广州市花都区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告

　　——2011年3月10日在广州市花都区第十四届人民代表大会第六次会议上

　　广州市花都区发展和改革局局长  张克彬

　　各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告我区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案，请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2010年国民经济与社会发展计划执行情况

　　2010年，在区委、区政府的正确领导下，全区坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻区委十二届七次、八次全会精神，紧紧围绕“办亚运、转方式、惠民生”工作主线，解放思想、开拓创新，经济社会总体保持平稳较快发展的态势，全面实现区十四届人大五次会议确定的国民经济和社会发展各项主要目标（见***），顺利实现“十一五”规划主要目标任务。

　　（一）经济实现又好又快发展。

　　经济规模实现新跨越。初步核算，地区生产总值突破600亿元大关，达660.23亿元（图1），增长15.5%，高出预期目标5.5个百分点，经济总量比2005年翻了一番。其中第一、二、三产业分别增长2.1%、15.7%、16.7%。按常住人口计算，预计人均地区生产总值超过11000美元。

　　图1 花都区生产总值（GDP）（2005年-2010年）

　　经济运行质量和效益同步提升。工业企业效益大幅提高。全年规模以上工业企业实现利润总额205.77亿元，同比增长70.3%；规模以上企业综合效益指数达210.3%，同比提高44.7个百分点。地方财政一般预算收入49.16亿元（图2），同比增长30.1%，增幅排名全市第一、增量排名全市第二、总量排名全市第三。税收总额突破200亿元，达222.47亿元（含花都海关关税和代征税），增长37.77%。金融运行稳中有升。2010年，本外币存款余额925.17亿元，同比增长14.1%，其中人民币存款余额910.58亿元，同比增长14.1%。本外币贷款余额428.32亿元，同比增长22.3%，其中人民币贷款余额404.89亿元，同比增长23.3%。　　 

　　图2 花都区地方财政一般预算收入（2005年-2010年）

　  区域经济发展势头良好。各镇（街）累计完成工业总产值525.69亿元，同比增长9.7%；与2009年相比，8个镇（街）全部实现提速增长。汽车产业基地成功升格为国家新型工业化产业示范基地，产值突破千亿元、税收突破百亿元的目标全面实现，工业总产值达1034.19亿元，同比增长30.1%；实现税收113.95亿元，同比增长49.6%。空港经济区新增落户企业10家，总投资额25.5亿元，注册资本3.89亿元。隶属于空港委的企业创税1.4亿元，同比增长43%。广州空港综合保税区正式获得***批准设立，新科宇航广州飞机维修项目通过了商务部的审批。

　　（二）经济发展方式进一步转变。

　　产业结构调整步伐加快。一是第三产业发展提速。2010年，三次产业结构调整为3.9:***.8:31.3，第三产业占三次产业的比重比2005年增加了2.9个百分点。其中，旅游业稳步发展，全年接待游客620.66万人次，实现旅游业总收入26.21亿元，同比分别增长11%、19.86%；房地产业保持稳步增长态势，全年商品房销售面积189.49万平方米，销售金额121.73亿元，同比分别增长29.6%与25.3%；商业网点建设加快，去年全区在建大中型商贸项目投资5000万元以上的有21个，其中已建成投入使用6个，狮岭皮革皮具城、广州瀛富（国际）五金建材城等一批专业批发市场相继改造提升，为商贸业的进一步发展奠定了基础。二是工业生产内部结构进一步优化。全区工业总产值完成1577.6亿元，同比增长24.5%，增速比2009年高出10.3个百分点。汽车制造业产值突破1000亿元大关，达到1068.66亿元，同比增长30.2%；全年整车产量67.38万辆，同比增长28.9%；整车产值831.81亿元，同比增长29.1%；汽车零部件企业实现产值236.85亿元，同比增长34.4%。皮具、珠宝、电子电器等传统优势产业得到进一步提升。三是农业生产保持稳定。农业观光旅游业和花卉业成为农业经济新的增长亮点，重点农业项目建设进一步提高了农业发展的潜力。全区农业总产值完成43.97亿元，同比增长2.2%。

　　自主创新能力进一步提高。2010年，全区专利申请量和授权量均突破千件大关。专利申请量1521件，同比增长58.7%(其中发明专利申请量159件，同比增长22.3%);专利授权量1022件，同比增长53.9%。安排区级科技项目129项，投入科技三项经费2886万元；完成了省级项目34项，市重大科技专项7项；有8家企业通过2010年广州市高新科技企业认定，2家企业通过2010年第一批广州市民营科技企业认定。新增1件中国驰名商标、3件广州市著名商标。与中山大学、华南理工大学、华南师范大学、广州美术学院等多所科研院校合作，共建基地、研发中心等产业平台。

　　经济发展动力结构进一步改善。一是内需的拉动作用显著增强。全社会固定资产投资在上年增长21.8%的基础上继续保持快速增长，完成投资总额169.87亿元,增速达47%（图3），其中固定资产投资和房地产开发投资分别增长46.1%和48.2%。消费继续保持畅旺，社会消费品零售总额225.54亿元，同比增长24.7%，增幅比2009年提高14.3个百分点。外经贸快速增长。进出口总值51.58亿美元，同比增长34.2%，其中出口22.68亿美元，同比增长33.9%，进口28.9亿美元，同比增长34.4%。二是内外源经济协调发展。民营经济发展稳步向上，全区内资私营企业新增1282户，总数达9888户，同比增长14.9%。新增个体工商户2069户，总数达50402户，同比增长4.3%。外源经济结构进一步优化，新批外资项目51个，平均合同投资金额1545.5万美元，同比增长36%，项目质量进一步提升。全年实际利用外资3.1亿美元，同比增长5.3%。

　　图3 花都区全社会固定资产投资（2005年-2010年）

　　（三）重大项目申报取得突破性进展。

　　2010年，我区抓住机遇，突出重点，积极争取省、市支持，列入省市重点项目总数名列全市各区（县级市）前茅。全区有20个项目被列为省重点项目，22个项目被列为市重点项目，10个项目列入省现代产业500强，广州国际品牌总部经济产业基地、广州空港物流园区等2个项目被列入省首批授牌现代服务业集聚区。在省、市相关政策的扶持下，上述重大项目将会在高起点上带动我区新一轮经济增长。

　　（四）民生福利不断改善。

　　坚持统筹兼顾，深入推进城乡基本公共服务均等化，农村居民生产、生活环境有效改善。污水治理、绿道建设、农村卫生站免费为农民治病、提高城乡低保标准等十件惠民实事得到落实。新型农村合作医疗覆盖率达99.8%。统筹做好就业和再就业工作，农村劳动力转移就业8250人，超额完成全年目标。区财政累计投入38.97亿元用于民生建设，占财政支出的70.08%。努力提高人民生活水平，城市居民人均可支配收入25734元，增长11%；农村居民人均纯收入11535元，增长14.5%。

　　（五）规划工作全面展开。

　　全面开展区“十二五”规划编制工作，规划纲要、重点专项规划编制工作按时间进度顺利推进。开展了《花都区土地利用总体规划（2010-2020）》、《花都区城乡建设用地布局规划（2010-2020年）》、《花都区主体功能区规划》的编制、修编和调整工作，努力实现“三规合一”。大力推动“三旧”改造，积极探索农村留用地统筹集中使用，在空港、汽车城二期、大功率机车配套产业园区规划了三个留用地统筹集中开发试点园区。

　　（六）城市环境面貌不断改善。

　　63.2公里绿道建成并投入运营，王子山公路改造全面完成，东风大桥、云山大桥建成通车，新赤公路建设进展顺利，广乐、佛清从、肇花（珠三环）三条高速公路积极推进，交通区位优势进一步凸显。集中力量整治广告招牌、城乡“六乱”，城市面貌焕然一新。加大对市监管重点耗能企业和商贸酒店等非工业领域企业节能监察力度，积极开展178家企业的清洁生产工作；关停一批污染企业，挂牌督办、治理提升100多家企业，二氧化硫排放量和化学需氧量均完成市下达的指标，空气质量明显提高。

　　（七）社会事业成绩显著。

　　围绕“高水平、有特色”和“平安亚运”的目标，圆满完成亚运会各项任务。花都籍运动员在亚运会获得金牌2枚、铜牌1枚的好成绩。成功举办区第六届运动会暨第二届残疾人运动会。高考取得历史性新突破，高分段人数大幅刷新历史纪录，应届生本科和专科以上上线率均列全市第五位，居原四个县级市第一位。全国“百强中学”第一名的黄冈中学在花都设立分校。坚持人才优先，聚才工程实现重大突破，全区人才总量突破7万人。成功创建“广东省文化先进区”，狮岭镇被评为“中国盘古文化之乡”、“中国楹联文化之乡”，梯面镇获“全国十佳文明奋进乡村”的殊荣。深入开展“创文”活动，群众文明素质显著提高。计划生育工作取得新成绩，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。成为广州市首个医疗卫生信息化建设试点区，中西医结合医院“三甲医院”正式挂牌成立。

　　各位代表，在充分肯定过去一年取得成绩的同时，也要高度关注影响当前和未来我区经济发展的一些突出矛盾和问题。一是新的增长点不多。各镇（街）新上项目尤其是大型项目不多，一批重大项目暂时还不能形成生产能力。二是建设用地紧张，影响了引进项目的建设进度。三是用招工难、留人难，生产成本普遍上涨，企业的利润被进一步压缩。四是融资困难。由于不少企业存在用地手续不完善的问题，无法向银行申请抵押贷款，致使发展不能按计划进行。五是城乡发展不平衡。公共服务均等化有待进一步推进，农民收入水平有待进一步提高。这些问题应引起我们高度重视并积极予以解决。

　　二、2011年国民经济和社会发展计划安排建议

　　各位代表，今年是我区“十二五”规划的开局之年，安排好今年的工作对加快国家中心城市新城区建设，进一步提升科学发展实力至关重要。按照区委、区政府的总体工作部署，2011年我区经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%；工业总产值增长12%；地方财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；城市居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在1.7%以内；人口自然增长率控制在10‰以内；万元地区生产总值能耗降低2.75%，完成广州市下达的二氧化硫和化学需氧量年度减排任务。

　　三、完成2011年预期计划目标的工作建议

　　（一）积极扩大内需，促进经济平稳较快增长。

　　一是加快推进重大项目建设，确保投资需求拉动效应。认真执行《广州市花都区重点建设项目计划目标责任制实施方案（试行）》，狠抓项目管理、强化项目考核，全力以赴抓好东风日产乘用车产能扩建项目和东风日产乘用车发动机改扩建项目、广州和谐型大功率机车产业基地项目、新科宇航飞机维修基地项目、花都汽车产业基地、空港经济花都高新科技产业基地、九龙湖空港国际都会旅游度假集聚区、花都空港物流与生态旅游配套服务区、王子山森林公园、港中旅丫髻山休闲度假城、广州现代花卉产业基地等一批重大项目的建设，确保在建项目尽早建成投产；要进一步加大对基础设施、文化、民生等项目的投入力度，强化学校、医院、文体、市政设施建设，发挥投资拉动效应。

　　二是进一步扩大消费需求。切实增加城镇居民和农民收入，增强消费能力，改善消费预期，拓展消费市场。继续做好商业网点规划，促进商业设施科学合理布局，形成较为健全的商业连锁经营网络，优化消费环境。积极鼓励金融机构根据居民需求推出和创新包括汽车、耐用消费品、教育、旅游、信用卡等消费信贷方式，刺激居民消费积极性。大力发展文化教育消费，着力培育汽车、住房等消费热点，积极扩展电子商务、网络教育、文化娱乐及体育健身等新兴消费领域，提高非物质消费支出比重。

　　（二）突出重点，全力推进产业结构调整和优化升级。

　　按照集群化、高端化发展方向要求，实施差异化竞争战略，以二产带动三产，努力提升产业发展水平，促进产业结构调整优化升级。

　　一是着力强化汽车优势产业。精心策划，启动花都“汽车产业倍增计划”，按照五年翻一番，十年增两倍的发展目标，安排好汽车产业倍增行动计划，瞄准汽车零部件产业及汽车售后服务市场，加大招商力度，进一步延伸汽车产业链，推动零部件产业跨越式发展。

　　二是着力发展空港产业集群。树立“大空港”的概念，整合全区资源，切实贯彻《关于进一步加快空港经济发展区开发建设的意见》，推动空港经济大发展。要突出我区“临空”的比较优势，将空港经济的定位和重点放在对空港依存度高的临空产业上，重点发展航空总部经济、航空制造业和光电子产业等航空产业，大力发展航空物流、保税物流、保税加工、服务贸易等。特别要紧紧抓住广州空港经济区开发建设和国家开放1000米以下空域管制的机遇，依托新科宇航飞机维修基地，打造国内重要的通用飞机制造、飞机维修及零部件制造基地。

　　三是着力打造机车维修制造产业集群。以铁路和谐型大功率机车广州修造基地建设为依托，建设大功率机车配套产业园区，吸纳大功率机车维修和制造相关的零部件、机车电子、研发试验、配套服务等企业及机构落户发展，打造大功率机车产业集群。

　　四是加快培育发展战略性新兴产业集群。依托广州（花都）光电子产业基地，大力培育发展光电子产业集群；抓住新能源及低碳经济兴起的契机，加快发展以风能和装备为主体的新能源及节能环保产业。

　　五是着力提升传统优势产业集群。加快运用低碳技术、智慧技术等新技术和创意设计理念改造提升皮革皮具、珠宝、纺织服装、电子电器、精细化工等传统优势产业，促进传统优势产业竞争力和自主创新能力“双提升”。

　　六是着力发展现代服务业。以聚集高端、完善配套、增强功能为导向，以项目带动为抓手，大力发展现代物流、商贸、旅游休闲、总部经济、文化创意等现代服务业，促进产业配套互补。要做好“一东一西”（机场商圈、北站商圈）两个商业中心区规划工作。要策划好、规划好、宣传好我区房地产业，推动一批实力强、规模大的房地产项目加快发展，大力提升房地产品牌档次，努力建设广州城市中心区人口分流的主要承接地。

　　七是着力做优做特都市农业。优化农业区域布局和农业产业结构，提升农田水利和农田标准化建设水平，发展生态农业、观光休闲农业和品牌农业。推动农业增产和增效，带动农民增收和农村稳步发展。

　　（三）加大自主创新力度，提高产业核心竞争力。

　　一是加大科技创新投入，加快健全科技创新体系。充分发挥政府科技经费的引导作用，推动企业资金和社会资金投入自主创新活动。抓好高新技术产业园区和特色产业园区的建设和发展，推进我区高新技术产业发展迈上新台阶。二是继续健全完善充满活力的科技创新体系。优化整合资源，重点推进高新技术企业和民营科技企业的自主创新能力建设，在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。三是充分发挥人才在自主创新中的关键作用。坚持项目、基地、人才一体化战略。在创新活动中培养一批科技领军人物、科技骨干和创新人才团队。

　　（四）发展壮大民营经济，培育支撑我区经济内生增长的主体力量。

　　要安排专门力量，积极贯彻落实省、市扶持民营经济发展的政策措施，坚持发展与提高并重的原则，因地制宜，分类指导，推动民营骨干企业做大做强。下大力气培植一批竞争实力强、发展后劲足的骨干民营企业；大力扶持科技型、外向型和产业龙头型企业发展，鼓励民营企业走靠大联大的路子；加大推进力度，争取我区民营企业上市工作不断取得新突破。在土地等资源要素日趋紧张的情况下，要转变工作思路，在继续抓好招商引资的同时，更要注重服务现有企业，建立重点企业***服务制度，对企业实施全方位和有效的帮扶，及时帮助企业解决招工、公交、治安、娱乐、医疗等问题。

　　（五）推进绿色低碳发展，促进人口、资源、环境协调发展。

　　按绿色发展战略要求、建设标准、管理方式、经营理念和文明特征来统筹城乡及经济社会发展。一是积极探索低碳发展的新路，以低碳经济发展工程为带动，以节能减排及资源节约利用为抓手，以节能评估为手段，加强对低碳企业的培育和引进，积极推进现有制造业和服务业低碳化发展，建设低碳产业园区、低碳社区、低碳企业和低碳家庭。二是落实环境保护目标责任制，完善环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度，严格防范环境污染突发事件和环境风险，打造绿色生态新城区。三是实施花园城市行动计划，综合整治城乡环境，保护青山绿水，构筑花轴、花网、花带、花园等支撑的花园城市格局，形成绿野环抱、百花盛开、宜居宜业的花之都，营造优美、舒适的生态环境和优质生活圈，打造广州北部的生态花园城区和宜居城乡“首善之区”的示范区。

　　（六）推进重点领域改革，增强发展的活力和动力。

　　一是深化行政管理体制改革。优化提升区投资服务中心功能，改进服务方式，优化服务流程，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务，进一步提高行政效率。抓住广州市深化简政强区事权改革的有利时机，进一步强化我区在经济管理、城市管理和社会管理方面的职能。二是深化金融管理体制改革。紧紧把握成立小额贷款公司、村镇银行的良好机遇，完善金融服务体系，强化诚信体系建设，改善中小企业及农村金融服务，大力推进资本市场建设，贯彻落实扶持和培育企业上市的各项措施，加快推动企业上市工作力度，拓宽企业融资渠道，缓解建设资金融资难题。三是进一步完善土地储备体制，加快推进全区统筹集中使用农村留用地和“三旧”改造工作，盘活、用好现有土地资源。四是全面推进社会管理综合改革。力求在社会福利、社会救助、社会建设等方面取得新突破。全面启动深化医药卫生体制改革，统筹推进文化、教育、体育等领域的改革。五是抓住广州市大力推进保险业综合改革试验的契机，进一步发挥我区保险业风险保障、资金融通、社会管理的功能，提高社会保障水平，促进经济社会和谐发展。

　　（七）改善民生福祉，加快建设幸福花都。

　　推进城乡基本公共服务均等化。坚持以人为本、共享发展，把富民、惠民、安民作为经济社会发展的出发点和落脚点，保障居民收入持续稳定增长。加快城市软实力建设，深入推进“平安花都”建设，切实改善社会民生，推进社会公平，促进社会和谐。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，落实促进就业的政策措施，多渠道开发就业岗位，稳定扩大就业。继续扩大各类社会保险覆盖范围，加大新型农村社会养老保险政策落实力度，扎实做好农村社会养老保险工作。完善住房保障体系，解决中低收入家庭住房困难问题。完善人才配套政策，加大引智引才力度。以实施推进教育现代化先进区创建工程为主线，扎实推动义务教育均衡发展、普通高中教育优质发展、职业教育快速发展、学前教育和民办教育的规范发展，促进各类教育的持续、协调、快速发展，进一步提升花都教育综合实力。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。

　　（八）做好“十二五”规划和主体功能区规划的报批与宣讲工作。

　　做好“十二五”规划的征求意见、修改完善、规划衔接、专家论证等工作。通过专题培训班、花都讲坛、市民学堂、干部在线学习网等平台进行广泛宣传，在花都电视台开设“十二五”规划专家论坛，邀请指导和参与规划编制的领导与专家对“十二五”规划进行解读，统一广大干部群众的认识，为“十二五”规划的顺利实施打下坚实的基础。

　　围绕土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划“三规合一”的目标，加快修改完善我区主体功能区规划，上报区委、区政府审定后颁布实施。通过主体功能区规划，进一步明确我区产业发展定位和布局，实现我区整体功能最优化和整体效能最大化，实现经济社会全面协调可持续发展，为我区产业的发展布局提供指导性的依据。

　　***：2010年花都区经济社会发展预期目标完成情况表

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　　2010年花都区经济社会发展预期目标完成情况表