广州市花都区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告

　2013年2月27日在广州市花都区十五届人大三次会议上

　　广州市花都区发展和改革局局长  张克彬

　　各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告我区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案，请审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2012年，面对国内外复杂严峻的经济发展环境，在区委、区政府的正确领导下，以规划建设广州城市副中心为指引，以加快推进“三个重大突破”为抓手，不断强化发展基础，攻坚克难，努力扭转经济增速下滑的趋势。除因钓鱼岛事件，汽车等一些经济指标受到影响外，其它大部分指标都完成了年初制定的目标任务。

　　（一）加大经济结构调整力度，转型升级步伐加快。

　　初步核算，地区生产总值800亿元，同比增长6.3%；三次产业结构从2011年的3.6：***.9：31.5调整为3.7：61.8：34.5。地方财政一般预算收入57.51亿元，同比下降3.2%。

　　工业增速明显放缓。全年规模以上工业总产值1515.73亿元，同比增长7%。受钓鱼岛事件和限购政策等因素影响，汽车产业增速下滑。全年汽车产业总产值1104亿元，同比下降10.3%；其中，整车产值下降12%，零部件产值下降7.1%。非汽车行业规模以上工业产值增长29.4%，保持较快增长。工业企业总体效益下滑。工业产品销售率同比增长1.1个百分点，综合效益指数同比下降35个百分点，工业企业的去库存压力依然很大。

　　第三产业发展势头较好。实现增加值275.91亿元，同比增长10.9％。商贸物流业加快发展。凤凰广场、喜来登酒店等项目建成运营，骏壹万邦、法国欧尚等项目顺利推进；引进了安博、顺丰速运、普洛斯、维龙等一批优质物流项目。围绕建设“美丽乡村示范区”促进旅游业加快发展，圆玄道观通过省4A景区考核检查，珠宝小镇创5A景区工作已正式启动，全力以赴引进万达文化旅游项目。全年接待游客724.2万人次，同比增长9.38%；旅游业总收入31.32亿元，同比增长12.37%。

　　农业保持平稳发展。实现农业总产值51.54亿元，同比增长2.6%。继续调整农业结构，大力发展生产周期短，经济效益高的经济作物；大力发展农业观光旅游业和花卉业，促其成为我区农业经济新的增长点。

　　科技创新能力不断提升。成功申报2家博士后创新实践基地和1家省级创业孵化基地。16家企业通过高新技术企业认定，全区高新技术企业总数达70家。新增3家市级企业技术中心。新增中国驰名商标2件。

　　节能减排工作成效明显。出台了《花都区淘汰落后产能与污染企业工作方案》，依法关停61家电镀、漂染、小化工等高污染企业，关闭拆除15家粘土砖厂。大力整治无照经营的小作坊，依法取缔772户、立案查处471户。万元生产总值能耗下降4.58%。

　　（二）扎实推进新型城市化建设，“三个重大突破”实现新突破。

　　确定了新型城市化发展的“坐标系”和“线路图”。以中轴线规划开发为抓手，切实推进城市副中心开发建设，努力扩容提质，将花都建设成为“国际空港门户、高端产业基地、幸福宜居新城”。制定了《花都区关于全面推进新型城市化发展的实施意见》及12个配套文件，开展了花都副中心发展规划、花都区主体功能区暨主导产业功能区规划、花都区“三规合一”、广州北站周边地区城市设计、花都城市中轴线及CBD规划、花都区新街河周边地区发展规划等15项规划编制工作，坚持高标准和国际视野构建广州副中心。

　　“三个重大突破”工作强势推进。成立了“三个重大突破”工作领导小组，制定了工作方案和年度工作计划，成功举办花都现场会，全面完成市下达的计划任务。战略性基础设施方面，加快建设地铁九号线，完成狮岭大道改造，芙蓉大道改造、红棉立交等正式动工，新花都大道扩建改造等正在开展前期工作；积极推进途经我区的高速公路及轨道交通建设。成功引入西江净水，完成东部水厂和石角水厂达标改造；垃圾分类工作全面铺开；规划新建13座变电站，6座已动工建设；秀全中学新校区开始动工，人民医院新院区前期工作有序推进。花都湖、“三年绿化提升”等工程进展顺利，美丽乡村建设于去年5月份在全市率先启动，村道硬底化、路灯建设及农村改水、改厕等工作扎实推进。战略性主导产业方面，东风日产花都第二工厂、96万台发动机扩产项目铸造工厂、机车产业修造基地等项目正式投产，大功率电动轮自卸车研发成功并下线；广州新科宇航飞机维修基地正式启动、广州飞机维修工程有限公司二期扩建顺利推进；鸿利光电新厂区投产，科量光电科技有限公司等项目落户；东风日产自主品牌“启辰”电动车试产正加紧进行，21辆纯电动车投入示范运行，成为广州首个新能源出租车投入运营区域。我区获评“中国化妆品之都”。战略性发展平台方面，省级开发区花都经济开发区扩区成功，中国音响之都科技产业基地等5个基地被列入广州市战略性新兴产业基地，广州联东·U谷国际企业港落户，国家皮革制品质量监督检验中心（广州）建成运营，中山大学国光电子与通信研究院被认定为“国家地方联合工程实验室”，成为我区首个国家级科研平台。生态旅游产业带加紧推进，成功举办了广州花都第六届赏石展暨赤坭首届盆景展。

　　（三）经济发展动力结构进一步改善。

　　“三驾马车”保持良好增长态势。投资稳步增长，全社会固定资产投资194.42亿元，同比增长10.3%；其中，房地产开发投资104.32亿元，同比增长15.6%。消费市场持续兴旺，社会消费品零售总额300.34亿元，同比增长14.5%。商品房销售面积、商品房销售金额分别增长3.4%、13.8%。出口形势逐步好转，我区出口总值31.51亿美元，同比增长10.6%；实际利用外资1.9亿美元，同比下降42.87%。

　　镇域经济转型提速。近年引进的重点项目逐步投产，围绕传统优势产业和新兴产业，新引进重大项目36项，计划总投资约477亿元，推动了商业、工业经济的较好发展，全年累计完成工业总产值557.54亿元，同比增长21.7%，增速同比提高了5.7个百分点。狮岭镇被认定为国家外贸转型升级专业型示范基地；梯面镇获评“国家级生态乡镇”，成为全市唯一获此殊荣的乡镇。

　　民营经济发展势头良好。全年民营企业出口总值占全区53.4%，同比增长19.1%，增速比全区高出8.47个百分点。大力引进民营总部企业，麦斯卡、红谷皮具、东雅集团、鸿民集团等企业总部进驻工作有序推进。扶持中小企业融资取得新进展，全区中小企业贷款余额132亿元，比年初增长20.19%；万穗小额贷款公司全年累计发放小企业贷款55笔，累计投放贷款9017万元；花都稠州村镇银行挂牌成立，至去年底本外币贷款余额5.53亿元。

　　（四）改善民生，社会各项事业进一步发展。

　　2012年，我区农村居民人均纯收入15516元，同比增长14.7%，城市居民人均可支配收入32112元，同比增长11.4%。继续加大财政投入发展民生事业，全年区财政共投入42.1亿元，占区本级财政支出的76.1%。全面提升公共文化设施水平，积极推进洪秀全故居纪念馆、广州民俗博物馆等公共文化设施建设。困难群体分类救助标准进一步提高，增幅均在15%以上。超额完成城乡居民社会养老保险参保扩面任务。保障房建设有效推进，超额筹集538套公共租赁意向住房。新增公交车37辆，方便群众出行。核发就业扶持资金530万元，创业带动就业8093人。教育事业加速发展，教育“两项工程”扎实推进。区内公办普通高中学位实现100%优质化，顺利通过广东省教育强镇复评验收；外来务工人员子女积分入读公办学校工作正式启动；2012年普通高考取得良好成绩，本科和专科以上上线率同时位居原四个县级市第1位，列全市十二区县第6位。医疗卫生事业不断深化。我区中西医结合医院通过了三甲中西医结合医院复审，农村免费治病工作不断深化，新农合参合率达99.99%。农村、社区公共体育设施进一步完善，全民健身事业全面推进。幸福社区试点和特色社区创建工作扎实推进。深入开展“三打两建”工作，“平安花都”、“和谐花都”的形象进一步巩固。

　　各位代表，在肯定过去一年取得成绩的同时，也要高度关注影响当前和未来我区经济发展的一些突出矛盾和问题。经济发展面临严峻挑战，培育多元支撑的产业体系任务紧迫而艰巨；农村发展基础仍然薄弱，统筹城乡发展任重道远；民生社会建设与群众的新需求仍有较大差距。这些问题应引起我们高度重视并积极予以解决。

　　二、2013年国民经济和社会发展计划安排建议

　　各位代表，今年是深入贯彻十八大精神的开局之年,也是全面推进新型城市化发展的重要一年。按照区委、区政府的总体工作部署，2013年我区经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%，工业总产值增长9%，地方财政一般预算收入增长9%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长14%，万元地区生产总值能耗下降4.36%，完成市下达主要污染物总量减排任务，城市居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。在完成上述任务的基础上，力争完成市下达的各项经济指标任务。

　　三、完成2013年预期计划目标的工作建议

　　（一）深入推进“三个重大突破”，打造转型升级新引擎。

　　以战略性主导产业为突破口，推动产业转型升级。积极调整优化汽车产业体系，大力发展零配件配送、汽车金融、营销服务等生产性服务业；积极支持纯电动车量产及示范推广工作；加快汽车后市场建设步伐。加快和谐型大功率机车修造基地及配套产业园区的建设。加快新科宇航广州维修基地等项目建设，力促广州飞机维修工程有限公司二期尽快投产，壮大空港经济。全力推进狮岭皮具时尚产业基地、花山日用品产业基地、花都珠宝产业基地建设，推动传统产业转型升级。加快推进城市中轴线北部启动区、万达文化旅游项目、法国欧尚、海布圣地城等商贸项目规划建设；大力发展现代物流业，完成白云机场综合保税区（北区、中区）围网建设；以九龙湖、王子山、珠宝小镇等旅游项目建设为抓手，大力发展旅游业。加快推进中国音响之都科技产业园、鸿利光电等声光电项目建设，争取建立省级工程中心。深入开展“暖企行动”，发挥“政企通”服务平台作用，切实做好企业帮扶工作。

　　加快推进战略性基础设施建设。加快地铁九号线、红棉立交、芙蓉大道改扩建等已动工项目的建设进度，完成地铁九号线沿线城市道路交通优化工程建设；推进红棉大道等项目动工，开展三东大道东延线、机场东部快线、新花都大道扩建改造、广花公路市政化改造等前期工作；积极配合途经我区高速公路的建设。启动步云等6座变电站建设，加快北江引水工程及天然气项目建设，提高水、电、气供给保障水平。

　　加快战略性发展平台建设，全面提升集聚辐射带动力。全力推动花都经济开发区申报国家级开发区。开展会展功能区规划建设，积极推进国际空港商务城和广州国际品牌总部产业基地建设，配合做好国家级航空经济综合改革试验区的申报。加快推进狮岭国际皮具交易中心、国际珠宝交易中心等项目建设，打造时尚创意产业基地。规划建设以“两线两圈”为核心的广州北部商圈。加快打造北部休闲旅游产业带。加快花都生态农业示范园、广州花卉之都建设，打造农业产业化示范基地。积极推进科技创新平台建设，组建“中山大学花都产业科技研究院”。

　　（二）加快推进新型城市化发展步伐，营造良好发展环境。

　　完善新型城市化规划建设体系。贯彻落实市“1+15”系列政策文件，制定出台我区2013年工作计划。扎实推进花都副中心扩容提质，重点推进中轴线北部5.56平方公里的规划建设，加快花都新城区建设。认真执行《花都区主体功能区暨主导产业功能区规划》，逐步实现产业合理布局。切实做好我区“三规合一”工作，编制国民经济和社会发展2020年发展规划及2030年展望，实现重点区域、产业园区和重大项目在用地、规划上相一致。

　　努力打造生态宜居城区。实施节能评估和审查制度，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目；加快淘汰落后产能和重污染项目，加快推进城乡污水处理配套管网建设，不断改善空气环境和水环境质量。大力推广城乡垃圾分类，积极推动生活垃圾综合处理。深入推进“三年绿化提升”工作，完成每年种植100万棵树的目标。全面开展重要交通沿线环境整治。加快建设花都湖公园，规划建设洪秀全湖公园，不断优化城乡生态环境。

　　推进土地节约集约利用。坚持盘活存量、提高增量的原则，利用广州作为全国城乡统筹土地管理制度创新试点和“三旧改造”的契机，加快闲置土地开发建设，引导产业项目向重点功能区和产业园区集中。探索创新土地储备融资机制，扩大与国有、商业银行的合作范围，积极引导社会资金参与土地一级开发。

　　（三）着力扩内需稳外需，培育经济发展新亮点。

　　推动投资稳步增长。千方百计推进重点项目建设。要健全完善重点建设项目领导分工方案，制定实施区重点建设项目考核奖惩办法，加大对项目责任单位的督办考核力度，确保重点建设项目顺利完成年度投资计划，推动投资稳步增长。加强重点项目储备工作，谋划和储备一批重大项目参与市2013年重大投资项目推介会，吸引民间投资进入重点领域和重点项目。

　　积极扩大消费需求。落实国家收入分配制度改革方案，建立健全职工工资正常增长机制，千方百计提高居民收入，增强居民消费能力；继续做好商业网点规划，加快推进重点商贸项目建设，积极培育新兴消费；落实国家各项鼓励消费的优惠政策，推进家电下乡和节能补贴工作。

　　促进外经贸稳定发展。调整产品出口结构，重点支持战略性新兴产业产品、“三自”产品（自主知识产权、自主创新、自主品牌）出口。调整出口市场结构，开发新兴市场，帮助企业扩大市场。组织企业参加广交会等会展。进一步加强招商引资工作，明确招商目标和重点，加强招商软环境建设，创新招商方式，落实招商引资奖励机制，形成全方位、立体化的招商格局。

　　（四）加强城乡统筹，促进一体化发展。

　　加快推进美丽乡村建设。认真实施《花都区推进农村综合提升建设美丽乡村行动计划（2012-2016）》，完善村庄规划设计，凸显乡村功能形态和岭南文化特色，引领美丽乡村和名镇名村建设。全面推进农村路网、水网、信息服务网、环境卫生网、电网“五网”升级改造。巩固和扩大“农村清洁百日行动”成果，综合整治村庄环境，推进村庄绿化美化建设。

　　深化农村综合改革。稳步推进农村股权固化改革，对农村“三资”管理体制、农村基层社会管理体制、“村改居”等工作进行试点探索。统筹布局公共资源，提高城乡基本公共服务均等化水平。创新扶贫开发模式，完善对口扶贫开发机制。

　　发展都市农业,建立农民增收长效机制。加强现代农业发展平台的建设，以花都生态农业示范园建设为重点，大力发展都市农业，不断调整和优化农业生产结构。完善提升农村金融服务水平，确保“政银保”合作农业贷款等惠农政策落到实处，为农户贷款构筑融资平台。全面落实就业扶持政策，激励有创业意向的劳动者积极创业，促使本区城乡劳动力实现就地就近转移就业。

　　（五）加强社会建设和管理，提升人民生活水平。

　　积极创新社会管理服务。继续深化新华街、狮岭镇创新社会服务管理试点工作。完善“一队三中心”建设，积极推广“网格化管理”、“民事居办”等社会服务管理的模式，积极创建幸福（特色）社区。稳妥推进行政区划调整，按要求完成大部门制改革，加快区政务服务中心规划建设。深化“三打两建”工作成果，抓好社会治安、食品药品安全、安全生产等工作，推进“平安花都”建设。

　　提高基本公共服务水平。加快“广东省推进教育现代化先进区”创建步伐，积极构建优质均衡的公共教育体系，加快推进秀全中学新校区建设，建设一批优质民办学校。提升文化基础设施，加快广州民俗博物馆等重点文化设施项目建设。推进区全民健身中心和全民健身广场建设，开展更加丰富多样的群众性文体活动。继续深化医疗卫生体制改革，努力构建三级卫生服务网络，巩固农村免费治病工作，加快推进人民医院新院建设。充分发挥创业扶持就业资金、小额担保贷款的导向作用，着力帮扶困难群众创业就业。进一步完善社会保障体系，提高社会保障水平。加强人口与计划生育工作，提高人口素质。

　　***：2012年花都区经济社会发展计划目标完成情况表

　　注：地方财政一般预算收入的计划目标，是经区人大常委会批准调整后的增长目标。