广州市劳动保障局2008年主要工作回顾

　　2008年，是我市劳动保障事业经受多种严峻考验并取得超常规发展的一年。在市委、市政府坚强有力的领导下，我市劳动保障部门遵循小丹书记关于劳动保障工作是“民生之本、公平之器、和谐之基、稳定之策”的定位，依照广宁市长“一定要想办法解决好广州市老百姓的社会保障问题”的要求，以解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观为动力，围绕建设全省“首善之区”目标，面对年初冰冻灾害、“5.12”汶川大地震、国际金融危机等考验，昂扬斗志，负重奋进，实现好、维护好、发展好人民群众的各项劳动保障权益，圆满完成“惠民66条”及“补充17条”等各项工作任务。主要成效：

　　城镇就业总体形势持续保持稳定。全年城镇新增就业人数60.93万人，同比增加9.37万人，增长18.17%，约占全省总数的1/3、全国的1/18;城镇失业人员就业率为67.90%，超过年初确定65%的目标;年末城镇登记失业率为2.32%，同比略升0.09个百分点,但低于全省2.56%的平均水平。

　　“双转移”政策实施初见成效。本市农村劳动力登记求职13.56万人，组织免费转移就业培训7.92万人，实现转移就业7.23万人，完成年度目标任务145%。省外和本省流动人员在穗就业登记人数173.62万人,与前年基本持平，其中本省转移就业人数同比增加5.26万人，比重上升2.84个百分点，达到46.35万人。

　　技能培训和技工教育持续发展。全市培养高级技师、新技师和高级工2.85万人。年末累计技能人才总数146万人，其中高技能人才39万人，占27%。2008年，技工院校招收学生3.32万人，在校生总规模突破了10万人。

　　社会保险保障制度更加完善。覆盖全市城乡全体居民的社会保险制度体系在高速推进中基本形成。我市的养老和医疗保险制度体系建设在过去的一年中取得重大突破，连出10项新政策，一举覆盖了全体城乡居民。社会保险参保人数达1650万人(次)，同比增加363万人(次)。其中：养老保险达到340万人，同比增加35万人，增幅为11.48%;医疗保险达到555万人，同比增加223万人，增幅为67.17%;失业保险达到283万人，同比增加26万人，增幅为10.12%;工伤保险达到327万人，同比增加53万人，增幅为19.34%;生育保险145万人，同比增加26万人，增幅为21.85%。建立企业年金制度的企业有172家，受益职工2.40万人。纳入社会化管理的企业退休人员有59.04万人，其中纳入社区管理的有43.20万人，社区管理率达到73.17%，走在全省前列。

　　社会保险待遇水平明显提高。年末企业退休人员养老待遇达到1563元/人•月，同比月人均增加2***元，增幅为20.32%(今年春节前，再次提高养老金，月人均增发165元，增幅为10.67%，调整后达到1712元/人.月);首次给10万名农转居人员调整养老金，调整后月人均478元，月人均提高41.15元,增幅为9.42%。去年享受医疗、失业、工伤、生育待遇分别为26.60万人次、12.25万人、1.70万人、2.06万人，待遇水平也有明显提高，增幅均不低于10%。

　　和谐劳动关系工作力度显著加强。全市100人以上规模企业劳动合同签订率达到99%，同比提高6个百分点;主动监察用人单位15.57万户，同比增加31.95%，规范了企业的用工行为;受理劳动争议仲裁案件8.07万宗，是2007年的2.***倍,其中调解结案率为62.45%，通过仲裁裁决结案的案件中，90%以上的案件当事人不再向法院起诉，息诉止争。

　　工作机构体系建设取得突破性进展。医保二级经办机构、劳动保障监察、信访维稳等服务民生工作的工作力量得到充实，全年增加直接用于服务民生的事业编制318个。各区、县级市也不同程度充实劳动保障基层工作力量，共增加正式编制77人，雇员及合同制员工52人。

　　回顾过去的一年，我们主要抓了五个方面工作：

　　(一)突出加强制度建设，加速养老、医保政策覆盖广州全体居民。

　　一是着力推进全民社保政策的出台实施。2008年，我们按照小丹书记和广宁市长的指示，在毅敏常务副市长和陈国副市长的精心组织下，牵头规划制订“惠民66条”的补充17条意见，设计了我市统筹城乡全民社保的制度框架，提出了我市在本届政府任期内分“两步”实现“两个全覆盖”(即：第一步是政策制度的全覆盖，第二步是保障对象的全覆盖)。该意见作为我市解放思想大讨论和落实科学发展观的成果，转化为广州市首善惠民新的特色安排和生动实践，形成全民社保的总体规划，经市委、市政府审定形成“惠民66条”的“补充17条”颁布实施，其中关于社会保险保障工作就有13条之多。我们边规划边研究制订具体政策，去年先后出台实施了被征地农民养老保险、农村社会养老保险、城镇老年居民养老保险、解决农场原住民等三类人群养老保险历史遗留问题、城镇居民医疗保险、农转居人员参加医疗保险等10项政策，一举完成了“补充17条”中由我局牵头办理的主要政策，实现了养老、医疗保险在政策体系上覆盖全体城乡居民，完成了第一步的政策制度全覆盖目标，实现了广州市社会保障制度建设史上一次新的飞跃，也是制度建设上遵循科学发展模式的有益探索。

　　二是着力抓好新政策的参保扩面。在设计城镇居民医疗保险制度办法时，在全省率先将在本市就读的外来工子女纳入政府平等资助参保范围，创新追溯补待长效保障制度(即：新生儿在出生3个月内参保的，可补报出生之日起发生的医疗费;在校学生在每年10月31日前参保的，可补付当年7月1日起发生的相应医疗费用。目前已受理待遇追溯业务近20万宗)，形成“两扩大、三机制”的政策特点(即：扩大全覆盖外延和保障项目范围，建立政府资助主导、追溯补待、激励连续参保三项机制)，大大增强了制度的普惠性和吸引力，制度的优越性转化为踊跃参保的积极性。我市居民医保自去年6月启动实施至年底的半年多时间，登记参保人数高达188.63万人，超额完成省下达150万人的目标任务。在扩面过程中，陈国副市长多次带领我们，协调教育、民政、卫生、残联等部门，深入学校、社区基层第一线督导。各区县承担了扩面的主体职责，做了大量卓有成效的工作，共同打好这场扩面攻坚战。海珠区区委、区政府高度重视，做到最早落实工作经费92万元、最早落实人员场地启动参保登记，实现最早提前完成参保指标任务。从化市在全市率先将当地农民统一纳入城镇居民医保范围，一步到位实现城乡一体化的医保政策，参保登记人数高达43.59万人，占全市的1/4。黄埔、荔湾、白云、萝岗、南沙、天河、越秀、花都、增城等区县均超额完成居民医保扩面任务。此外，被征地农民养老保险实施“土地换社保”的政策，已审核新征地项目100多个，预存保障资金4.3亿多元，涉及应参保被征地农民8500多人。城镇老年居民养老保险新制度实施2个多月，就有3.4万人参保并可享受待遇。全年5个险种共扩面363万人，约相当于过去近3年扩面量的总和。

　　三是着力增强经办机构的服务能力。社保经办机构开发应用国内首个社保内控稽核信息系统，在全国率先建立风险防范机制，受到人力资源和社会保障部领导及中国-欧盟社会保障合作项目金融专家的好评，开拓社保增减员和缴费基数网办业务，清理录入23年来的社保历史数据，提供社保信息自助查询，为广大参保人员和参保单位提供更加优良的服务。医保经办机构简化了社保医疗费审核结算流程，实施平均定额等结算制度，制约了医院过度治疗，引导参保人合理的医疗消费;同时，建立困难及老弱群体***服务、大业务量单位预约服务制度等人本化服务制度。退管机构在继续加强安老助老、义工助老志愿者、老人互助三支队伍建设和实施精细化分级管理的基础上，成立专职管理小组，制订10项措施，有针对性地对3.54万空挂户退休人员提供更加周到贴身的服务，传递党和政府对老年人的人文关怀。

　　(二)全力统筹城乡发展，探索促进就业新举措。我市以贯彻实施《就业促进法》为契机，进一步完善就业目标责任制，年末全市创建充分就业社区930个，占全市社区总数的***.58%，超额完成55%的目标;以实施《广州市劳动用工备案和就业失业登记办法》为标志，建立统筹城乡一体化的就业失业管理制度，实现城乡劳动者统一管理、统一登记，享受同等就业服务，并对稳定就业满6个月的流动人员提供均等的就业援助;统筹做好城乡新增劳动力就业、失业人员再就业和外来劳动力转移就业工作，重点对就业困难人员提供就业援助，发放岗位补贴、社保补贴和培训补贴等2.6亿元，扶持就业困难人员就业共138.56万人次。

　　各区县因地制宜推行新举措，千方百计扩大就业。如：越秀区在全国首先提出“零距离就业服务”，开发应用就业通，通过网络实行求职与岗位的瞬间匹配。白云区抓好“充分就业社区”“充分就业村”双创建活动，创建率分别达到65.56%、52.54%。黄埔区将1次免费职业技能培训增至3次、低保家庭社保补贴扩展到全额资助、“4050”人员岗位补贴从每月80元提升至200元、用人单位吸纳困难人员就业给予每人300-500元补贴等促进就业措施。南沙区在各村(居)委设置760个就业信息栏，将空岗信息送到“家”门口。萝岗区为应对金融危机，促进就业，投入5000万元实施“特别培训计划”。荔湾区建成2万平方米的创业培训基地。番禺区对新成长劳动力采取先技能培训后出学校再就业。增城市发展休闲旅游业带动农民创业，“农家乐”成为自主创业和吸纳周边农民就业的样板。天河区结合地缘特点，开展送培训进大学活动，促进大学生自主创业。

　　(三)健全职业培训体系，形成技能人才培养新模式。我市高技能人才共同培养体系、城乡统筹就业培训体系、技工学校培训管理体系和创业培训服务体系更加健全，并凸显“三大亮点”：

　　第一，创新激励高技能人才快速成长的培养评价机制。我市创新高技能人才破格选拔评价机制，形成在全国具有领先水平的“广州模式”，去年人力资源和社会保障部在我市召开现场会，向全国重点推广。市政府进一步完善高技能人才奖励激励机制，去年评出80名突出贡献技术能手，在本次会议上予以表彰。鼓励企业参与高技能人才评价，开发职业工种，规范实训鉴定，有60多家企业近70个职业工种开展1000多人次评价，效果显著。市高技能人才实训鉴定综合基地建设在苏泽群常务副市长指导帮助和市发改委、市规划局、市国土房管局等部门支持下，已获立项。

　　第二，坚持竞赛选拔技能人才。成功举办第5届穗港澳技能大赛，邀请了世界技能大赛秘书长及澳大利亚、德国、巴西、新加坡等国家以及国内和港澳台地区的著名专家学者观摩，并展开了国际交流合作，在国内首次举办现代技能发展国际论坛，就国际现代技能发展等问题进行广泛交流和探讨。去年举办各种类型技能竞赛20场，不拘一格选拔技能人才1.5万人。

　　第三，突出体现技工院校的社会责任。本市技工院校在做好10.1万名学生的职业技能教育和推荐就业的基础上，承担政府资助6类共1486名扶贫生免费教育任务，成为“平民教育”和“民生教育”基地，其中四川灾区学生110人、增城从化北部山区扶贫生900人、本市扩大覆盖面扶贫生46人，广西百色扶贫生70人、梅州扶贫生60人、省智力扶贫生300人。

　　(四)着眼特点抓好维稳维权，构建和谐劳动关系长效机制。2008年是实施《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的第一年，又是北京奥运年、纪念改革开放30周年。我们针对上述特点，进一步完善群体性突发事件的应急处置和联动机制，平稳地实施两法，妥善地做好特殊时期的信访维稳工作，确保了我市劳动关系总体稳定。主要坚持抓好“两个结合”：

　　坚持宣传引导与执法监督相结合。全面做好正视听、消疑虑、减冲突的系列宣传活动，组成新法讲师团深入企业、基层广泛宣传，连续刊载新法权威解读，组织报道近500篇，制作公益广告播出976次，制作并免费派发80万份劳动合同文本，指导企业与职工依法签订合同。进一步完善企业工资增长机制和工资保障机制，调整提高企业最低工资标准，推进实施企业工资集体协商制度和工资指导线备案制度，合理调节职工收入水平。同时，深入推行“和谐劳动关系企业和工业园区”双创建活动、开展“劳动合同签约达标行动”和“和风行动”等七项专项执法检查、在全市发放42.***万张劳动保障维权联系卡确保劳资纠纷不出街(区)等活动，收效较好。两部新法在我市实施开局良好、起步平稳，劳动合同签订率稳步提高，规模企业普遍签订劳动合同，劳动合同短期化倾向得到有效扭转，中长期劳动合同逐渐成为主要形式，通过劳动争议调解仲裁解决劳资纠纷逐渐成为社会共识。

　　坚持完善工作制度和强化基础管理相结合。积极落实仲裁建议制度，发挥“裁决一案、警示一片、规范一种行为”的良性循环效应。简化劳动仲裁程序、实行夜间和休息日开庭等措施，深挖潜力应对劳动争议案多人少困境。全面开展“监察执法年”活动，推进劳动保障监察“网络化”“网格化”建设，初步形成了以各街镇劳动保障监察中队为管理主体的173个节点的网格化管理格局，按照“一街(镇)一册、一户一卡”建立用人单位信息资料库，已录入用人单位11.6万户，涉及劳动者人数376.2万人，为准确掌握企业用工等情况打下了良好基础。

　　(五)践行“首善”要求，农民工管理服务水平不断提高。

　　组织实施广州市“春风行动2008”，开展服务农民工的专项活动，引导农民工有序流动，提供免费的政策咨询、职业指导和职业介绍，举办免费的专场招聘会102场，提供16万个岗位，为18万外来工提供了职业介绍服务。在去年春节雨雪冰冻灾害期间，成功劝导120万名外来工留穗过节;“5•12”汶川大地震后，采取多种切实措施，关照维护好灾区在穗务工人员的权益。

　　积极开展对口劳务帮扶和泛珠三角劳务协作，与梅州、湛江、茂名、肇庆、清远、韶关等6市共建劳动力转移合作平台，开通了45个远程见工服务网点，签订了总价值达13.4亿元的劳务合作协议，全年累计输送岗位10万多个，吸纳对口帮扶地区劳务输出12.15万人。

　　努力实现农民工劳动保障权益，大力推进农民工参加社会保险，按照城镇职工同等待遇将农民工纳入养老、医疗、失业、生育保险范围，至去年底，参保人数分别为99.62万人、95.63万人、97.47万人、41.49万人。重点促进建筑领域、工业生产领域以及商贸住宿餐饮娱乐洗浴等服务业农民工先行参加工伤保险，年底参保人数189.31万人，占总参保人数57.90%。追讨拖欠农民工工资、加班费等5.56亿元。

　　建立服务农民工长效机制，打击非法职介，形成咨询热线、来信来访、法律援助、劳动仲裁“四位一体”的农民工服务机制，积极推进建立劳动保障、公安、法院、税务和工商等有关部门联动打击恶意欠薪和欠薪逃匿行为的常规工作机制，重点监控农民工的工资发放情况，有效地维护农民工的合法权益。

　　由于我市在农民工管理服务方面成绩突出，继2006年我市入选中央电视台“中国最受农民工欢迎十大城市”后，去年我局被***农民工工作联席会议评为“农民工工作先进集体”，在北京人民大会堂举行的首次全国优秀农民工表彰大会上受到表彰。

　　回顾过去的一年，是我们不断自我加压、负重奋进、开拓创新的一年，是劳动保障事业大踏步发展的一年，是实现历史性跨越发展的一年，更是值得总结的一年。概括起来有“三个坚持”：

　　第一，只有坚持在解放思想中不断加深对科学发展观的领会理解，切实转变观念、更新理念，增强使命感、责任感，才能真正自觉地贯彻落实好市委市政府的决策部署，才能在工作中做到积极作为、主动作为、负重奋进。我们深知在原有资源配置没有根本改善的情况下，任何一项新的政策制度的出台，都意味着给我们自己超负荷运行的体系“加码”。但是我们并未因此止步不前，在解放思想的大讨论中，我们不断加深对市委市政府“富民优先，民生为重”总政策的理解，不断加深对小丹书记、广宁市长对我局工作所作一系列指示批示的理解，从而大大激发了全局同志的责任意识和使命意识，大大地调动了全局同志干事创业、积极推进劳动保障事业科学发展、为人民群众增进福祉、为巩固党的执政地位打牢根基的积极性、创造性，从而为我们攻坚克难，实现一个又一个目标任务提供了坚强的思想保证和巨大的动力支持。

　　第二，只有坚持以人为本、公平正义、民生为重，才能在统筹城乡发展中突破二元格局，实现社会保障全覆盖目标。我们坚持以市委市政府对广州经济社会发展作出的重大判断为指引，深刻地认识我市劳动保障制度体系建设面临的“三大转变”(即：从主要面向城镇企业职工向城乡全体居民转变，从解决历史遗留问题为主向健全完善长效机制转变，从初步建立社会保险制度框架向共享型社会保险保障体系转变)，正确把握现阶段社会保险的科学发展趋势和必然要求，与时俱进地提出在本届政府任期内投入65亿元基本实现全民社保的目标建议，得到市委、市政府的充分肯定，出台惠民措施“补充17条”，并于去年出台实施了10项相关政策，养老和医疗保险一举实现了由城镇到乡村、由职工到全民的历史性跨越，覆盖城乡居民的“老有所养、病有所医”制度体系基本建立，共享型社会保险制度建设取得标志性的成果。全民社保建设的力度之大、速度之快，前所未有。此举得到人力资源和社会保障部部长尹蔚民的充分肯定，指出：广州市社会保险工作的“三个转变”符合今后的发展趋势和大方向;按照十七大的要求，我国需要在2020年建立起覆盖城乡的社会保障体系，应该说广州市是先行了一步，承担了先行先试的探索任务。在今年初的全省劳动保障工作会议上，陈国副市长也应省政府要求专题介绍了我市的经验做法。

　　第三，只有坚持求真务实、真抓实干、狠抓落实，才能实现率先发展。过去一年，政策出台之多、组织实施之快、普惠群众之广，均超乎很多人预想，也确实超出现有的工作体系的承载。全市各级劳动保障部门工作人员凭借着解放思想大讨论所焕发出来的理论勇气、求实精神和炼就的顽强作风，全身心投入构建符合科学发展和市场经济发展要求的、与广州经济社会发展状况相适应的、人民群众满意的劳动社会保障工作体系之中，具体落实了小丹书记要求的“毫不松懈地抓、真心实意地抓、深入细致地抓”的要求，在重点突破、整体推进、系统提升中初显了自己的特色，实现保就业、强培训、完善全民社保体系、和谐劳动关系、提升农民工管理服务水平等方面的重大突破;就业工作在形势严峻的情况下扎实推进，为全省、全国就业工作做出了重要贡献;我市贯彻《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》的做法被全国人大、全国政协视察组充分肯定;在全国具有领先水平的高技能人才快速成长的“广州模式”，被人力资源和社会保障部广泛推广;我市解决早期离开国企人员养老保险的办法，在全省获推广;商贸等服务业农民工的“面积定人、实名参保、待遇相同，辖内同保”参保办法，分别被人力资源保障部和省厅转发推广;生育保险采用直接与协议医疗机构定额结算管理制度一直走在全国前列，并在全国会议上介绍经验。取得上述成绩和进步，归功于市委市政府的坚强领导和果断正确的决策，小丹书记、广宁市长亲自主持制定了至关重要的17条补充意见;市政府常务会议8次讨论劳动保障的意见方案;张桂芳副书记去年亲自组织召开了劳动保障信访维稳会议，并出席了农村养老保险动员大会;陈国副市长更是以相当大的精力和时间投入到对劳动保障工作的组织领导，全年组织召开了工作会议达30多次，下基层、企业调研十几次，亲自协调解决制约工作推进的突出矛盾和问题;市委市政府办公厅、市委市政府有关职能部门以及工会、妇联、团委等社会团体，各区、县级市党委政府，特别是不少主要领导、分管领导，都给予了宝贵的支持和帮助。在此，我代表市劳动保障局，向所有为广州市劳动保障事业发展做出贡献的上级领导、同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!对获得表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于目前正处于经济转轨和社会转型的重要时期，我市劳动保障事业面临不少挑战。一是金融危机导致的经济发展不确定因素使就业形势比往年更加严峻，经济发展与就业良性互动的科学决策机制需要进一步增强，如何处理产业升级、科技进步及经济增长方式转变与保持就业增长的关系问题，需要在实践中不断深化探索。二是职业技能培训总体结构、规模和质量，还不能很好地满足我市保障民生、产业调整和优化升级的需要，“技工荒”仍继续存在。三是社会保险覆盖面和保障水平离建立具有领先水平的共享型社会保障体系要求，还存在较大差距。四是全球金融危机给企业经营带来巨大压力，维权维稳和构建和谐劳动关系的工作难度加大。五是劳动保障管理服务体系建设仍滞后于形势和任务的发展需要，管理、经办和服务等工作机构队伍建设的不相适应，仍是制约劳动保障事业科学发展的“瓶颈”。

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