2002年广州市政府工作报告

――2002年3月20日在广州市第十一届人民代表大会第五次会议上

广州市市长　林树森

各位代表：

　　我代表广州市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2001年工作回顾

　　2001年是全面实施“十五”计划的第一年，也是不平凡的一年。在中共广州市委领导下，市政府以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，积极应对国际国内形势的新变化，带领全市人民锐意进取，团结奋斗，努力克服各种困难，较好地完成了市十一届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十五”计划的良好开局。

　　(一)坚持把发展作为主题，国民经济保持较快增长。全年完成国内生产总值2 684.83亿元，比上年增长12.7%。努力促进传统产业、高新技术产业和服务业的协调发展，经济结构逐步优化，三次产业占国内生产总值的比重为3.57%、42.33%和54.1%。农业结构逐步向优质高效和生态农业发展，农业产业化和现代化水平不断提高，完成农业总产值167.05亿元，增加值95.73亿元，分别增长1.6%和2%。全市实现工业总产值3 391.04亿元，增加值982.04亿元，分别增长14.9%和13.1%。电子、汽车和石油化工三大工业支柱行业完成工业总产值848亿元，增长31.2%，占全市规模以上工业总产值的30%。高新技术产品产值达608.69亿元，增长30.7%。企业经济效益进一步提高，全市规模以上工业企业经济效益综合指数为137.11%，提高8.7个百分点，实现利润增长26.7%;其中国有及国有控股规模以上工业企业实现利润65.5亿元，增长12.9%。商贸流通、交通运输、邮电通讯、房地产等服务业快速增长，第三产业对经济增长的贡献率达55.9%。财政金融稳健运行。一般预算财政收入246.19亿元，增长22.76%;一般预算财政支出292.63亿元，增长21.56%。全市金融机构年末人民币存款余额为6 228.04亿元，贷款余额为4 336.5亿元，分别比年初增长12.6%和11.8%。

　　(二)积极扩大有效需求，人民生活水平继续提高。坚持增加投资和扩大消费相结合，全社会固定资产投资9***.08亿元，增长4.4%。社会消费品零售总额1 243.9亿元，增长11%。实际利用外资33.27亿美元，增长6.8%。市区居民人均可支配收入14 694元，增长5.2%。农村居民人均年纯收入6 446元，增长5.9%。居民消费结构继续改善，住房、汽车、旅游、信息服务和教育等新兴消费逐步升温。

　　(三)大力推进城市现代化建设和管理，“三年一中变”工作全面完成。全年完成城建投资142.7亿元。以交通为重点的城市基础设施建设进展较快，城市交通路网不断完善，地铁2号线建设进展顺利，3号线已动工建设。新白云国际机场和会展中心等一批重点项目建设按计划推进，按期完成了新广州体育馆等比赛场馆及配套工程建设。明确了南沙开发建设的发展战略和总体思路，南沙开发建设进一步加快，各项前期工作和规划建设逐步推进。城市环境综合整治从治脏、治乱开始，进而推进治山、治水、治村，对以“一区三边”为重点的市容景观实施“穿衣戴帽”工程，加强市容市貌的全面治理，城市面貌有较大改观。加强环境保护和污染治理工作，园林绿化建设全面推进，城市生态环境质量继续改善。为“九运会”的成功举办提供了良好的设施和优美的环境，被国家建设部授予“迎九运基础设施及环境综合整治特别奖”和“中国人居环境范例奖”，荣获“国际花园城市”称号。

　　(四)继续深化国有企业改革和各项配套改革，社会主义市场经济体制进一步完善。国有企业改革牢牢抓住结构调整、转机建制和完善国有资产管理体制等重要环节，继续向深层次拓展。组建国有资产授权经营机构和行业结构性调整工作由国有工业企业扩大到商业、交通、外经贸、建筑和其他非工业系统的国有企业。流通体制改革取得进展，形成以广州友谊商店股份有限公司和广州百货企业集团公司为核心的两个零售百货业龙头板块，提高了广州国有商业企业的竞争力。进一步完善社会保障体系建设，着力解决生活困难群众生活困难问题。下岗职工基本生活保障与失业保险已接轨，全市18038户家庭受到最低生活保障线的保护，安排专项资金解决社会救济对象和低收入困难家庭患重大疾病“医疗难”问题。出台了《广州市城镇职工基本医疗保险试行办法》，医疗保险制度改革全面启动。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果，有力打击了制售假冒伪劣商品和走私贩私、偷税骗税、逃汇骗汇等各种扰乱市场经济秩序的违法行为，建筑市场与文化市场在整顿和规范中发展。强化税收监管，促进了税收的快速增长。各级政府机构改革工作基本完成，市政府工作部门由55个减为41个，其内设机构精简了20%，机关人员编制精简了40%，市直机关中层领导职位实行全员竞争上岗，干部队伍结构进一步优化。行政审批制度改革取得初步成效。

　　(五)加快科技进步和人才资源开发，科技和教育事业有新的发展。进一步优化科技发展的政策环境，加快科技创新体系建设，制定了《广州市促进风险投资业发展若干规定》和《广州市加快软件产业发展的若干规定》等6个科技政策文件及其配套措施。全社会科技活动经费投入达100亿元，比上年增长14.4%，其中研究与开发经费达37.6亿元，占国内生产总值的比重为1.4%。市本级财政科技经费投入占财政总支出的比重达5.8%。软件产业发展迅速，天河软件园被列入国家级软件产业基地，聚集效应进一步增强。广州科学城开发建设取得阶段性成果。成功举办了“中国国际数字城市建设技术研讨会暨21世纪数字城市论坛”，广州在信息基础设施建设、信息技术应用、居民信息消费等方面均处于全国领先地位。企业信息化工作继续推进，全市制造业企业计算机应用面达90%。加快企业工程技术研发中心建设，建立起16家国家和省级重点工程技术研发中心，企业产品开发能力和标准化与计量技术工作水平进一步提高。科技中介服务网络逐步健全，全市各类科技中介服务机构近800家。广泛开展对外科技交流与合作，第四届“中国留学人员广州科技交流会”的与会留学人员和项目数都超过前三届的总和。知识产权保护得到加强，专利申请量达6 006件，授权量3 553件。人才资源开发取得新成绩，全市人才资源总量达96.1万人。扎实推进素质教育，努力提高教育教学质量，高考取得历年最好成绩，继续在全省处于领先地位。教育结构逐步优化，职业教育和成人教育稳步发展。办学条件不断改善，教育综合改造工程和信息化建设取得新进展。广州大学城发展规划已获省批准。

　　(六)加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，各项社会事业全面进步。广泛开展了学习“七一”***、“三个代表”重要思想、中共十五届六中全会精神的宣传教育，组织了庆祝***成立80周年系列活动，为改革开放和现代化中心城市建设提供了强有力的思想保证。加强和改进思想政治工作，开展了理想信念教育和思想道德教育活动，深入学习、宣传、实践《公民道德建设实施纲要》，促进了社会文明新风的形成和发展。大力宣传马克思主义唯物论、无神论和科学精神，深入揭批“***”***组织。广泛开展以“当好九运东道主、创建文明广州城”为主题的群众性精神文明创建活动，推动了创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业活动向纵深发展。社区建设和社区服务有新的进展，市民综合素质和城市文明程度有所提高，荣获广东省文明城市称号。依法治市工作取得成效，市政府提请市人大常委会审议地方性法规草案7件，制定并公布规章18件、规范性文件9件，办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案***6件。为适应我国加入世贸组织的需要，清理地方性法规、规章工作全面启动，已正式废止政府规章91件。依法行政和廉洁从政水平有新的提高，行政执法监督不断加强，纠正部门和行业不正之风、从源头上预防和治理腐败以及查处大、要案工作取得成效。“三五”普法工作圆满完成，被中宣部、司法部授予全国法制宣传先进城市称号。深入开展严打整治斗争，惩治了一批违法犯罪分子。加强群防群治和出租屋及外来人员的管理，努力建立规范的治安管理机制，有效地维护了社会治安秩序，刑事案件比上年下降12.9%，群众安全感有所增强。文艺舞台呈现繁荣景象，文化阵地网络建设继续加强，群众文化活动丰富多彩，文物博物工作开拓了新的发展领域。认真做好“九运会”广州主赛区的各项工作，成功承办了各项重要赛事。竞技体育和群众体育活动蓬勃发展，广州运动员共获5项世界锦标赛冠军，在“九运会”上20个项目夺得金牌，超三项世界纪录。落实全民健身计划，全市经常参加体育锻炼的人口占总人口42%。医药卫生体制改革稳步推进，卫生系统行风有所好转，医疗卫生服务质量和公共卫生水平进一步提高。计划生育工作扎实开展，人口出生率和自然增长率已基本达到发达国家的人口再生产水平。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到进一步重视和保障。“双拥”工作扎实开展，第五次被省评为“双拥模范城”。文学艺术、社会科学、新闻出版、广播电视事业稳步发展。民族、宗教、外事、侨务、民政、档案、参事、文史和国防后备力量建设等各项工作取得新成绩。

　　过去的一年，是我们战胜各种困难，经受严峻考验，取得可喜成绩的一年，成绩来之不易。这是全市人民同心同德，辛勤工作的结果，是各方面支持和帮助的结果。在此，我代表广州市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻穗人民解放军、武警部队官兵、公安干警、各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士，表示崇高的敬意!向关心和支持广州建设的兄弟省市、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!

　　我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：外贸出口面临严峻形势，出口商品结构和市场结构还不够合理;经济结构性矛盾依然突出，集体及个体、私营经济支持经济增长的作用尚未充分发挥;经济体制的深层次问题有待进一步解决，市场经济秩序和社会治安秩序状况与建设规范和健康的社会主义市场经济秩序的要求还有较大差距;部分企业生产和职工生活仍有困难，城镇就业压力增大;村镇规划建设、农民建房的管理存在不少问题;一些部门的工作作风、工作效率还不适应新形势的要求，官僚主义、形式主义和某些消极腐败现象还不同程度存在。这些问题有的是多年积累下来的，有的与工作中的薄弱环节有关。我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2002年的工作意见

　　今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央提出的“稳定、安全、灵活、多元”的方针，以率先基本实现社会主义现代化、建设现代化中心城市的总目标、总任务统揽全局，坚持“开拓进取，稳中求快，加强管理，有效增长”的发展思路，抓住我国“入世”机遇，加大“两个扩大”(扩大开放、扩大内需)和“两个创新”(体制创新、科技创新)的力度，促进结构调整和产业升级，提高经济增长质量、效益和国际竞争力。以建设适宜创业发展和生活居住的城市为目标，扎实推进“到2010年一大变”工作，切实加强思想道德建设和民主法制建设，提高城市建设管理现代化水平和社会文明法治程度。全面推进依法行政，加快政府职能转变，努力建立高效、协调、规范的行政管理体系，提高行政效率和管理水平。以改革开放和现代化建设的新成就迎接中共十六大的召开。今年我市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长12%，其中三次产业增加值分别增长3%、11.5%和13%;全社会固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口总额力争有所增长;居民消费价格指数上升1%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5.7‰以内。今年的主要任务和工作重点是：

　　(一)围绕提高城市国际竞争力，大力推进结构调整。

　　积极构建传统产业、高新技术产业和服务业协调发展的生产力布局。通过实施名牌带动战略，重振一批历史驰名品牌，重点扶持发展一批科技含量较高、有一定规模、市场份额大的名牌产品。通过易地改造、吸引外资等措施，提高原有企业的发展水平。引导中小企业搞好协作配套，形成大、中、小企业紧密结合的组织结构，从整体上提高我市企业抵御市场风险的能力。以高新技术和先进适用技术改造传统产业，加大企业技术改造和技术创新力度，做好引进技术的吸收、消化工作，增强企业自主创新能力。促进整机设备和装备工业的发展，推动一批重点骨干企业重大技术改造项目的实施。高新技术产业要继续以软件产业、生物医药、光电子产业和纳米技术为突破口，协调推进一批高新技术重大项目的建设，培育一批大型高科技龙头企业，开发一批高科技产品，努力形成电子信息制造产业、生物及医药产业、新材料产业和精密加工产业为重点的高新技术产业群，争取今年高新技术产品产值达到800亿元。建筑与房地产业、环保产业也要抓好结构调整和创新，不断提高综合竞争力。加快国民经济和社会信息化进程，努力建设国际化区域性信息中心。今年重点建设社会保障信息系统、电子政务系统、市场监管信息系统、智能交通信息系统等14项重点工程。加快企业信息化建设，力争到年底全市国有及国有控股工业企业中40%以上应用管理信息系统，100%实现会计电算化。服务业要适应加入世贸组织的需要，在改造提升传统服务业的基础上，加快发展现代服务业。

　　大力发展民营经济。落实关于促进民营经济发展的有关政策措施，加大扶持力度，为民营经济发展创造平等竞争的市场环境。所有对外资开放的领域，民营企业均可以进入，使民营企业在参与国有企业改革与发展、发展第三产业和社区服务业以及推动经济结构调整中求得新发展。引导民营企业进行体制创新，加快产权制度改革，促进民营企业增强科技创新能力，提高企业素质和产品质量，鼓励民营企业做大做强。发展民营名牌企业和名牌产品，力争使一批有条件的民营企业成为出口创汇、科技创新、资本扩张的重要生力军。

　　调整优化城市生产力发展空间布局。按照“南拓北优、东进西联”的城市空间发展布局构想，推动城市结构向网络化、组团式方向发展。依托南部地区发展空间，拉开城市建设，开辟新城区，发展新产业基地。北部地区在落实“机场控制区”规划前提下，发展临港“机场带动区”，建设客流中心和物流中心。东部地区以中央商务区建设拉动城市重心向东拓展，将旧城区的加工工业向黄埔至新塘一线转移，利用港口条件，重整东翼产业组团，形成东部密集的产业发展带。西部地区重点加强广州与佛山、南海的联系和协调发展，加快广佛都市圈建设，同时对西部旧城区进行优化调整，促进人口和产业的疏解。加快南沙开发建设步伐，建设临港工业区和物流产业区，逐步使其成为珠江三角洲地区的物流中心、交通枢纽和服务中心，进一步增强我市的经济实力。各区、县级市要根据全市生产力布局调整的需要，一方面积极做好产业梯度转移的承接工作，推进工业园区建设;另一方面从本地区实际出发，扬长避短，挖掘潜力，发展特色经济，通过“外引”、“内联”，加强经济协作，拓宽发展领域，增创新的优势。

　　(二)推进“到2010年一大变”工作，努力建设适宜创业发展和生活居住的城市。

　　做好城市规划和城市设计，不断提高城市建设管理现代化水平。继续调整完善城市总体规划，编制好片区发展规划和专项规划，做好番禺片区和南沙地区发展规划。认真编制和实施“到2010年一大变”的各项规划，制定分阶段实施方案和配套措施，确保“大变”工作的顺利推进。

　　加快与现代化中心城市相适应的基础设施建设，进一步完善城市交通基础设施体系。今年安排城市建设投资147亿元，重点推进南沙地区、国际会展中心地区、新国际机场地区的交通路网及基础设施建设，启动仑头立交至龙穴岛快速路、华南路北段、广园东路延长线、东二环高速公路、番禺大道和广佛放射线等重要道路工程的建设，完成康王路，中山三、四路及新石榴岗路等重要道路的扩建改造，继续打通断头路和交通阻塞点。加快轨道交通建设，地铁2号线争取年底开通三元里至晓港路9站8区间，明年底全线通车;3号线各站、段要陆续动工;4号线的前期工作要着手展开，力争在近几年内形成广州的轨道交通体系。继续推进航空港、海港和信息港三大枢纽工程建设。实施公交线路规划，搞好公交站场建设和改造。进一步改善市内供水管网和供水水质，扩展燃气管网和信息管网的覆盖范围，完善城市公用服务设施体系。

　　在“云山珠水”的基础上，着力构建“山、城、田、海”的生态城市新格局。努力实施“林中城、城中林”战略，加快森林公园和自然保护区建设，抓好市区主要进出口道路绿化和两侧山头的林分改造，优化广州近郊生态环境。全面推进环境保护和生态建设，加快大坦沙、猎德、西朗、沥�蛩拇笪鬯�处理系统及其集污管网的建设，继续推进珠江及市区主要河涌截污整治工程建设，清理流溪河两岸污染源，推进流域城镇污水处理设施及管网建设，协调解决跨市流域污染问题，着力改善珠江水质。加强工业污染防治和机动车排气污染控制，建设废弃物安全处置中心，抓好兴丰垃圾卫生填埋场、李坑垃圾焚烧发电厂等城市生活垃圾处理系统的建设，改进垃圾处理方式，逐步提高城市总体环境质量。搞好园林绿化工作，创建“绿色社区”，营造具有园林艺术和岭南特色、人文景观与自然景观相交融的生态环境。城市环境综合整治从“一区三边”逐步向次干道、居民区、城乡结合部和中、小城镇延伸辐射，继续推进治违、治乱、治脏等专项整治工作，把治山、治水、治村工作引向深入，净化、美化市容市貌。加大“城中村”改造力度，做好规划和试点工作，力争一、二年内能拿出一些“城中村”改造的优良样板。加快危房改造，改善市民的居住条件。

　　完善城市管理体制，切实加强城市管理。完善城市管理规章制度，推进相对集中行政处罚权试点工作，充分发挥社区自治组织在城市管理中的作用，不断改进城市管理方式和手段，促进城市基础设施和公用事业管理的现代化和社会化。全面推进社区建设，科学合理调整划分社区，建立社区居民委员会，提高居民自治水平。完善社区服务信息网络等基础设施建设，为广大居民提供快捷有效的社区服务。成立义务工作者联合会，调动居民参与社区建设的积极性，开展创建示范社区活动，推动社区建设向纵深发展。

　　(三)适应加入世贸组织的新形势，不断提高对外开放水平。

　　认真做好入世第一年的各项工作。加强对世贸组织规则的学习和研究，抓紧培养和引进熟悉世贸组织规则和国际经济贸易、适应国际竞争需要的各类专业人才。加快地方政府规章的清理、修改和废止工作，使地方政府规章与世贸组织规则、与国家涉外经济法律法规相一致。积极培育和发展各类社会中介机构，逐步形成完善的中介服务体系和规范有序的中介服务市场，促进行业协会的健康发展，建立一批与国际接轨、精通世贸组织事务的专业服务机构。努力降低城市运作成本，生产、建设、流通等领域都要大力降低各种开支和费用，保持广州在国内外城市发展中的竞争能力。

　　努力扩大出口。充分利用加入世贸组织对扩大出口的有利条件，继续实施市场和出口产品多元化战略。在进一步巩固和发展传统出口市场的同时，注重拓展俄罗斯、东欧、非洲、中东、南美等市场。用高新技术提升传统出口商品档次，积极培育高附加值、出口前景广阔的电子信息、生物医药、新材料等产品和名牌产品出口。贯彻落实鼓励出口的各项政策，提高企业出口积极性。抓好出口基地建设，在科学城和南沙经济技术开发区建设电子信息出口加工基地。进一步改进和完善“电子口岸”功能，营造良好的对外贸易软环境。努力扩大大型企业、民营企业、科研院所、高新技术企业的外贸出口经营权，形成新的出口增长点。深化外贸企业改革，促进外贸经营主体多元化，积极探索贸工结合的新形式，培育具有较强竞争力的外贸集团。继续实施“走出去”战略，鼓励具备条件的国内企业到境外投资开发和承包工程，努力实现出口方式的多元化。

　　切实提高利用外资的质量和水平。进一步改善投资环境特别是软环境，提高我市吸引外商投资的能力。积极做好“请进来”工作，着力引进先进技术、现代化管理和专门人才。瞄准国外大企业和跨国公司，选定一批科技含量高、关联度强、效益好的重点项目开展招商工作，创造条件吸引境外中小企业到广州发展。正确引导外资投向，鼓励外商在穗设立科研开发中心和地区总部，参与国有企业的改组改造。利用广州被列为我国加入世贸组织后先行开放城市的有利条件，加快服务贸易领域的开放和发展。发挥广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区和南沙经济技术开发区的比较优势，不断形成外商投资热点。适应国际资本流动的新趋势，探索采用风险投资、投资基金等方式吸引外资。加强穗港澳的经济合作，做好对台工作和侨务工作，进一步拓展与国际友好城市及国际组织的友好交往。

　　(四)积极开拓国内市场，拓展内需发展空间。

　　确保投资适度增长。认真贯彻落实中央关于扩大内需的一系列方针政策，加强政府投资的导向作用，拓宽融资渠道，积极扩大社会投资，通过项目引导、政策扶持，千方百计启动民间投资。调整优化投资结构，继续支持城市基础设施建设和重点项目建设，加大城乡发展、环境保护、政权建设、社会保障及社会发展等方面的投入，扩大对公益性、社会性、基础性领域的投资。推进投融资体制改革，建立投资约束机制和风险承担责任制。

　　积极促进消费需求。继续实行鼓励消费的各项政策，发展新兴服务业，形成新的消费热点。培育假日消费、休闲消费、文化消费、教育消费、保健消费以及信息消费等各种消费。引导商业、旅游、文化、娱乐、服务、媒体多业互动，认真办好各种博览会和展销会，积极开发会展源，扩大广州会展经济的影响。构建广货全国性、区域性总代理、总经销网络，吸引跨国商业集团在广州设立采购中心，推动本地产品外销。大力开拓农村市场，提高农民消费水平。

　　加快现代商贸流通业发展。重点发展连锁经营、中高级批发市场和现代物流业，促进广州商贸流通业的现代化。培育几家大型连锁商贸龙头企业，着力推进肉菜市场连锁超市化改造，引导连锁经营向更宽、更广的领域发展。抓好农副产品、服装、皮具、鞋业、装饰材料、电器、钢材、汽车等批发市场的升级改造，重点建设好4至5个起点高、规模大、信息功能强的大型批发市场，着手规划和改造一批商业特色街。规划和建设好白云国际机场、南沙、黄埔3个国际物流园区和芳村、白云、花都、新塘等若干个区域性物流园区，积极发展以第三方物流为重点的现代物流业，扶持发展一批物流配送企业。

　　大力发展旅游产业。努力提高旅游城市经营水平，力争把广州建成风格独特的“中国最佳旅游城市”。突出旅游业的文化品位，强化“花城、商都、岭南文化名城”的旅游形象。在改造和完善现有景点建设的基础上，推出一批体现广州特色和现代气息的新景区、新景点，打造若干广州旅游品牌，整合一批各具特色的旅游线路。提高广州一日游、珠江夜游、老城区风情游的知名度。促进穗港澳珠三角旅游区域协作，拓展广州旅游市场。做好广州旅游业的宣传推介工作，发展旅游电子商务，加紧推进旅游配套设施的建设，精心设计开发有广州特色的旅游产品。

　　(五)加大体制创新力度，深化以国有企业改革为重点的各项改革。

　　推进国有大中型企业建立规范的现代企业制度。重点抓好企业股份制改造，完善法人治理结构，转换经营机制。在企业进行公司制改造的基础上，促进产权多元化。继续推进国有资产的战略性重组，做大做强一批综合竞争力强的企业集团。不断完善国有资产管理、监督和营运体系，进一步开展组建国有资产授权经营机构工作，对重新组建的国有资产授权经营机构，全面实施独立董事、外派监事制度，实现国有资产的安全有效运营。采取多种形式，完善中小企业社会化服务体系，加快放开搞活中小企业。加强和改善企业管理，深化企业的人事、劳动、分配制度改革，以财务管理和成本管理为重点，从严治企，苦练内功，提高企业科学管理水平。加快对特困企业、托管企业的处置。

　　积极做好增加就业和社会保障工作。要把创造更多的就业岗位摆在突出位置，处理好深化改革与扩大就业的关系，落实扩大城镇就业的各项优惠政策，在推进国有企业减员增效的同时，切实搞好再就业工程。大力发展社区就业，通过开办社区各种便民利民服务项目，提供社区就业岗位。不断完善市场就业机制，充分发挥人才市场作用，整顿劳动力市场秩序。积极发展职业培训，满足劳动力市场发展和重点扶持就业难群体实现再就业的需要，对生活困难群众给予特殊的就业援助。进一步加强社会保障体系建设，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。依法实现养老保险全覆盖，提高社会保险费收缴率。落实居民最低生活保障制度，对于特困行业和企业的职工，制订有针对性的政策帮助他们解决困难。加大社会保险管理体制改革力度，逐步实现全市社保基金一体化管理，加快管理服务社会化进程，提高社会保障管理水平。稳步推进医疗保险制度改革，努力扩大基本医疗保险覆盖面。抓紧完善各项医疗保险的配套政策，妥善处理好特殊人群的医疗保障，逐步建立和发展多种形式的补充医疗保险，构建多层次的医疗保障体系。

　　(六)贯彻落实“多予、少取、放活”方针，加强农业和农村工作。

　　继续推进农业和农村经济结构调整。全面提高农产品质量，满足市场优质化、多样化需求。加快发展蔬菜业、林果业、花卉园艺业、畜牧业、海洋和水产养殖业、种子种苗业和观光休闲农业等主导产业，扩大农民增收的领域。优化农业生产布局，继续按照近中远郊三个圈层的构想，突出发展生态农业和各地特色产业。大力发展农产品加工业，增加农产品附加值。努力提升畜牧业的整体水平，加快发展牛奶生产和加工。积极发展外向型农业，推进外向型农业基地建设，努力扩大农产品出口。在巩固和提高生态公益林建设水平的同时，加快商品林基地建设，优化林业产业结构。加强海洋资源开发和生态环境保护，促进海洋产业的新发展。抓好乡镇企业、农村民营企业的制度创新、技术创新和产业聚集，促进乡镇企业、农村民营企业向现代企业转变。进一步清理涉农收费，分步降低农村电价，努力减轻农民负担，千方百计增加农民收入。

　　加快农业产业化、现代化进程。继续扶持和培育大型农业龙头企业，引导集体经济组织和农民以“公司加农户联基地”的形式兴办龙头企业。加快农产品流通体系建设。加大科技兴农力度，建立开放、流动、竞争、有序的新型农业科技运行机制和推广体制，提高农民的科技素质和运用现代农业科技的能力。抓紧建立健全与国际接轨的农产品质量监督和标准体系，建设好广州农业信息网，加快发展绿色食品，促进农产品的安全生产和销售。加快农业产业化经营的配套改革，建立农村集体土地使用权流转机制，培育发展农村中介组织，发挥农民专业技术协会作用。实施开发扶贫和科技扶贫，帮助贫困地区搞好基础设施建设，扶持山区和经济欠发达地区发展经济，提高当地人民生活水平。

　　全面推进中心镇、村现代化建设。各区、县级市要根据土地利用总体规划和城市发展总体规划的要求，高起点制定中心镇、村的发展规划。结合乡镇撤并，规划建设好镇村基础设施。重点扶持13个省级中心镇的发展，强化其总体功能和中心作用。推进撤镇设街工作，把部分城市化水平比较高或城市化趋势明显的镇改为街道，加快农村城市化进程。规范农村建设用地，加强对村民住宅规划和建设的指导，努力提高镇村建筑与景观的设计和建造水平。

　　(七)坚持标本兼治，深入整顿和规范市场经济秩序。

　　按照建立统一、开放、竞争有序的社会主义市场经济秩序的要求，继续严厉打击制售假冒伪劣商品的违法活动，抓住重点地区和重点商品开展专项打假行动。落实打假责任制，强化质量技术监督管理，加大执法力度，从源头上治理整顿产品质量和规范企业生产经营行为。把好市场准入关，把打假工作的重心转移到生产领域，从进货源头上堵住假冒伪劣商品。打击无证生产、无证销售、无证行医、无证营运、无证施工以及非法拼装车辆等违法行为。继续整顿和规范建筑市场，打击走私违法犯罪活动，开展对旅游市场的整顿工作。深入整顿金融秩序，加强税收征管，打击和制止金融欺诈、恶意逃废债务等行为。尽快形成完善的市场监管体系，建立起政府对市场经济各项活动的有效监管机制，统一规划建设广州市场监管信息系统，争取今年内实现市场监管信息化。加强信用体系建设，开展诚实守信教育活动，增强企业和市民的法制观念和商业道德观念，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，建立和完善对失信企业和个人的惩罚机制，努力建设“信用广州”。坚决查处行业垄断和各种不正当竞争行为，严厉惩处破坏市场经济秩序的违法行为。继续抓好安全生产专项整治，强化安全生产责任制，严格执行特大事故行政责任追究规定，加强交通秩序管理，认真做好消防工作，避免重大安全事故的发生。

　　(八)继续实施“科教兴市”战略，大力发展科技教育事业。

　　加快科技创新体系建设。重点推进电子信息、生物医药和新材料等领域的技术创新，着力形成包含科技创新源头、孵化、产业化三个环节相互联动的创新系统。建立科学的科技计划管理机制、有效的科技投入机制、优化的科技资源配置机制，增强科技协调发展活力。完善孵化网络、投资融资网络、技术市场网络和科技信息网络，推动科技创新体系的建立与发展。建立健全企业技术开发中心，为中小企业技术创新提供支持，加快发展风险投资机构和资本市场，促进科技创新和资本市场的结合。加强知识产权工作，建立健全符合国际规则的知识产权管理体制。发挥专利、版权、商标制度在科技创新中的保护和促进作用，争取在高技术专项攻关上有大的突破。加快建设广州科学城、广州国际生物岛、广州软件园、留学人员创业园、广州国际企业孵化器、广东光谷等一批技术创新基地。着重在政策、人才、资金和服务等方面营造良好的创业环境，使创业者到广州办企业可享受注册、评估、转让、咨询、知识产权和法律等中介一条龙服务。深化科技体制改革，继续推进以产权制度改革为核心的科研机构改革。吸引国内外高新技术企业、科研机构来穗设立研究开发机构，拓展国际科技合作与交流，增强广州科研开发能力。加强科技宣传和科普工作，广泛开展丰富多彩的群众性科技活动。

　　加强人才资源开发工作。加大人才战略实施力度，强化“人才是第一资源”意识，加快培养和引进适应现代化中心城市建设需要的各类人才。建立和完善人才培养、使用和管理制度，健全技术、管理等生产要素参与分配的激励机制，营造尊重知识、尊重人才、有利于人才创业发展的良好环境。创新人才市场建设体系，加强人才市场信息化建设和规范管理，消除影响人才合理流动的各种障碍。做好留学人员回国就业、创业工作，继续办好每年一届的中国留学人员广州科技交流会。

　　大力发展教育事业。深化教育改革，着力推进素质教育，进一步提高教育教学质量。调整优化学校布局结构，加快实施教育综合改造工程，继续改造用地特困学校，落实房地产开发住宅小区中、小学教育设施的配套建设。启动示范性普通高中建设，增强基础教育实力。推进教育信息化，建设广州教育科研网，实施“校校通”工程。提高市属高校办学水平，继续办好成人教育，发展面向新兴产业和现代服务业的职业教育，加强在职劳动者的专业技术和岗位技能培训。鼓励社会力量办学，支持和规范民办教育。积极推进新大学城建设，支持境内外著名大学进大学城办学。

　　(九)加强精神文明建设，促进社会各项事业全面发展。

　　继续深化“三个代表”重要思想的宣传教育，在解放思想中统一思想。围绕中心，服务大局，唱响主旋律，打好主动仗，营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的良好氛围。精心组织中共十六大专题学习宣传教育活动。加强公民思想道德建设，落实《公民道德建设实施纲要》，广泛深入开展“践行社会公德、树立文明形象”教育实践系列活动，弘扬“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，提升各行各业和广大市民的社会公德水平。以创建全国文明城市为目标，进一步开展群众性创建精神文明活动，提高城市文明程度。高度重视双拥共建工作，加强军地协作，促进军政军民团结，争创全国双拥模范城“五连冠”。

　　大力发展文化、体育、卫生等各项事业。精心组织实施“五个一工程”精品战略，努力创作演出更多的文化艺术精品，促进高雅艺术的发展。推进群众文化工作，发展广场文化和社区文化，活跃群众文化生活。加大文化基础设施建设和改造力度，抓好区、县级市公共图书馆、博物馆和文化馆建设。推进历史文化保护区规划工作和考古发掘、文物保护及展览工作，有效扩大历史文化名城效应。深化文化体制改革，加快培育和发展文化产业。加强哲学社会科学研究，加快新闻出版和广播电视事业的改革与发展，强化文化市场尤其是出版物市场管理，坚持不懈开展“扫黄打非”斗争。重视体育队伍精神文明建设，培养优秀体育后备人才，争取在省十一届运动会取得优异成绩。办好汤姆斯杯、尤伯杯世界羽毛球团体锦标赛。实施全民健身计划第二期工程，积极发展体育产业。推进城镇医药卫生管理体制和农村卫生改革，发展社区卫生服务，建立和完善卫生监督与疾病预防控制机制，逐步规范药品集中招标采购。做好重大疾病预防控制工作和食品卫生工作，切实提高医疗服务质量，继续加强卫生系统行风建设。认真贯彻实施《人口与计划生育法》，建立属地管理、单位负责、村(居)民自治、优质服务、综合治理的管理机制，着力解决农村地区和流动人口计生工作中的难点问题，稳定现行生育政策和低生育水平，提高人口素质。全面贯彻落实宗教政策，依法管理宗教事务，重视维护宗教团体的合法权益，做好宗教活动场所修缮和建设的整体规划。加强民族政策和法规的宣传教育，维护少数民族群众合法权益，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。重视妇女儿童工作，认真实施妇女儿童发展规划。加强青少年校外活动阵地建设。大力发展老年人社会福利服务事业，提升为老年人服务的质量，推进社会福利社会化进程。继续搞好国防后备力量建设，充分发挥民兵、预备役人员的积极作用。

　　(十)推进民主与法制建设，提高政府行政效率和管理水平。

　　加强社会主义民主法制建设。认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，努力提高人大议案、人大代表建议和政协委员提案的办理质量。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度，加强政府与人大代表、政协委员及各民主党派、各人民团体、无党派人士的联系，充分发挥他们参政议政的作用。广泛听取各方面对政府工作的意见，不断完善科学化、民主化的决策机制。注意发挥工会、共青团、妇联等群众团体在经济社会发展中的重要作用。扩大基层民主，继续推进和完善村务、镇务公开和村民自治工作，搞好村委会换届选举，促进农村基层民主建设。全面推开社区居委会民主选举工作，加快社区民主建设步伐。认真做好群众来信来访接待处理工作，切实为人民群众排忧解难。

　　加强社会治安综合治理。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的捣乱、破坏活动，加大反恐怖斗争力度。深入开展同“***”等***组织和非法地下宗教势力的斗争，做好“***”练习者的教育转化工作，确保社会政治稳定。大力推进严打整治斗争，坚决打击黑恶势力和经济领域的犯罪，建立健全社会治安防控体系，努力减少各类案件的发生。抓好出租屋、外来人员和特种行业的治安管理，大力扫除“黄赌毒”。积极构建“148”专线法律服务、人民调解、法律援助的司法行政工作新机制，促进司法公正，优化法律服务，全面推进“四五”普法教育，深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，加强对生活困难群众的法律援助。

　　切实转变政府职能。加快政企、政事和政社分开，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。继续推进行政管理体制和行政审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序，做到规范操作，公开透明，提高行政效率。坚持依法行政，依法决策，增强政府依法管理能力，提高政府规章的制定质量，加大行政执法监督力度，落实行政执法责任制与执法过错追究制，依法公正办理行政复议案件。

　　建设廉洁、勤政、务实、高效政府。各级政府、部门和各级领导要认真落实***关于把今年作为转变作风年、调查研究年的要求，切实加强政风建设，努力改进政府机关作风，坚决做到“八个坚持，八个反对”。大力精简会议和文件，从文山会海和繁杂的应酬中解脱出来，多深入基层，深入群众，察民情，暖民心，真正把扶持城乡困难群众的各项政策措施落实到位，切实解决作风方面存在的突出问题和群众生产生活中的困难，力求使作风有大的转变，干群关系有新的改善，工作有新的气象。进一步加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，加大执法监察和效能监察工作力度，严肃查处违法乱纪行为，从源头上预防和治理腐败。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，努力节省开支。围绕构建公共财政框架目标，加大财政管理制度改革创新力度，推进部门预算和国库集中支付制度改革，扩大政府采购范围和规模。继续加强审计工作，抓好单位、企业内部的审计监督。推进领导干部公开选拔、政府机关中层领导职位竞争上岗、公务员公开考试录用及培训工作，着力提高公务员队伍的综合素质。

　　各位代表!新的一年是充满希望的一年，也是面临新的挑战的一年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，团结奋斗，扎实工作，以优异成绩迎接中共十六大、省第九次党代会和市第八次党代会的召开。我们对未来充满信心，广州一定会在率先基本实现社会主义现代化的道路上迈出新的更大的步伐!

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