中共官洲街道赤沙经济联合社委员会关于巡察整改进展情况的通报

　　根据区委巡察工作统一部署，2019年10月18日至12月20日，区委第一巡察组对我联社党委进行了巡察；2020年1月15日，区委巡察组向我联社党委反馈了巡察意见。根据《***巡视工作条例》和《***党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、开展巡察整改工作的基本措施

　　（一）加强组织领导，明确整改责任

　　赤沙联社党委以高度的政治责任感将巡察组反馈意见落实整改，成立赤沙经济联合社巡察整改工作领导小组。整改小组以联社党委书记、联社负责人莫钜明同志担任组长，负责领导和统筹推进整改工作；联社常务副社长曾广成，党委副书记苏穗朝，联社党委委员、纪委书记、副社长莫钊文担任副组长，负责配合推进整改工作；小组成员由联社“两委”成员、各经济社党支部书记及社长担任，负责相应的整改工作；领导小组下设办公室，办公室主任由联社党委委员、社委伍志敏兼任，办公室成员由联社工作人员组成，主要负责整改工作的组织协调、沟通联络、指导督促、台账整理、信息报送等工作。

　　（二）制定整改方案，做到“六个明确”

　　巡察组反馈意见后，赤沙联社党委按照巡察组要求，在官洲街道纪工委的指引下，将巡察组反馈的6个方面21个问题、6点意见建议逐条进行了深刻剖析，逐一细化，分解为33个工作分项，研究制定了《赤沙经济联合社党委关于落实海珠区委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，将整改目标、责任领导、责任部门、责任人、整改时限、整改措施一一明确定出，并相对应整理出《赤沙经济联合社党委巡察整改措施及任务分工一览表》《赤沙经济联合社巡察整改分工表》等各工作分工表格，要求各责任人对照表格抓好整改落实。

　　（三）压实责任，狠抓落实，有序推进整改工作

　　联社对整改落实工作高度重视，针对重点问题的整改情况进行***，发现问题及时处理。党委书记莫钜明同志认真履行巡察整改落实“第一责任人”职责，先后14次召集会议研究巡察整改工作，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。党委先后召开3次专题扩大会议对整改工作的推进情况进行协调、督促，深入推进整改工作的落实。对整改措施一项一项狠抓落实，对整改的每个问题一条一条进行梳理，逐项核销。联社巡察整改工作领导小组实行倒计时工作制，倒推完成时间，有序推进整改落实工作，确保整改落实。

　　二、巡察反馈意见的整改落实情况

　　本次整改总体情况：截至5月13日，33个工作分项中，已有19项完成整改、7项完成整改并长期深化，3项问题取得阶段性成效，4项属较长期问题正在推进整改中（分别是历史遗留问题处理不较真问题、超期合同问题、“以路养管”问题、完善资产补登及“三资”合同补备案问题）。具体整改的情况如下:

　　（一）党委核心作用边缘化问题的整改情况

　　1.针对班子成员不团结的问题，联社党委制定联社党委议事制度、联社主要领导议事制度，凡遇重大问题，先由党委书记、联社常务副社长、党委副书记、纪委书记沟通酝酿拟出初步决策意见，再提交至党委、社委会议研讨，按“少数服从多数”的民主集中制进行统一意见后，作出工作决策。截至5月7日，就巡察整改工作、赤沙“城中村”改造、琶洲南片区收储地后续工作等重大事项的决策，先后召开4次主要领导会议，商议工作主导方向并形成一致意见后逐步推进，在日常各项工作中，注重加强班子团结，形成整体合力，加快推进各项工作。

　　特别在接受新冠疫情防控工作的考验下，联社党委发挥领导作用，1月23日至5月7日，组织召开14次防控工作会议，将上级的防疫精神和工作任务上传下达，使各项工作要求准确落实。防控初期实行凭身份证和《防控临时出入证》出入，共审核发放《出入证》36186个；防控中后期从《出入证》过渡至实行凭身份证和“穗康码”出入。各卡口共查验人员约86万人次（含查验穗康码40.55万次），车辆约11.5万架次。在整个疫情防控工作中，“两委”成员分工合作，上下一心，通力合作，落实联防联控机制，筑牢群防群治防线，至今辖内无一感染病例，取得较好的成绩。

　　2.针对联社党委管党治党责任不担当的问题，联社党委加强联社纪委建设，在第一种形态上下功夫，2020年1-4月开展谈话提醒共47次。制定《赤沙经济联合社村社干部十项规定》、《赤沙经济联合社“城中村”改造党员干部廉政守则》，规范村社干部的履职行为。联社党委把4月至5月设为廉政纪律学习月，在4月22日开展廉政教育专题会议，通过看视频、宣读身边案例的方式，对联社“两委会”成员、联社纪委成员、社监委成员、各经济社党支部书记、经济社社长、联社工作人员进行集中教育学习，提高联社干部廉洁自律和拒腐防变意识。

　　3.针对对党的方针政策宣传贯彻有偏差的问题，联社党委会议、联社“两委”每周例会、党支部委员每月例会，均实行“第一议题”学习制度，使理论学习常态化。在今年1-4月期间，联社党委及两委会议开展理论学习21次，各党支部委员会议开展理论学习32次，党员大会开展理论学习3次（含党委党员大会、各支部党员大会）。

　　4.针对议事规则方面，联社落实重大事项决策“四议两公开”制度。联社党委在上级部门指导下，2019年5月按“四议两公开”制度解决1宗经济社的历史租赁物业问题。为加深联社下属经济社书记、社长对“四议两公开”制度的认识，4月22日党委组织开展“四议两公开”专题学习会议，会上结合村社实际事务，深入解释如何运用“四议两公开”机制，强化经济社党支部和社委会的决策作用。近期联社的重点工作（2017-2019财务审计项目、苏沙路自来水工程项目）项目，如属涉及金额较大事项决策，也严格落实“四议两公开”机制进行集体决策。

　　联社党委通过梳理“三公开”存在的问题，对联社及下属经济社的25个公开信息宣传点进行整理，对公开事项进行归纳整理，2020年以来公开了33项内容。与时俱进拓宽宣传渠道，在4月13日正式开通赤沙联社微信官方订阅号，将社员群众关心的联社事务信息依法依规公开发布，保障“三公开”制度落实不打折扣，确保各项政策及时传达到家家户户。

　　5.针对担当意识不强的问题，联社党委借助联社实行书记、社长“一肩挑”的契机，在3月底前已完成联社“两委”会成员的分工调整，重新明确工作职责，压实干部的工作责任，提高担当意识。在整改期间，党委分别对涉及历史租赁物业问题和“超期占用集体土地”问题的联社干部进行谈话提醒，通过红脸出汗的谈话，提醒有关干部要提高政治站位，深刻认识作为党员干部要起到先锋模范作用，带头配合整改工作。通过建设民主议事厅和社群服务中心，设置各社的固定办公场所，使各经济社支部、经济社干部更好地为社员群众服务，并结合下一届经济社换届选举工作，进一步完善经济社干部坐班制度。

　　（二）党建工作不严不实问题的整改情况

　　6.针对党建基础薄弱的问题，党委将抓社务必抓党务的战略思维融会至各项工作中去，对党支部的各项工作进行全面监督、把关、审核。针对部分党员缺勤率偏高的情况，联社党委、纪委对2019年度缺勤次数达6次以上的党员进行谈话提醒，以切实提高党员履行党员义务的觉悟。联社党委要求各经济社党支部在5月31日前召开专题组织生活会，对照巡察反映情况，认真检视问题，开展批评与自我批评，达到“红脸出汗”、相互警醒的作用。

　　7.针对党费收缴工作中弄虚作假的问题，联社党委在2016年至2017年期间按照上级部门的工作指引，严格按照上级党费收缴的相关规定，以“两委”干部带头，全体党员足额计算并补交党费。每年进行梳理，严格按党费收缴的基数和标准计算和缴纳，并予以公示，目前《官洲街道赤沙联社党委2020年5月党员党费缴纳情况表》已在联社公告栏公示。

　　8.针对没有认真落实党的组织生活制度的问题，联社党委严格按街道党支部标准化建设“六有”要求，设立强化支部组织建设，发挥支部战斗堡垒作用。从2018年1月起，联社党组织按照上级要求，支委会议记录将2013-2018年期间只采用电脑电子记录的方式变更为电子记录与“三会一课”记录簿手写记录并存的模式，联社党组织的党员大会、支委会议、党组织活动详细情况除了要作电子记录外，还必须记录在“三会一课”记录簿上。联社党委为加强“三会一课”制度更有效地落实，执行每季度对各经济社支部开展“三会一课”记录及相关档案资料检查机制，在4月13日完成对各支部“三会一课”记录及相关档案资料的第一季度检查工作，并提出整改要求和完成期限；组织党委成员、各党支部书记召开“三会一课”制度专题学习会议，围绕各经济社支部如何结合村社工作落实“三会一课”制度展开讨论交流，以提升党支部的组织能力。

　　9.针对党员发展不规范的问题，联社党委为做好发展党员工作，按照《党章》规定，以各党支部为单位，加强对优秀青年的培养，对所有向组织递交《入党申请书》的人员进行梳理、分析、研究，并结合实情，安排专人***、教育和培养，时刻关注积极分子的思想动态、培养教育情况，做到成熟一个发展一个。一是各党支部对已提交入党申请超5年的社员进行谈话沟通，了解其入党意愿、思想变化。二是加强对资料、台账、档案保管，对党员的党籍、入党的会议记录实行专人保管，建立《赤沙经济联合社档案管理员岗位责任制》，落实责任到人制度。

　　（三）全面从严治党“两个责任”落实不到位问题的整改情况

　　10.针对从严治党意识不强的问题，联社党委强化主体责任，党委书记是第一责任人，党委其他成员按照“一岗双责”要求，对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任，建立《全面从严治党主体责任清单》，将党风廉政建设提上党委主要议事日程，将“两委”廉政分析会议作为联社政治生态建设的重要手段。明确责任分工，按“一岗双责”要求，细化分解各成员党风廉政建设任务，按时完成党风廉政建设责任制监督评估系统中的任务内容。二是联社纪委就巡察中发现的“三资交易”问题，对有关人员开展谈话提醒45人次，严控风险点，对发现的问题及时进行提醒，有效预防违纪违规行为发生。

　　11.针对党风廉政建设抓得不紧的问题，切实落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，以身作则加强对分管部门和工作人员的监督管理。二是纪委强化日常监督工作，及时发现干部存在的问题，及时进行教育和谈话提醒，抓微抓小，防微杜渐，增强监督实效。三是结合联社监察站组织的专题学习会议，落实上级要求的各项具体工作，强化日常监督，发挥联社监委会作用，促进各项工作依法依规地开展。

　　12.针对组织工作原则性不强的问题，巡察组反馈意见中指出一名原党总支委员没有当选党委委员仍列席联社“两委”会议的情况，联社党委立行立改，于2020年1月1日起取消让其列席“两委”会议，并与其明确理清其分管工作。同时联社党委建立《保密制度》，2019年12月15日完成联社“两委”成员及联社所有工作人员的《赤沙经济联合社工作保密协议》的签订工作。

　　13.针对党员干部的日常教育管理不严格的问题，联社党委始终把党的政治建设摆在首位，结合“第一议题”制度，在日常工作中，全面加强领导班子自身建设，严守政治纪律和政治规矩，通过观看《隐形26年终落网》的视频短片，进一步抓好联社党员和干部警示教育，层层传导压力、压实管党治党责任。

　　14.针对党员干部出国（境）监管不到位的问题，联社党委严格按照《官洲街道党政办关于村社干部请（休）假及因私出国（境）管理工作的通知》要求，落实对党员干部出国（境）审批和监管制度，相关人员在办理外出申请时，联社把好第一道审批关、资料填报关；在其交回证照时，联社把好核实关、上报回执关，发挥好监督作用。今年以来联社党委审批离穗申请9人次，出境申请7人次，获批6人次，其中1人无出境但未按规定时间交回证件。结合巡察整改，今年以来联社党委书记莫钜明对受监察人员进行谈话提醒36人，对不在规定期限内交回护照人员进行谈话提醒1人。

　　（四）廉政风险防控机制不健全问题的整改情况

　　15.针对风险防控意识薄的问题，关于联社纪委书记担任联社下属公司法人的情况，联社党委在2020年2月29日已完成变更有关公司法人的程序。关于一名原联社干部的社保个人缴费部分没有及时收回的问题，已于2020年1月31日按要求缴清有关费用。

　　16.关于财务管理不规范的问题，涉及以下三个方面：一是在联社“两委”班子成员报酬发放形式涉嫌偷税漏税嫌疑的方面，经查，联社曾在2013-2014期间，财务以油费和过路费报销方式对班子成员的部分报酬进行发放，存在不规范嫌疑，此点已从2015年起自查自纠；联社党委规范“两委”班子成员报酬发放方式，依法缴纳税费。严格按照《海珠区官洲街赤沙经济合作社社委成员报酬计算标准与工作岗位责任制考核办法》计算联社“两委”干部的薪酬，每年年终由街道对联社干部进行评分，联社按照《官洲街赤沙联社干部岗位责任制考核评分表》计算全年待遇，没有违反规定领取其他补贴。二是在个人社保账户和工资发放单位不统一的方面，联社党委通过内部调整，从2020年1月起联社“两委”成员的工资发放单位调整与购买社保单位一致。三是在财务制度不健全，内控机制不完善，经费开支随意性大、把关不严方面，联社党委对2013年以来的财务支出开展自查，对自查中发现的签名不规范、收据不盖章、“白头单”列支、虚开***等问题已在2019年完成整改；对金沙联公司2013年2月现金支出购买消防设备和制作宣传资料的账款进行财务制度对照自查，对联社及下属各经济社财务记账行为进行自查，规范现金管理，严格执行财经纪律和有关制度规定。在2020年4月下旬邀请琶洲税所的专业人员为联社财务人员开展专项培训，加强财经纪律和财务制度培训，提高财务人员业务水平。在2019年4月起在联社的财务账套内开设党费、党务有关会计科目，将党务开展、党费收缴等业务专项记账，规范党务支出、党费收缴等事务。为进一步规范和完善联社财务管理工作，举一反三，联社拟聘请具有资质的会计师事务所对联社及下属赤沙实业有限公司、赤沙物业管理部、沙洲物业管理部、工会共5个单位进行2017-2019年度的财务内部审计，对财务情况、资产情况更深入地了解，以促进财务操作规范。

　　17.针对“三资”疏于管理的问题，联社党委组织联社及下属单位、各经济社开展自查，摸查底数。经自查，未上“三资平台”交易的60宗，未录入“三资平台”备案的10宗。联社党委根据摸查的数据，召开12场专题会议，与各经济社进行逐案分析，商议解决措施。截至5月7日，正在执行的合同共249宗（“三资”平台数据），正在补录“三资平台”的资产25宗，正在处理的未录入“三资平台”备案的合同2宗，已处理的闲置资产6宗。关于解决超期合同和“以路养管”的问题，已将相关合同建档立案，拟进行公示，也与相关人员进行沟通和协商，但需要充分依靠上级相关政策、文件，与有关租户、合作单位做好沟通协调，待下一步解决。

　　（五）执行中央八项规定精神不彻底问题的整改情况

　　18.针对政商生态不健康的问题，联社党委迅速开展办理清理“共管账户”的手续。由于联社与企业的法人变更，办理清理“共管账户”手续，需完成授权、资料变更手续。截至4月24日，双方已完成授权手续。联社正在办理法人印鉴变更送审阶段，现正待广州农商行及中国人民银行审批后，再进行下一步工作。

　　19.针对巧立名目骗取和滥发补贴的问题，经自查，反馈意见中提及的“10个工作手机”实际为手机号码卡，是电信公司提供的联社办公固话与手机号码的捆绑套餐营销服务，已于2020年2月28日取消固话和手机卡捆绑套餐，有关手机号码已停用或转至个人名下扣费。2013年至2019年期间联社及各经济社违规发放的会议误工费、开门利是、慰问费、学习费等费用于2019年12月31日已全额完成清退工作。

　　20.针对执行中央八项规定精神后知后觉的问题，联社党委于2013年4月起，已停止公款旅游，并吸取教训，杜绝类似问题再次发生。

　　（六）谋发展解难题思路狭窄问题的整改情况

　　自整改工作开展以来，谋发展解难题一直为联社着力点，特别是在城改工作中，既要根系社员群众，又要发挥党委引领作用，以前瞻性眼光引领村社发展，分别有：

　　21.针对“城中村”改造推进措施不力的问题，由于受疫情影响，赤沙“城中村”改造项目暂缓了2个多月，直到2020年4月，联社党委鉴于新冠疫情趋于稳定，重启了“城中村”改造项目第四轮招募合作意向企业工作。参照重大事项决策流程，由联社“两委”共同制定《赤沙联社第四轮招募合作意向企业相关工作安排表（4-6月）》，按照“四议两公开”制度，对《赤沙旧村改造合作意向协议》《选择合作意向企业的公告》及《资格申请文件》资料，实行联社党委提议、两委会商议、党员大会审议。在前“三议”通过后，为慎重稳妥地开展工作，在组织召开社员大会进行宣传、决议的工作前，5月7日至5月8日期间，由联社各挂点干部分别组织相应的经济社“两委”会成员进行宣传、解读和收集意见，在5月9日召开社员代表会议进行审议，获得100%同意通过，制定出《表决办法》《委托办法》等程序。于5月13日至5月14日分批召开全体社员宣传大会进行详细的宣传、解释工作后，拟于5月17日召开全体社员大会，采取一人一票实名签名对《公告》《意向协议》《资格申请文件》等资料进行决议。如上述招商条件通过后，将向社会公开招募合作意向企业、按程序选取合作意向企业，扎实地推进城改的各项工作。

　　22.针对土地流失严重的问题，4月19日至26日，联社及纪委组织12个经济社召开12场专题会议，对照巡察组提供的超期合同、资产流失、土地侵占、违法建设等问题的明细，梳理分析情况，对历史形成超规定年限租赁合同按照“一案一策”建立档案，拟完成超规定年限资产合同公示工作。针对不同情形具体问题具体分析，按照“尊重历史，依法依规，分类处理，妥善解决”的思路提出具体解决方案。通过采取主动积极与各方协商沟通方式解决，若协商不成，则通过司法途径解决。对于被侵占的集体土地，目前已有1宗于4月27日开庭，并获得胜诉；1宗已走司法途径，正在等待开庭，有2宗筹备中。

　　三、下一步工作安排

　　从1月23日起，联社党委全力投入到新冠疫情防控工作中，4月开始，新冠疫情防控形势趋于平稳，联社党委在疫情防控不松懈的基础上，合理调整人手，逐步加大开展巡察全面整改的力度。经过全面整改后，区委巡察组反馈的问题绝大多数已经得到有效解决，整改工作取得了阶段性成效，但联社党委不会松懈。下一步，联社党委将继续深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和******视察广东***精神，联社党委在确保防控工作落实、落细、落到位的基础上，继续在组织领导、查漏补缺、攻坚克难、督促检查上下功夫，坚决做好巡察整改后续工作。对已经完成的整改工作，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹；对尚未完成的整改工作，倒排时间节点，督促加紧整改，确保巡察组反馈的意见全部整改落实到位；立足当前，着眼长远，进一步完善规章制度、规范工作程序，努力形成长效管用的工作机制。

　　联社党委把巡察整改当作进一步推进从严治党、改进作风、推动工作、促进发展的重要手段，把巡察整改与严守党的政治纪律和政治规矩相结合，与强化思想理论武装相结合，与贯彻新时代党的组织路线相结合，与正风肃纪反腐相结合，把区委巡察组巡察成果转化为推动联社全面发展的实际行动，全力推进赤沙“城中村”改造项目，加紧完成琶洲南片区收储地后续工作，完成联社的各项重点工作任务。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话020-84095616；邮寄地址：广州市海珠区赤沙村贵荣路1号赤沙村委会（联社办公室）、邮政编码：510320；电子邮箱gzcsls@qq.com。

　　中共官洲街道赤沙经济联合社委员会

　　2020年6月15日