广州市南沙区应急管理局关于2021年度法治政府建设情况的报告
Admin - admin
于2022年04月14日发表
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。为进一步加强依法行政、依法治安工作，在区委、区政府的正确领导下，我局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻***法治思想，认真履行行业监管和综合监管职责，抓好安全生产和应急管理法治建设工作。有关工作情况如下：
一、2021年度法治政府建设情况
（一）强化组织领导，提升依法行政意识
一是加强党对法治政府建设的领导。切实履行推进法治建设领导职责，把***法治思想作为党委会议、理论学习中心组学习的重点内容；将法治建设纳入年度工作计划，与安全生产和应急管理工作同谋划、同推进、同督促；党委定期听取有关工作汇报，积极推动解决法治建设方面的重点难点问题。
二是纵深推进廉政建设重点工作。分层次、一对一、面对面开展领导干部全覆盖谈心谈话，2021年以来，局领导班子成员、处室负责人、其他干部职工共谈话33次，做到警钟长鸣、螺丝常紧。定期组织全局干部职工结合岗位职责开展廉政风险分析研判，结合自我监督与他人监督，形成相互提醒的良好机制。
三是构建“三管三必须”闭环管理机制。新《安全生产法》于2021年9月1日正式实施，为贯彻落实新提出的“三管三必须”要求，区安委会通过组建“南沙区安全生产工作群”，建立安全生产通报预警制度；整合全区10个涉及安全生产的综合议事协调机构，开展常态化联合执法行动；定期会商研判，建立“一月一会商一专报”模式；建立安全生产和应急管理“一盘棋”工作体系；打造综合监管平台，实现安全生产闭环管理等“5个工作机制”，以及落实问题清单、任务清单、责任清单等“3清单”，进一步夯实行业监管和属地监管责任。
（二）强化宣传教育，营造良好法治氛围
一是创新构建应急安全宣教矩阵。采用微信公众号、电视、宣传栏等手段，结合不同受众类型的宣教需求进行内容推送，提升宣教的精准度。创新设计“南沙应急侠”卡通形象，制作系列应急常识动画片、公益视频、宣传海报、文创产品，通过珠江数码传播，提升安全宣传的趣味性和覆盖度。结合季节性特点、安全形势热点，及时发布应急安全热点知识、气象信息、典型事故案例教育等，助力安全生产观念深入人心。
二是举办南沙区2021年应急安全知识竞赛。将应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的政策法规和常识技能等内容融入活动，区安委办成员单位组成的27支队伍参加了比赛，最终选拔出的优秀队员在广州市第一届应急安全知识竞赛中获得了二等奖的优异成绩，充分展现南沙应急管理队伍的风采。
三是全面开展新《安全生产法》宣贯工作。通过党委理论学习中心组、领导干部大讲堂、线上直播等渠道，组织应急管理体系全体人员开展大学习、大考核活动。安排讲师团深入各镇街开展普法宣讲活动，采用“线上+线下”“执法+普法”的形式，开展多渠道宣传，推动新安法宣贯工作向纵深发展。南沙区开展新安法普法活动经验获市应急管理局在全市推广。
（三）强化放管服，助推企业经济安全发展
一是高标准落实行政审批“即刻办”改革要求。我局各项行政审批、公共服务事项在法定办结时限基础上压缩了90%以上，94%的对外事项承诺1日办结；率先推行危险化学品经营许可告知承诺制，获市应急管理局高度认可，在全市范围内推广执行。2021年，危险化学品经营（无储存设施）许可证发证167家，注销8家，共175家；生产安全事故应急预案备案178家；重大危险源备案10家，注销1家，共11家；第三类易制毒备案20家，注销1家，共21家。
二是加强企业安全生产指导服务。定期对典型的风险隐患进行汇总分析，分行业（作业）类型编制指导意见书8册，涵盖高危行业安全隐患525项，配套编入相关的国家标准依据以及法律法规，其中《广州市南沙区粉尘涉爆企业安全管理指导手册》《广州市南沙区工贸企业十类危险作业安全指引》《广州市南沙区使用导热油企业安全管理指导手册》三册指导书获得广州市优秀作品二等奖、优秀奖。
三是加强事中事后监管。综合运用“双随机一公开”抽查、重点检查等方式，有效开展安全生产监管工作。全面深入推进“一线三排”工作机制，抓好安全生产专项整治三年行动任务攻坚，深入开展危化品、小化工、烟花爆竹、有限空间、工贸企业重大事故隐患清零等专项整治行动，以“一企一策”的模式为企业提供针对性整改方案。
（四）强化法治审核，提升安全监管执法效能
一是对执法案件进行全链条审核。组织政策法规处对局业务处室、各镇街行政执法案件进行全链条审核，2021年以来，所有案件未出现法条适用错误、程序错误等问题，没有发生行政复议、行政诉讼。同时，对各镇街专职安监员开展专题业务培训，举行跨镇街案例分析会，全面提升镇街办案水平。
二是加强法律技术支撑。建立科学、规范的法律顾问工作制度和工作流程，安排法律顾问审理各类执法案件卷宗、对外签订合同，为处理涉法涉诉案件、信访以及政府信息公开等事项提供法律意见，推进各项审查工作逐步实现规范化、精准化。结合我局“三定”职责，从安全生产、应急管理、防灾减灾等15个方面完成了5000多页的《南沙区应急管理法律汇编》。
三是确保执法公正公开文明。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政许可和行政处罚双公示制度，落实行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强对执法过程的监督。
（五）强化应急准备，提高队伍实战能力
一是持续推进应急预案体系建设。摸查全区应急预案体系建设情况，组织修订《广州市南沙区突发事件总体应急预案》，制定完成危化品、三防、森林火灾、地质灾害、地震、交通等灾种的应急处置流程图编制。2021年以来，共组织、督促、指导各区属相关部门编制修订区级专项预案76个，镇街相关预案141个，应急局部门预案7个。
二是加强专业应急救援队伍建设。组建区森林消防救援队伍，加强区危化品应急救援队伍准军事化管理。今年共接警出动参与各类社会应急抢险救援10次，指导危化品企业演练督导120家（次），开展演练193场（次），发现并落实整改问题隐患389项。2021年，区危化品应急救援队分别获“广州市最美应急集体”“广州市青年文明号”等称号，省应急管理厅授予“省级首支专业应急救援队伍”牌匾。
三是开展多领域全覆盖应急演练。成功承办市级牵头主办的广州市2021年校园安全综合应急演练、广州市2021年危化品重大危险源事故应急演练、南沙区2021年三防轨道交通应急演练，充分检验了应急预案科学性、可操作性、实战性，磨合了各部门应急处置和协同联动机制。2021年以来，围绕森林火灾、校园安全、建筑工地坍塌、危化品事故等方面，开展多元化应急演练426场，切实提升我区突发事件应急处置能力和水平。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况
我局党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，切实担负起了法治建设组织者、推动者和实践者的职责，严格落实***、***和省、市关于法治建设的重大决策部署，把本单位各项工作纳入法治化轨道。带头学习《安全生产法》《保密法》《***纪律处分条例》等法律法规，带头厉行法治、依法办事。重视发挥法治的引领和推动作用，协调解决专项整治三年行动、危化品系统治理、道路交通安全风险防范化解等重大问题。加强内部制度管理，落实集体讨论决定制度，及时对《广州市南沙区应急管理局财务管理制度》《广州市南沙区应急管理局请休假和外出备案制度》等进行修订。发挥法律顾问参与重大行政决策和重要行政行为的合法性论证，全面推进政务公开，落实政务信息“双校对、双审核”制度。各项法治建设工作取得了一定成效。
三、2022年推进法治政府建设的工作安排
下一步，我局将以全面构建“大安全、大应急、大减灾”的新时代应急管理体系为目标，继续加强法治建设，推动依法行政工作取得新进展、新成效，为全区应急管理工作提供强有力的保障，为南沙发展提供良好安全环境。
一是加强党建引领作用，建立健全全面从严治党工作机制，严格执行重大事项、重大行政举措集体决策，强化党委对依法行政工作的领导。
二是以全区应急管理“十四五”规划的目标为指导，严格落实安全生产主体责任，深入推进安全生产“三管三必须”闭环管理机制落地落实，形成综合监管、行业监管、属地监管相结合的长效治理机制。
三是利用安全生产月、防灾减灾日主题宣传活动、普法宣传周、“五进”等，普及依法行政、安全生产和应急管理相关知识，扩大“南沙应急侠”卡通形象影响力度，着力营造良好氛围。
四是持续推进风险隐患治理整改，用好“一线三排”工作机制，强化隐患排查治理和日常监管执法，落实通报预警、暗查暗访、挂牌督办、警示教育等措施，确保风险隐患闭环管理。
五是加强应急队伍建设，组织开展应急管理领导干部、专职安监员专题业务培训，全力打造一支政治立场坚定、业务能力过硬、依法履职严格、勇于创新争优的应急“先锋队”。
广州市南沙区应急管理局
2021年11月29日
