广州市公共图书馆条例

广州市公共图书馆条例

（2014年10月29日广州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过　2015年1月13日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）

　　第一章总则

　　第一条为促进公共图书馆事业发展，满足公众对知识、信息及相关文化活动的需求，实现与保障公众的基本文化权益，根据相关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本条例适用于本市行政区域内公共图书馆的设立、管理与服务等活动。

　　第三条本条例所称公共图书馆是指由各级人民政府设立，面向社会公众开放的，收集、整理、保存、研究和利用文献信息资源的公益性服务机构。

　　前款所称文献信息资源包括图书、报纸、期刊、缩微制品、音像制品、电子出版物、数字资源等。

　　第四条市文化行政主管部门负责全市公共图书馆事业的管理工作，并组织实施本条例。

　　区文化行政主管部门负责本行政区域内公共图书馆事业的管理工作。

　　发展改革、财政、教育、规划、国土、人力资源、建设、交通等行政管理部门应当根据各自职责，协同实施本条例。

　　第五条市、区人民政府应当将公共图书馆事业纳入国民经济和社会发展规划和年度计划、所需经费列入本级财政预算，使财政投入与经济社会发展和公共图书馆的服务人口、服务范围、服务需求、服务功能等相适应。

　　公共图书馆经费包括设施、设备、人员、文献信息资源、图书馆运行与维护等方面的费用。

　　第六条鼓励国内外自然人、法人或者其他组织以捐赠资金、文献、设施、设备或者其他形式支持公共图书馆的发展。

　　鼓励和支持国内外自然人、法人或者其他组织兴办公益性图书馆，与公共图书馆合作提供或者单独提供公益性阅读服务，各级人民政府应当依照有关法律、法规的规定给予支持。

　　国内外自然人、法人或者其他组织按照本条第一款、第二款规定的方式参与图书馆建设或者提供公益性阅读服务的，依照有关法律、法规的规定享受税收等优惠待遇。公共图书馆可以以捐赠人的名字命名或者以其他适当方式给予捐赠人相应荣誉。

　　第七条市、区人民政府可以发起设立公共图书馆发展社会基金。

　　鼓励国内外自然人、法人或者其他组织依法设立公共图书馆发展社会基金，或者向公共图书馆发展社会基金进行捐赠。

　　公共图书馆发展社会基金的设立、运作和管理依照有关法律、法规的规定执行。

　　第八条市、区人民政府应当推动公共图书馆建立和运行法人治理机制，建立和完善理事会等法人治理机构。理事会由文化行政主管部门、有关行政管理部门、公共图书馆、专业人士、市民等有关方面代表组成。

　　第九条每年四月为广州读书月。

文化行政主管部门、公共图书馆等行政管理部门和单位应当通过各种形式组织开展全民阅读推广活动。

　　第二章公共图书馆的设立

　　第十条市、区人民政府应当根据本地区社会、经济、文化发展和人口分布状况，统筹规划、合理布局，建立覆盖城乡的公共图书馆体系。

　　市文化行政主管部门应当根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用总体规划编制公共图书馆事业建设规划，经市发展改革、规划、国土行政管理部门审查后，报市人民政府审批。

　　第十一条公共图书馆选址应当位于人口相对集中、交通便利、市政设施配套良好的区域，符合安全、卫生、环保标准和服务半径合理的要求。

　　本条例实施前已经建成或者已经开工建设的公共图书馆选址不符合前款规定的，市、区人民政府应当逐步完善公共图书馆的配套公共交通、市政设施，并按照有关标准改善公共图书馆周边的安全、卫生和环境状况。

　　第十二条市、区人民政府应当设立本级公共图书馆。

　　市人民政府设立的广州图书馆为全市公共图书馆的中心馆，中心馆可以根据公共图书馆发展规划和实际需要，设立直属综合性分馆或者专业性分馆。

　　区人民政府负责建设区和镇、街道公共图书馆，建立公共图书馆总分馆体系，区公共图书馆为区域总馆，镇、街道公共图书馆为分馆。省、市、区公共图书馆所在地的镇、街道可以不设立分馆。

　　第十三条区人民政府应当因地制宜推进村、社区的图书室或者服务网点建设，可以在学校、企业、地铁站、火车站、汽车站、航空港等人口密集区域设立图书室或者服务网点。

　　有关单位应当根据实际情况为图书室或者服务网点建设在场地、配套设施设备等方面提供必要支持。

　　第十四条市人民政府应当设立少年儿童图书馆。区人民政府可以设立少年儿童图书馆。市、区人民政府设立的少年儿童图书馆为中心馆、区域总馆的专业性分馆。

　　中心馆、区域总馆应当设置少年儿童阅览区域。

　　第十五条中心馆、区域总馆应当独立建设。镇、街道分馆或者村、社区图书室可以与其他文化设施合建，或者利用其他现有建筑建设。

　　公共图书馆（室）与其他文化设施合建的，应当满足图书馆（室）的使用功能和环境要求，自成一区，设置单独出入口。

　　第十六条公共图书馆的建筑面积依据服务范围内的常住人口数量并适当考虑人口增长因素确定。公共图书馆每千人建筑面积应当符合下列要求：

　　（一）市级公共图书馆达到十平方米以上；

　　（二）区域总馆和镇、街道分馆合计达到37．5平方米以上，但省、市公共图书馆所在地的区可以适当低于上述标准。

　　市、区公共图书馆和镇、街道分馆的建筑面积不得低于国家最低标准。

　　公共图书馆的少年儿童阅览区域面积应当不低于全馆借阅服务区域面积的百分之二十。

　　第十七条公共图书馆的藏书总量应当高于国家标准。以公共图书馆服务范围内常住人口为基数计算，馆藏纸质信息资源人均拥有量到2020年应当达到下列要求：

　　（一）市级公共图书馆合计达到一册（件）以上；

　　（二）区域总馆和镇、街道分馆合计达到二册（件）以上。

　　第十八条公共图书馆应当不断完善、丰富馆藏文献信息资源。文献信息资源建设应当兼顾纸质信息资源、数字信息资源和其他信息资源，满足服务人口的需求。

　　以公共图书馆服务范围内常住人口为基数计算，公共图书馆年人均入藏纸质信息资源应当达到下列要求：

　　（一）市级公共图书馆不少于0．06册（件）；

　　（二）区域总馆和镇、街道分馆合计不少于0．14册（件）。

　　第十九条公共图书馆应当加强数字信息资源共建共享。中心馆应当建立全市统一的通用数字信息资源库，对数字信息资源与传统载体资源进行整合，为全市公共图书馆用户提供数字化、网络化服务；区域总馆可以建设具有本区域特色内容的数字信息资源库。区域总馆建设的数字信息资源库应当在中心馆网站建立链接。

　　数字信息资源建设中应当注重信息技术的应用，根据数字信息资源的用途，确定相应的加工级别和保存期，优秀文化遗产应当长期保存。

　　中心馆与区域总馆应当建立完善的数字信息资源管理平台，实现对数字信息资源的科学管理，加强知识产权保护，保证数字信息资源的合法使用。

　　第二十条公共图书馆应当加强对地方文献的搜集、整理和保护，逐步形成资料齐全、体系完整、具有地方特色的馆藏体系或者专题系列。

　　第二十一条任何单位和个人不得擅自拆除公共图书馆（室）或者改变其使用功能、用途。

　　经依法批准拆除公共图书馆（室）或者改变其功能、用途的，应当依照有关法律、法规和本条例的规定原址重建或者迁建。原址重建或者迁建的公共图书馆（室）应当符合规划要求，并不得小于原有规模。公共图书馆（室）迁建应当在新馆（室）建成后再拆除旧馆（室）。

第二十二条全市公共图书馆实行统一标志，并纳入路标、路牌、公共交通等城市标志系统。

　　第三章公共图书馆的管理

　　第二十三条市、区人民政府应当按照服务的常住人口每一万人至一万五千人配备一名工作人员的标准，结合服务时间、馆舍规模、馆藏资源数量、用户服务量等因素合理配备相应数量的公共图书馆工作人员。工作人员可以多形式、多类型配备。

　　公共图书馆新进管理人员和专业技术人员应当具备大学本科以上学历和与工作岗位相适应的专业知识与技能，并按照相关规定实行公开招聘，具体要求由市文化行政主管部门另行规定并向社会公布。

　　公共图书馆应当根据图书馆事业发展和业务要求，建立和健全工作人员业务培训和继续教育制度。

　　第二十四条公共图书馆实行馆长负责制。

　　市级公共图书馆的馆长应当具有相应专业的正高级专业技术职称或者具有五年以上图书馆工作经验的相应专业副高级专业技术职称。

　　区域总馆的馆长应当具有相应专业副高级以上专业技术职称或者具有三年以上图书馆工作经验的相应专业中级专业技术职称。

　　第二十五条中心馆应当履行下列职责：

　　（一）负责全市公共图书馆业务的指导和协调；

　　（二）负责制定和组织实施全市公共图书馆统一的业务标准和服务规范；

　　（三）负责统筹全市公共图书馆通借通还服务网络、信息化管理系统和数字图书馆建设；

　　（四）负责组织全市公共图书馆工作人员专业化培训工作；

　　（五）开展图书馆领域的国内外交流与合作。

　　第二十六条区域总馆在中心馆的业务指导下，履行下列职责：

　　（一）负责所属分馆的统一管理；

　　（二）按照全市统一的业务标准，负责本馆和所属分馆文献信息资源的采购、编目和物流配送；

　　（三）按照全市统一的服务规范，制定本区公共图书馆（室）和服务网点的服务规范；

　　（四）负责本馆和所属分馆工作人员的统筹调配；

　　（五）开展图书馆领域的国内外交流与合作。

　　第二十七条公共图书馆应当提高图书馆空间和馆藏纸质信息资源的利用率，定期对馆藏纸质信息资源进行清点，对于有利用价值但利用率相对较低的纸质信息资源，可以在图书馆之间调配使用，或者建立贮存图书馆进行收藏；对于破损严重或者陈旧等原因而无法使用的馆藏纸质信息资源可以根据有关程序予以剔除。

　　公共图书馆应当制定与本馆馆藏发展需要相适应的纸质信息资源剔除规定，报文化行政主管部门批准后执行。

　　第二十八条公共图书馆应当做好文献信息资源的保存和保护工作，配备防火、防盗、防潮、防有害生物、消毒、容灾备份等必要设施，建立应急预案，落实有关的安全管理制度。

　　第二十九条公共图书馆应当遵守国家知识产权保护的法律法规，依法保护和合理使用文献信息资源。

　　第三十条在本市依法登记注册的出版单位出版的图书、报纸、期刊、音像制品、缩微制品、电子出版物等，应当在出版之日起六十日内，向广州图书馆呈缴两册（件）；少年儿童出版物应当同时向广州少年儿童图书馆呈缴两册（件）。

　　各级人民政府以及所属职能部门编印的内部资料性出版物，应当在编印之日起六十日内，向本级公共图书馆呈缴四册（件）作为资料保存。

　　鼓励自然人、法人或者其他组织通过各种方式向公共图书馆捐赠其出版或者编印的各类出版物和资料。

　　受缴、受赠公共图书馆应当向出版、编印单位出具接受呈缴或者捐赠凭证，定期编制呈缴本、受赠本目录并向社会公布。

　　第三十一条公共图书馆应当建立文献信息资源采购咨询制度，广泛征求用户、专家以及相关行业组织对文献信息资源采购类别、数量等方面的意见。

　　第三十二条市文化行政主管部门应当制定公共图书馆考核标准，建立第三方评估机制。

　　市、区文化行政主管部门应当定期对公共图书馆的设立、管理与服务情况进行考核。

　　第三十三条鼓励建立图书馆行业组织，支持行业组织发挥行业自律、行业代表、行业服务、行业指导和行业协调作用。

图书馆行业组织的职责、议事规则等由其章程规定。

　　第四章公共图书馆的服务

　　第三十四条公共图书馆应当坚持普遍、平等、免费、开放和便利的服务原则。

　　第三十五条公共图书馆应当为公众提供下列基本服务：

　　（一）文献信息资源的阅览、外借、查询、参考咨询等服务；

　　（二）政府公开信息的查询服务；

　　（三）开展全民阅读推广活动和信息素养教育，举办公益讲座、展览、培训等社会教育活动，为公众终身学习提供条件和支持；

　　（四）提供学习、交流和相关公共文化活动的空间、平台；

　　（五）其他基本服务。

　　第三十六条公共图书馆除按照本条例第三十五条规定提供基本服务外，还应当根据自身的业务能力提供下列服务：

　　（一）为公众提供专题信息服务；

　　（二）为国家机关决策提供信息服务；

　　（三）为开展地方文献与地方历史文化研究提供服务。

　　第三十七条公共图书馆应当利用互联网、手机等信息技术手段和载体，为用户提供远程查询、阅读等服务以及个性化信息服务。

　　公共图书馆应当借助计算机管理与书目检索系统，将纸质、电子和缩微等不同载体的馆藏文献目录向公众公开，提供题名、著者、主题等方便用户查询的基本检索途径。

　　公共图书馆应当为用户提供必要的数字服务空间和设施设备。

　　第三十八条区域总馆应当根据村、社区居民的年龄结构、文化程度、就业状况等，有针对性地配置村、社区图书室的文献信息资源，改善阅读环境，提高服务水平。

　　公共图书馆应当通过流动站、流动车或者自助图书馆等形式，定点、定时在村、社区等基层组织和单位提供文献信息资源通借通还服务和其他公共图书馆服务。

　　第三十九条公共图书馆应当通过推荐优秀读物、组织读书会、开展阅读辅导等形式，面向社会公众、重点面向少年儿童和青年倡导、推广阅读。

　　第四十条中心馆、区域总馆及其分馆应当在2020年前实现文献信息资源的通借通还。

　　第四十一条公共图书馆提供基本服务应当免费。

　　公共图书馆提供文献复制、文本打印、即时付费数据库检索、科技查新、专题信息服务、文献信息资源开发等服务，可以收取适当费用。收费项目和标准，由文化行政主管部门报送价格行政管理部门按照《中华人民共和国价格法》的规定确定。公共图书馆的收费应当用于公共图书馆的建设和管理。

　　公共图书馆不得将馆内场地提供给第三方举办与公共图书馆功能和服务无关的商业性活动。经公共图书馆同意举办相关活动的，不得影响用户对公共图书馆的正常使用。

　　第四十二条中心馆每周的开放时间不少于七十小时，区域总馆每周的开放时间不少于六十三小时，镇、街道分馆每周的开放时间不少于四十小时。

　　少年儿童图书馆每周的开放时间不少于四十八小时，在学校寒暑假期间，每天开放时间应当适当延长。

　　在国家法定节假日，公共图书馆可以根据实际情况调整开放时间。

　　第四十三条公共图书馆应当将本馆的服务范围、服务指南、开放时间、收费项目及标准等事项在图书馆入口处、馆内显著位置公示，中心馆、区域总馆还应当在其网站上公示。

　　因故变更开放时间或者闭馆的，除遇不可抗力和意外事件外，应当提前七日公示。

　　第四十四条公共图书馆用户享有以下权利：

　　（一）平等获取信息和知识；

　　（二）免费、平等获得公共图书馆基本服务；

　　（三）向公共图书馆或者文化行政主管部门提出建议和意见，并及时获得回复；

　　（四）依照有关规定获得公共图书馆提供的其他服务。

　　第四十五条公共图书馆用户应当遵守下列规定：

　　（一）依法合理利用公共图书馆资源；

　　（二）爱护公共图书馆的文献信息资源和设施、设备，不得损毁；

　　（三）妥善保管并按照规定期限归还所借馆藏文献信息资源；

　　（四）服从公共图书馆的管理，遵守公共秩序，在公共图书馆内不得有追逐打闹、高声喧哗等干扰、影响其他用户的行为；

　　（五）遵守其他规章制度。

　　第四十六条公共图书馆应当依法保护和使用用户信息，未经用户同意，不得擅自向第三方披露或者泄露。

　　第四十七条公共图书馆不得限制文献信息资源的利用，但国家规定禁止公开传播的文献信息资源除外。

　　古籍和其他珍贵、易损文献信息资源，应当按照法律、法规的规定采取保护措施，利用数字化、善本再造或者缩微技术等提供保护性使用。对于其他不宜外借的文献信息资源，读者可以在馆内阅览。

　　第四十八条公共图书馆应当为老年人、残疾人等特殊群体提供设施、设备、文献信息资源等方面的便利服务。

　　中心馆、区域总馆应当设置盲人阅览室和残疾人专座。

　　第四十九条公共图书馆应当通过组建图书馆联盟或者其他方式，加强与学校图书馆、科学与专业图书馆及其他类型图书馆的交流与合作，通过馆际互借、文献传递、联合参考咨询、开放数字资源库等方式实现资源共享与联合服务。

　　少年儿童图书馆应当推进与中小学校图书馆的合作，通过流动站、流动车等方式向中小学生提供服务。

　　鼓励学校图书馆、科学与专业图书馆及其他类型图书馆承担公共图书馆职能或者参与设立公共图书馆（室），提供公益性服务。

　　第五十条公共图书馆应当建立常态化志愿服务机制，加强与志愿服务组织的合作，根据需要组织志愿者参与公共图书馆的日常运行和服务工作。

　　第五十一条公共图书馆可以向社会组织购买服务，吸纳社会组织参与公共图书馆的运营与管理。

　　公共图书馆购买服务应当有助于提升服务效能。

　　第五十二条公共图书馆应当在馆舍显著位置设立用户意见箱（簿），公开监督电话，开设网上投诉通道，组建社会监督员队伍，定期召开用户座谈会。

公共图书馆应当自收到意见或者投诉之日起五个工作日内将答复意见或者处理情况向提出意见的人员或者投诉人反馈。

　　第五章法律责任

　　第五十三条文化行政主管部门和相关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正、通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　（一）违反本条例第十条规定，未按规定编制公共图书馆事业建设规划的；

　　（二）违反本条例第二十一条规定，未经批准擅自拆除公共图书馆（室）或者改变其使用功能、用途，或者未按规定原址重建或者迁建公共图书馆（室）的；

　　（三）违反本条例第三十二条规定，未制定考核标准，未定期对公共图书馆进行考核，或者未进行第三方评估的；

　　（四）其他违反本条例规定的行为。

　　第五十四条公共图书馆及其工作人员有下列行为之一的，由文化行政主管部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者有关部门依法给予处分：

　　（一）违反本条例第二十一条规定，未经批准擅自拆除公共图书馆（室）或者改变其使用功能、用途，或者未按规定原址重建或者迁建公共图书馆（室）的；

　　（二）违反本条例第二十八条规定，未按规定做好文献信息资源的保存和保护工作，导致文献信息资源损毁或者灭失的；

　　（三）违反本条例第二十九条规定，未依法保护和合理使用文献信息资源侵犯知识产权的；

　　（四）违反本条例第四十三条规定，未按规定将有关事项公示的；

　　（五）违反本条例第四十六条规定，未依法保护、使用用户信息，或者擅自披露、泄露用户信息的；

　　（六）违反本条例第四十七条第一款规定，擅自限制文献信息资源利用的；

　　（七）违反本条例第四十八条规定，未为老年人、残疾人等特殊群体提供设施、设备、文献信息资源等方面便利服务的；

　　（八）其他违反本条例规定的行为。

　　公共图书馆在提供服务过程中，违反规定向公众收取费用的，由价格行政管理部门依法查处。

　　第五十五条违反本条例第二十一条规定，国内外自然人、法人或者其他组织未经批准擅自拆除公共图书馆（室）或者改变其使用功能、用途，或者未按规定原址重建或者迁建公共图书馆（室）的，由文化执法机构责令限期改正，并可以处以十万元以上五十万元以下的罚款。

　　第五十六条出版单位未按照本条例第三十条第一款规定呈缴出版物的，广州图书馆或者广州少年儿童图书馆可以通知出版单位限期呈缴；仍不呈缴的，由市文化执法机构责令改正，给予警告。

　　第五十七条用户违反本条例第四十五条第（二）项规定，损毁公共图书馆文献信息资源、设施设备的，应当依法赔偿；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

　　用户违反本条例第四十五条第（三）项规定，逾期未归还所借文献信息资源的，公共图书馆可以按照服务合同的约定收取违约金；经公共图书馆合理催告后仍不归还的，公共图书馆可以暂停其读者证的使用权限，并记入个人信用记录。丢失所借文献信息资源的，应当依法赔偿。

用户违反本条例第四十五条第（四）、（五）项规定，不遵守公共秩序，有干扰、影响其他用户的行为，或者不遵守其他规章制度的，公共图书馆工作人员有权予以劝阻、制止，情节严重的，予以劝离；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

　　第六章附则

　　第五十八条本条例自2015年5月1日起施行。