕业生有5000多人，每年的中短期培训包括企业职工岗位技术培训、农业技术培训、农村劳动力培训等达1多万人次。尽管如此，仍无法满足经济发展对技能人才的需要，目前全区的用工缺口近4万人。

据我们了解，现在我区的职业教育主要存在几个问题：

一是职业教育基础好，但与目前粤港澳大湾区建设的要求有一定差距。改革开放四十年来，番禺中等职业教育有一定基础和影响，而《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，“要推进合作，创新办学方式，共建一批职业教育园区”等方面还应加大力度去探索、创新发展。同时，纲要提出的“加快发展先进制造业”也需要更为发达灵活的职业教育相配合。

二是职业教育面临生源不足且质量不高等问题。我区每年的初中毕业生1.2万人，中考成绩排前70%以上的入读普通高中，剩下的不到30%约3000人上职业高中。每年报读番禺职业技术学院的2000人也是进不了一本或较好的二本的学生，而且不限于番禺籍的。职校对中学生缺乏吸引力，造成生源普遍欠佳，职业教育尤其是中等职业教育很难培养出更多更高综合素质的人才来服务于要求越来越高的企业。

三是职业教育与产业发展尤其是制造业发展相结合的紧密度不够。职业教育还是偏重于理论，教学设备近几年更新不快，落后于企业实际，仪器仪表、机械、工具，机器人等先进实训设备严重不足，学生的动手能力仍然欠缺。

四是职业教育的办学体制缺乏多元。目前民办职业教育只占中等教育的10%左右，市场需求的职业教育办学机制未真正建立起来，总体行业参与度低，民办职业教育没有起到竞争、调节、补充的作用。

建议：

通过调查分析，我们建议：

一是探索与我国现有经济制度相适应的职业教育模式，引进社会力量办学，鼓励公办、民办及公民合办等多种职业教育公平竞争，共同成长。

建议政府引入热心办学的财团等社会力量参与职业教育，并把职业教育的一部分资源与扶持资金分给民办教育机构，或者通过政府购买服务的方式让民办教育机构参与职业教育和职业技能培训。鼓励民办职业教育产业化，对标广东白云学院、山东蓝翔技师学院等全国知名的民办职业技术院校。

让全区的60多个经济类社会组织深度参与职校办学，把企业的发展动向、人才需求信息及时反馈给职业学校，与职业学校共同探讨专业设置、课程设计、师资安排、教学绩效评估等工作。借鉴东莞经验，让企业资深的工程师与高级技师带着产品到职校上课。学校应把一些实践课设在工厂的生产车间而不是课室，学生应多走进企业、走进生产第一线；去车间也不是参观，而是亲自动手做，把自己当作企业的准员工。政府为接收职校学生实习的企业发放适当补贴。

二是将招生范围扩大至全国。

前面说了，我区近年每年约3000人读职业学校，不到2000人读番禺职业技术学院。番禺职业技术学校升大专的毕业生2015年是27.8%，2016年是32.1%，2017年是36.7%，2018年是50.8%。真正到企业就业的职业院校毕业生，估计每年不到4000人，不到我区目前企业用工缺口的10%。

据调查，在我区的流动人口中，广东籍占22%，湖南籍占20%，广西籍占14%，四川籍占10%，湖北籍占6%，其它占28%。我们可否通过一些优惠措施，有针对性地吸收湖南、广西、四川、湖北等地在番禺务工人员的子弟进入职业学校就读？我们可否跟云南、贵州等地合办职业学校？他们提供生源，我们区的政府提供资助，民办教育机构参与甚至主导教学。

三是借鉴港澳职校办学经验，探索大湾区合作办学模式。 

我们要发挥粤港澳大湾区的优势，发挥我们政协港澳委员的特殊作用，借鉴香港理工大学的办学理念。香港理工大学在香港被称为最具规模大学、最受学生和雇主欢迎的大学，在亚洲及全球都有不错的声誉。我们能否探索与香港理工大学合作办学，将他们的职业教学模式与我区的产业实际相结合，培养出满足企业需求的工作态度端正、责任感强、岗位技能过硬并具有国际视野的高素质毕业生？

据说区教育局已在规划对接粤港澳大湾区的职业教育机制：建立粤港澳职业教育互访机制，分享职教经验与成果，促进人才双向交流，争取让我区的职校与港澳相关职校结成姊妹学校；加快建立专业的动态调整机制，打造品牌专业；深化产教融合，精准培养技能型人才；实现职业教育优质资源的共建共享。希望政府搭好交流平台，并在出访经费、出访人员指标等方面予以倾斜。

四是职业教育要主动服务政府的中心工作，为未来产业提前布局。 

2016年开始，区委、区政府决定用3年时间成功创建全国第二批“国家全域旅游示范区”，今年将验收。同时，我区已开展多年的美丽乡村建设，去年实施乡村振兴战略。番禺是个有着2200多年历史的文明古邑，几乎每个乡村都有深厚的历史文化底蕴，有鲜活的改革开放经验。在番禺成为国家全域旅游示范区后，我们需要大量懂传统文化、熟悉风土人情、善于总结现有经验的专业人才来推介，这都需要我们的职校培育相关人才。

尤其是，***、***2月18日正式发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》后，区委、区政府对番禺融入粤港澳大湾区建设相当重视，组织各单位、各部门深入学习《规划纲要》，研究出台相关政策措施。我区有较完整的产业结构，有广州大学城的“智核”，将来应该是广深港澳科技创新走廊上的重要节点。随着大量政社产学研项目的对接，随着大量科技成果的转化，随着各种新业态的不断涌现，将来需要大量的职业技能人才来支撑。这对我们的职业教育是一个千载难逢的大机遇，但对现有的职业教育体制也是一个大挑战。我们应该未雨绸缪，尽快适应新形势，在办学模式、专业与课程设置、师资录用及考核标准等方面早探索、早作为。

五是不要禁锢于用地性质，要灵活盘活现有闲散土地用于职业教育，并探索网络办学。 

我区公办义务教育的用地都非常紧张，要腾出部分来再办职业教育是相当困难的。但全区现有的150多个工业园区中，空置的厂房不少。建议政府在学校配置不足的地方，允许利用“三旧”改造的政策将一些废旧的、使用率达不到一半的工业园区改建成职业学校，让民办机构参与办学。也可以通过提高工业用地的容积率，增加部分用于办职业教育。可以不改变用地性质，以工厂实训基地的名义申请改建。

区属国有资产直管公房中，非住宅目前空置了4.81万平方米，空置率高达47.02%。这些空置公房能否用于民办职业教育？

另外，2002—2007年，我区撤并了150多所学校，其中撤销的学校有116所。在目前教学用地极其紧张的情况下，建议政府将原来撤销的116所学校全部重新利用起来，改作民办学校，部分用于民办职业学校。改建、扩建、重建的费用可以全部由民办教育机构出。

同时，探索网络办职业教育的新模式，让学生的基本理论在电脑、手机上学，实操在相关工厂的车间学。

六是引导家长转变观念，在全社会营造尊重技师的氛围。 

东莞、顺德、番禺三地的经济在改革开放前都是差不多的，但经过40年，东莞、顺德的经济远远走在了番禺前面，尤其是他们的制造业。这主要得益于他们家长鼓励孩子学技术的观念以及政府对职业教育的激励机制。技工教育是我区的短板。东莞就不同，去年提出要打造“技能人才之都”，出台了一系列的政策措施。他们有8所技工学校，政府搞了个“十百千万”工程，每年评选表彰的首席技师就有100名。这几年东莞对外招商引资吸引了不少企业落户，就是因为他们有技能人才。

我区2017年开始实施的“1+4”人才政策，每年表彰的350个技术人才中，从事技能型的只有5个。政策出台了3年，总共只表彰了23名技能型人才。太少了！

我区的家长普遍觉得子女进企业低人一等，宁愿让他（她）进政府机关或事业单位打2000元/月的临工。

当然，一些企业的待遇偏低，留不住人，也是一个原因。目前我区的工资普遍比广州市老城区要低，普工低9%，技工低近7%。

以下工作值得推进：

1、鼓励工会牵头，与区、镇（街）商协会等联合举办“杰出工匠”之类的评选表彰活动，举办“技师技能”大赛，区内媒体、网络、手机客户端等大力宣传“杰出工匠”“优秀技师”的先进事迹；争取属地医疗机构在“杰出工匠”“优秀技师”体检及就医时、属地教育机构在“杰出工匠”“优秀技师”子女就学时、旅游机构在“杰出工匠”“优秀技师”旅游时，等等，给予优惠或免费。

2、加强技术人员的职称评定工作，建议由番禺区人才服务中心与番禺区工程师协会定期***督促，及时提醒我区符合资格的技术人员参评，并免费提供辅导。

3、由番禺区总工会、区人力资源和社会保障局、区工商业联合会、区企业联合会（厂商会）组成的“四方劳动关系协商机制”在开展“企业员工工资集体协商”时，建议将员工新获的职称、荣誉等重点列入“工资正常增长机制”，指导甚至强制企业执行。

除了为技能型人才提高薪酬福利待遇、提高社会地位外，建议政府再多些人文关怀，譬如空置公房以及一些廉租房能否向刚走上社会的职业院校毕业生倾斜？或者能否给他们一些租房补贴？目前区属国有资产直管公房中的住宅空置了3.89万平方米，空置率达30.06%。另外，能否给他们一些公交补贴？估计政府在这些方面的投入不会很多，但相信对刚来我区就业的大中专毕业生会有较大的激励作用。

通过以上改革，我们相信对促进我区职业教育的健康发展、促进我区经济的可持续发展，都会有实质的帮助。

王锦荣等委员：

你们提出的《创新办学机制，对接实体经济，力促我区职业教育多元化发展》（第40号）的建议收悉。我区政府高度重视，积极组织区教育局等单位进行研究办理，并与王锦荣委员在9月29日进行了面谈沟通，经综合区委统战部、区人社局、规划和自然资源局番禺区分局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、关于探索与现有经济制度相适应的职业教育模式的建议

（一）主动与企业合作，助力企业培养技能人才。目前，我区就业训练中心已与长隆集团、新力集团和番禺电缆等近40家企业集团建立长期职业培训合作关系，在17家企业建立高技能定点实训基地，坚持为企业制定个性化培训方案，送教入企，为企业培养急需紧缺技能人才。近三年，利用区财政紧缺技能人才培训专项资金，免费为巨大汽车音响、浩洋电子和花安堂生物科技等，区内50强重点制造业企业的1578名技术工人，开办了检测技术、零件设计和检验等急需紧缺技能培训班，提升企业在岗职工技能，培训效果得到企业的高度认可。

（二）全力推进职业教育集团建设。目前，我区已成立了番禺区工贸职教集团、番禺区现代商贸职业教育集团，其成员单位达到288家。其中，新造职校的工艺美术专业携手佛山市工匠印记鞋业有限公司,建立了“工匠印记网店装修”校内工作室。通过“工作室跟单”教学模式,在网店装修课程教学中引入企业真实项目,学生设计的作品将为企业所用；番禺职校与旭东阪田电子有限公司合作开展的现代学徒制育人模式试点，牵手汽车快修行业百强企业百援精养汽车科技有限公司，以共建汽车专业示范性实训基地为基础，联合打造“番禺职校-百援精养汽车快修种子特训营”项目，打破了传统实训基地学校管理教学的壁垒，创新了现代学徒制育人模式，实现了招生即与招工、工学结合、专兼教师授课等新育人方式。目前，我区已有区级校企合作示范性实训基地7个，逐步实现校企教师相互融通，校企资源共享，实现双方共赢。

二、关于将招生范围扩大至全国的建议

（一）落实优惠政策，吸引各地学生就读。我区三所中职学校均面向全国招生，目前有在校生9379人。优先考虑番禺务工人员子女进入职业学校就读，农村户籍、城市涉农专业和家庭经济困难学生，均可以享受国家助学金和免学费的资助政策，毕业后可推荐就业。另外，为帮助解决粤桂商企业的外来务工人员与广西农村户籍子女就读问题。目前，广西桂平商会经与区工商职校签署“校企合作”协议，由桂平商会每年推荐280名广西地区农村户口应届初中毕业生到区工商职校就读，学校根据有关政策对学生进行免学费入学。此外，我区还与贵州赫章、威宁县建立职业教育精准扶贫机制，今年第一期接收职业教育短期实习交流班学生共38人，招收精准扶贫建档立卡贫困学生（三年制汽车维修专业）定单班30人。

（二）优化专业布局，扩大招生渠道。根据番禺发展定位及经济转型升级需求，我区着力建立我区中等职业教育专业布局合理、结构优化、特色鲜明、品牌纷呈的专业体系。目前已形成学校之间定位准确、错位竞争、优势互补、各有所长、有序发展的专业建设新格局。番禺职校定位为综合性中职学校，重点发展园林与建筑、电子、机电、制造、交运、商贸、服务七个专业群；新造职校定位为以现代服务业专业为主的中职学校，重点发展财经、商务、美术设计三个专业群；工商职校定位为以社区教育为主的学校，重点发展公共服务相关专业、学前教育专业。同时在专业设置上与高职院校对接，拓宽中职学生升学深造途径。目前，我区中职学校已有20多个专业与高校实现三二分段中高职衔接合作。其中，番职校联合铁路职业技术学院、番禺职业技术学院、城市职业技术学院、科技贸易职业学院共同申报开展了高职专业学院试点工作，今年首批招收了4个专业学生共122人。

三、关于探索大湾区合作办学模式的建议

职业教育是粤港澳大湾区教育体系的重要组成部分，积极拓展粤港澳大湾区职业教育合作，有利于实现三地职业教育资源共享、优势互补、协同创新、合作共赢。今年年初，我区教育部门组织相关人员前往澳门、香港进行职业教育考察交流，并与香港、澳门职业建立了联系；5月，区委统战部与区人才中心共同合作，邀请香港高等教育科技学院相关负责人到我区考察调研和深入交流，加强番港两地人才和教育政策沟通，深化番禺和香港地区高等院校之间交流合作，共同探讨粤港两地人才培养引进有关合作事宜。6月，我区举办了以“融合、创新、共享、发展”为主题的粤港澳大湾区教育协同发展研讨会，会上与香港金融管理学院签订了合作协议，建立了粤港澳职业教育互访机制，搭建了粤港澳大湾区教育和人才交流合作的平台，促进人才双向交流，共同探索职业教育合作办学模式。

四、关于职业教育要主动服务政府中心工作的建议

近年，我区中职教育紧跟时代发展的脉搏，主动为地方经济服务，以创建“国家全域旅游示范区”为契机，改革人才培养模式为突破口，因地制宜，与企业共建人才培养基地，首创了“人才库”的合作方式。如番职校推进旅游专业与广州名企番禺宾馆合作，建立旅游专业学生“人才库”的工作机制，学校、企业双方通过学生参与见实习、广交会等大型活动，对学生进行全方位的评价，根据评价等级将学生纳入“人才库”。通过搭建人才库，有效提升了餐饮与客房管理服务综合实训课的效果；同时，企业也实现了企业文化传播、有效选用合适人才的双赢局面。人才库的搭建有效的调动学生学习和主动参与课外社会实践的积极性，为学生就业提供了优质的资源和更广阔的平台。

五、关于灵活盘活现有闲散土地用于职业教育，探索网络办学的建议

一是关于探索网络办学的建议。目前，我区依托区就业训练中心，升级“互联网+”服务，建立网校，通过标准化教程，“线上+线下”融合传授，解决工学矛盾。在培训的各个环节均考虑企业的实际情况，时间上实行错峰培训，专门购置大巴车免费接送企业员工到区高技能人才公共实训鉴定基地实训，从多方面降低企业和员工的培训成本。

二是关于利用废旧工业园区、空置公租房和撤消的学校用于改建成职业学校的建议。根据《广州市城乡规划技术规定》第三条的有关规定，各项建设工程的规划管理和建设，应当按照经批准的规划和上层次城乡规划执行。根据《广州市城乡规划技术规定》第三十二条，建筑工程使用性质应当符合建设用地使用性质、规划条件和建筑设计规范。

三是关于提高工业用地容积率，不改变用地性质，以工厂实训基地的名义申请改建，以增加职业学校的建议。根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市提高工业用地利用效率实施办法的通知》第九条规定，鼓励工业用地内的行政办公及生活服务设施集中布局，严禁建造商品住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

六、关于在全社会营造尊重技师氛围的建议

一是推崇技能，选拔番禺工匠。我区每年举办3-4个具有产业特色的竞赛项目，选拔优秀选手参加省、市职业技能竞赛。近3年，已有1000多名选手参加竞赛，17人获得省、市技术能手和创新能手称号，21人获得“番禺工匠”称号，35人晋升了技能等级。二是借助区教育行政的力量，统合各职校的宣传力量，开展了全区职业教育招生宣传系列活动，彰显中职教育的办学成果及工匠精神。三是充分利用网络平台和拓展宣传媒介，开展了多元立体的宣传工作，如：不定期在番禺教育信息网、广州市中招网、学校微信公众号等网络平台推送职业教育新闻；建立考生咨询的微信群，与考生进行双向及时沟通；举办校园开放日、感师恩等专题活动，让学生、家长和社会了解职业教育。

下阶段，我局将继续探索大湾区职业教育合作办学模式。一是加强与区委统战部、区人才办、区人才中心等职能部门以及职业技术培训机构的合作交流，共同探索和推进大湾区职业教育。二是研究针对粤港澳大湾区特点的跨境校企人才培养新机制，积极联系共建职业教育实训合作基地，推动产教融合、校企合作，为粤港澳大湾区建设提供强有力的应用型人才支撑。推动交流融合，组织教师、学生开展实习、实践、阶段性实训和访学参观。

另外，我局将继续加强与相关职能部门的沟通交流，共同推动职业教育改革，促进我区职业教育健康发展。

    感谢你们对我区职业教育工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。