四川治霾提气质五大工程拿下拦路虎

9月，蓝天下的成都芙蓉花盛开正艳。

　　眉山市东坡区的企业正在粉碎秸秆。

　　四川治霾五大工程

　　1.减少工业污染物排放工程

　　2.抑制城市扬尘工程

　　3.压减煤炭消费总量工程

　　4.治理机动车船污染工程

　　5.控制秸秆焚烧工程

　　深度

　　9月27日，攀枝花西区玉泉街道席草坪社区居民李培昌从老家云南丽江回到攀枝花过冬，西区环境综合整治后，席草坪社区空气好、环境优美成为现实。几年前因不堪忍受黑灰漫天搬走的住户，正陆续搬回席草坪社区。

　　席草坪社区只是我省空气质量提升的一个缩影。近年来我省强力治理，城市空气质量出现持续向好势头。但治霾路上仍有几大拦路虎空气新杀手挥发性有机物点多面广、秸秆和尾气污染无组织排放等大气顽疾，亟待深入解决

　　年内制定市（州）空气达标规划

　　城市降霾需跳起摸高

　　近年来，很多老人奔着温暖的天气、清新的空气，像候鸟一样飞到攀枝花过冬。市民胡女士见证了攀枝花从灰尘漫天飞到蓝天白云常驻的转变，十年前，白衬衣穿一天就成灰衬衣。现在享受阳光花城的清新空气，外地来的朋友也为空气点赞。

　　截至2015年底，全省只有甘孜、阿坝、凉山、广元和攀枝花5市(州)空气质量达标(国家二级以上标准)。攀枝花治霾的经验值得学习总结。省环保厅总工程师赵乐晨说。

　　2004年，攀枝花是全国十大空气污染城市。2011年底，攀枝花打响经济结构调整、化解落后产能的攻坚战。进行大量调研，并请院士、专家研究发展战略，共识是改变钢铁一业独大的产业结构。攀枝花市环保局相关负责人介绍说，攀枝花有钒钛磁铁矿资源，有阳光充沛、物种丰富的自然条件，攀枝花确立了钒钛、钢铁、能源、生物、太阳能等多元化产业格局，空气污染逐年减轻。

　　9月26日9时，四川空气APP显示：广元市空气质量指数38，空气质量级别一级，空气质量状况优，首要污染物无。这样的气质在广元已成常态。广元脱贫攻坚任务重，仍坚持了生态立市战略。广元市环保局副局长张厚美介绍，广元近年先后淘汰232户落后产能企业，引进50余个投资过亿元且符合低碳发展要求的项目。在承接东部产业转移时，广元婉拒多个污染项目，其中某化工园区项目年产值可达数十亿元，因污染大被拒之门外。同时，大力发展风能、生物质能等新兴产业。

　　《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》提出：到2020年，全省PM2.5年均浓度比2015年下降20%以上。空气未达标的16个城市必须跳起摸高降霾，才能不拖全省的后腿。赵乐晨说。

　　下半年，我省城市都要制定空气质量达标规划，PM2.5年均浓度每立方米35微克是达标标准。赵乐晨介绍，根据国际上大气治理通常进程，PM2.5年均浓度超标一倍以上的一般需治理15年达标，我省只有自贡;超标不到一倍的一般需10年达标，我省多数城市在此列，包括达州、眉山、成都、泸州、南充、内江、宜宾、乐山、德阳等。PM2.5年均浓度在每立方米35微克-50微克的城市力争5年达标，包括广安、遂宁、绵阳、资阳等，雅安和巴中已在达标边缘，有希望尽快达标。

　　要维持达标也不容易，攀枝花和广元难度更大。赵乐晨分析说，大气环境存在不稳定性，气象条件不利或企业排污稍有反弹，空气很容易回到不达标状态，因此对企业排污监管丝毫不能放松，整个城市经济发展方式要加速转型，这是更高的要求。

　　挥发性有机物成治霾考核新指标

　　控污先从工业开刀

　　近年来，我省臭氧污染日益显现，VOCs是灰霾形成和臭氧生成的重要前体物，急需加强治理。VOCs来源很广，贴近百姓生活的有家庭装修、餐饮油烟污染等，工业方面主要来自炼焦及石化、化学原料、表面涂装、人造板等11个重点行业。据省环保厅大气环境管理处处长昝学军介绍，VOCs已列入十三五总量减排考核指标，这对四川来说是新的严峻挑战。

　　去年，我省已开展石化行业设备泄漏检测与修复试点，成效较好。

　　9月26日，记者来到试点单位之一的四川中腾能源科技有限公司。经检测，该公司的20万吨/年液化气深加工装置管道设备上，共发现193个需维修的泄漏密封点，正丁烷、丙烷与二甲苯等VOCs泄漏量较大，设备泄漏率6.88%。我们2012年建厂，设施设备较新，没想到有这么多泄漏点。该公司副总经理赵玉告诉记者，这些微量泄漏不检测感觉不出来。

　　之后，该公司对泄漏密封点采取了换垫圈、加固等维修措施。根据第三方公司出具的检测报告，通过修复密封点，中腾能源每年能减排VOCs1258.08公斤，减排率55%。维修成本不高，又能减少污染、减少材料损耗、维护员工健康，是很有意义的事。赵玉说。

　　我省对零散分布、数量极多的小餐饮、小汽修等VOCs小源治理也开始了前期动作，全省新一轮VOCs排放调查已启动，这次对小源排放量也要初步摸清底数。省环科院大气研究所所长陈军辉告诉记者，目前他们正通过各地的工商部门、发展改革委等核实商户名单，一一调查VOCs排放量。

　　据赵乐晨介绍，相比北京、广东等地，四川VOCs治理相对滞后，目前环保部初步估算了2015年各省VOCs排放量，要求四川十三五末VOCs排放量在2015年基础上减少5%。

　　这样的目标令陈军辉有些担忧。四川的VOCs排污费标准为1.2元/公斤、超标排污费为2.4元/公斤，但据大气研究所调查，一些企业买治理设备需一次性投入200万元，还需每年约100万元的运行费用。陈军辉建议省、市政府给予企业治理设备补助。

　　秸秆和尾气治理是老大难问题

　　拦截无组织排放还需新招

　　新难题出现，老大难尚未彻底解决，治霾路上拦路虎不止一两个。

　　近年，我省秸秆焚烧污染控制大幅增加人力、财力投入，奖罚机制逐渐完善，秸秆焚烧污染防控工作取得了一定成效。但由于秸秆综合利用问题没有很好解决，部分区域的秸秆集中焚烧现象出现反弹。

　　省环保厅副厅长钟勤建认为，秸秆禁烧简单依靠行政控制手段，人力财力成本高，易反弹。我省正在推广以用促禁，但总体上用得较少，原因是秸秆利用企业对秸秆的收集、保管成本较高，获利较少。建议我省出台秸秆管理方面的条例，将秸秆禁烧上升到法律法规保障层面，并对秸秆禁烧和综合利用全过程提出要求，明确处罚规定，让监管执法更有依据。美国处理秸秆，一部分是在污染扩散气象条件好时组织集中焚烧。四川两三天内的气象预报准确率较高，可考虑借鉴美国办法。陈军辉认为，与其让农民在气象条件不好时无组织烧秸秆造成重污染，不如科学引导，我省可以先小范围试点，根据效果来验证可行性。

　　机动车尾气污染也加大了治霾难度。随着我省黄标车、老旧车辆淘汰大限的到来，我省在用车辆的污染控制将成为新的重点。

　　7月21日，《关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知》发布，明确今后环保部门不再核发机动车环保检验合格标志，公安交管部门对无定期排放检验合格报告的机动车，不予核发安全技术检验合格标志。

　　车辆排放检验与安全技术检验挂钩，将更具强制力。省环保厅相关负责人介绍，今后车主审车，机动车环检机构将把车辆排放检验数据和电子报告分别上传环保部门，出具由环保部门统一编码的排放检验报告，之后还要上传公安交管部门。如果车辆未经排放检验，车管部门不予出具安全技术检验合格证明，车主将无法进行安检。

　　访谈

　　科学划定生态红线优化四川绿色发展对话省环保厅厅长姜晓亭

　　《环境保护法》第二十九条规定，国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。9月28日，省环保厅厅长姜晓亭与记者对话时表示，《四川省生态保护红线实施意见》近期将出台，意见实施对我省生态保护和绿色发展意义重大。

　　记者：我省划定生态保护红线有何意义?

　　姜晓亭：生态环境保护和生态安全维护，事关国家和人民的可持续发展，事关生态文明建设。划分生态保护红线，是环保部门参与推进生态文明建设和区域经济社会管理的重要手段。把全省最基本、最需要保护的生态空间划为红线区，成为生产、生活和生态空间规划不可逾越的生态空间管制区，将优化国土空间开发，推进科学合理的主体功能区布局形成，对维护国家和四川生态安全意义重大。

　　绿色发展理念，核心是重构发展与资源环境的关系，解决人与自然和谐共生的问题，生态保护红线将夯实绿色发展的空间基础。但划定生态保护红线，明确生态保护空间底线，根本目的不是限制发展，而是优化发展。通过优化生态产品供给侧的空间配置，提高全省生态公共产品的供给质量和效益，将保障四川经济社会发展对自然资源的合理需求，有效促进绿色发展。

　　记者：四川生态保护红线有何特点?

　　姜晓亭：我省划分生态保护红线，以提高生态公共服务质量和效益为中心，以持续改善生态环境质量为主线。通过优化生态服务空间配置，加快形成适应经济社会发展需要、满足人民群众需求的生态空间用途管理机制，将为建设美丽四川提供重要支撑。

　　我省划定生态保护红线注重突出安全性、系统性、空间性。

　　我省涉及国家重点生态功能区的总面积接近全省面积的66%，其生态服务能力直接关系到长江流域生态安全。我省从实际出发，进一步在其中选择三极，即生态功能极重要、生态环境极敏感、极脆弱的区域纳入生态保护红线，对维系国家和四川生态安全的底线实行严格保护。

　　生态保护红线划分注重尊重自然规律，按照长江上游生态屏障生态系统的整体性和服务功能，13个红线区块全面覆盖了水源涵养、生物多样性保护、土壤保持等相关生态要素。

　　针对我省地处长江上游的重要地位，划分生态保护红线实行条块结合，划定后我省生态保护红线空间上呈现四轴九核分布格局。

　　记者：划分生态保护红线如何保证科学决策?

　　姜晓亭：我省根据《环境保护法》关于划定生态保护红线的规定，结合环保部下发的《四川省生态保护红线建议方案》，参照《生态保护红线划定技术指南》，识别生态保护重点范围。通过生态系统服务重要性评估和生态敏感性与脆弱性评估，明确了生态保护目标与重点，对不同类型生态保护红线进行空间叠加，并衔接经济社会发展规划、生态环境保护规划和相关空间性规划，协调分析生态保护红线划定的合理性和可行性。

　　我们根据全省平原、丘陵、山区、高原的自然环境概况，在成都市温江区和蒲江县、雅安市宝兴县及阿坝州松潘县开展生态保护红线划定试点。找准了技术特征和工作难点，提出了行之有效的解决方案，为全省推进生态保护红线划定工作奠定坚实基础。

　　意见初稿形成后，我们向环保系统内部、市(州)政府及省级相关部门(单位)广泛征求意见。编制组对照收到的100条正式修改意见、300余条建议进行逐条梳理、修改，针对有争议的意见，与有关部门和政府沟通、磋商，最终达成一致。同时，按要求组织专家评审、风险评估、合法性审查和公众参与，确保依法、科学划定四川生态保护红线。