粤港澳三地或可联手共建自由贸易港

  专家建议，南沙在构建自由贸易港区方案时，应把广深港三地机场考虑在内
 

　　党的十九大报告指出：将“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。

　　日前，南都记者从官方渠道获悉，广州相关部门正在研究建立自由贸易港方案。为此，南都记者采访了对自由贸易港有多年研究的上海交通大学副教授赵一飞、广东亚太创新经济研究院院长刘江华及港口界人士。

　　南都：从自由贸易区到自由贸易港。看似一字之别，但两者有哪些本质的差别?

　　南都：多年来，香港、上海在探索发展自由贸易港方面均有经验。两者发展之路有哪些异同?对标国外成熟自由贸易港，又有哪些不同?

　　自由贸易港区的核心功能是自由贸易。全球范围内，大多数自由贸易园区的主要政策利好就是不同程度和方式的关税减免，因此也被称为免税贸易园区(FreeT axT radeZone)。中国的海关特殊监管区主要是缓征进口关税及各类进口环节税费、提前办理出口增值税退还。在保税港区和综合保税区内还有区内贸易免征增值税和营业税等。对贸易商而言，获得这些便利的代价是海关实施的更为严格的过程监管。

　　南都：十九大报告明确，未来赋予自由贸易区试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。广东目前有三个自贸区片区。您认为广东在打造自由贸易港方面，有哪些优势和需要注意的地方?

　　需要注意的问题是：自由贸易港不仅仅是海港，也可以是空港。尽管对南沙而言，主要是海港，但是，南沙在构建自由贸易港区方案时，应当把广州白云机场、深圳宝安机场和香港赤鱲角机场考虑在内，开放对这三个机场的通道。这是由当今国际贸易物流特点所决定的。

　　赵一飞：基于广东自贸区南沙片区的实际，有必要加速启动自贸港区的规划和建设，借此在南沙新区快速培育面向全球的港航产业生态链，建设大型现代化多式联运服务综合体，形成以港航为核心的商贸、金融集聚，提升自贸南沙新区片区在珠江三角洲的龙头地位，提升广东自贸试验区在国际国内的影响力，成为中国经济腾飞的又一引擎。

　　赵一飞：鉴于粤港澳大湾区内有一定差异的政治体制及经济结构，南沙自贸港区制度的设计需要慎重。全球跨区域港湾合作最成功的案例就是美国纽约新泽西港务管理局。该港务管理局是两个州政府联合运作的非营利性法人机构，通过发放债券融资、收取基础设施使用费还债。其负责建设并管理的基础设施包括哈德逊河周边的港口、机场、地铁、高速公路、隧道、桥梁。

　　探索意义

　　专家认为，促进粤港澳三地国际贸易发展，是大湾区建设绕不开的话题

　　据介绍，新加坡不过弹丸之地，但它拥有亚洲最为著名的贸易港口，新加坡成为了多国期货交割中心。中国内地的期货交易虽然在上海，但是货物的交割地点主要在新加坡，上海期交所挂牌的多数大宗货物的交货地也都在新加坡。新加坡仅每年的期货交割的金额就超过万亿美元。为了处理自己的货物，世界各国的银行都需要在新加坡设立分行。一个人口不足700万的国度，外资银行就有上千家，为金融业服务的人数不胜数，仅银行就需要几十万名的员工。这就是新加坡发达的根本原因。

　　首先，为香港、澳门的经济发展提供空间。为了促进港澳的发展，可在南沙地区划定一片区域，建设粤港澳自贸港区，可为香港和澳门的企业提供发展空间，并为内地吸引人力资源提供劳力。这将成为粤港澳三地经济发展的又一引擎。

　　再就是为广东自贸区建设提供平台。粤港澳合作是广东自贸区的一项重要工作。建设粤港澳自贸港，或将成为广东自贸区的一项核心工作，也是搭建华南地区新型贸易方式的试验性平台。在这一平台上，除国家明令禁止的以外，各类有形贸易、服务贸易都可以进行尝试，基于高新技术的各类产品和服务研发都可以在这里进行，从而搭建广东自贸区的最佳实践平台。

　　自贸区最大特色是“境内关外”的特殊海关监管制度，即“一线放开，二线管住”。

　　专家建言

　　广东建自贸港至少需在两方面发力

　　刘江华认为，广东具有对外开放的历史传统，积累了比较丰富的国际化经验，特别是在珠三角地区，公路、铁路、港口、机场等现代交通运输体系发达，也天然地具备了不少有利于封闭管理地理条件的区域，如广州的南沙地区、广州经济开发区西区、珠海西区等。而广州作为珠三角的核心城市，具备了发达的现代综合交通体系，对国内外都有很强的辐射力。特别是深圳，不仅紧邻香港自贸港，而且作为经济特区，有多年封闭管理的经验。

　　上海交通大学副教授赵一飞：

　　赵一飞认为，粤港澳大湾区自贸港区需要考虑改革的内容。

　　经营体制方面也需要考虑。在自贸港区注册的企业属于中华人民共和国企业法人，可以根据需要申请多种货币的银行账户(包括港澳及海外银行和具有外汇经营权的内地银行)，也可以自由选择结算的货币种类。这样，粤港澳大湾区自贸港区就可以成为人民币国际化的最好试验田。自贸港区将提供给在港区注册的企业以尽可能的便利，包括低税负、高效基础设施、较少限制的资金流动和较低的土地成本等。除国家明令禁止经营的项目(特别是环境污染严重的项目)以外，港区内企业可以经营任何业务，不受负面清单约束，也不受企业经营范围所限，注册时也无需写明经营范围。比如粤港澳大湾区自贸港区内的所有经营业务是否可以无需向中国内地一方的包括工商、海关、国检在内的各行政管理部门申报。其经营活动可以由当事人选择适用内地、香港或者澳门的法律规章。

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　　上海自贸港将借鉴新加坡和迪拜

　　“从上海自由贸易港建设初步方案看，与之前的保税区、进出口加工区、自由贸易试验区相比，上海自由贸易港将借鉴新加坡、迪拜等国际上的做法，实行‘一线放开、二线管住、区内自由’，类似于‘关内境外’。其最大突破就是区内进出口关税存在优惠举措，以满足国内消费升级，增强出口竞争力。”一位知情人士对记者如是表示。