肇庆市高要区疫苗安全事件应急预案（试行）政策解读

　　近日，为建立健全我区疫苗安全事件应急处置机制，有效预防、积极应对疫苗安全事件，高效组织应急处置工作，最大限度降低疫苗安全事件危害，保障公众健康和生命安全，维护正常的社会经济秩序，高要区政府办公室印发了《肇庆市高要区疫苗安全事件应急预案（试行）》（以下简称《预案》）。这是我区贯彻落实《中华人民共和国疫苗管理法》以及《*** ***关于改革和完善疫苗管理体制的意见》（中办发〔2019〕70号）的重要举措。《预案》参照国家药品监督管理局《疫苗质量安全事件应急预案》（试行）《广东省疫苗安全事件应急预案（试行）》《肇庆市疫苗安全事件应急预案（试行）》，结合高要区实际进行编制，内容包括：总则、组织体系、监测、预警、报告和评估、分级响应、风险沟通、后期处置、保障措施和预案实施等八个部分。

　　总则部分明确了编制预案的目的、预案编制依据、适用范围、分级标准和处置原则。《预案》规定，疫苗安全事件是指发生疫苗疑似预防接种反应、群体不良事件，经组织调查后怀疑与疫苗质量有关，或者日常监督检查和风险监测中发现的疫苗安全信息，以及其他严重影响公众健康的疫苗安全事件。《预案》提出了遵循统一领导、分级负责、预防为主、快速反应、协同应对、依法规范、科学处置的原则。《预案》根据疫苗质量安全事件的危害程度和应对工作需要等因素，将疫苗安全事件分为特别重大、重大、较大和一般4个级别，依次对应Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应。

　　组织体系部门明确了指挥体系由区应急指挥部及其办公室组成。按照分级负责的原则，区级指挥部负责组织、协调和指导相应事件等级的疫苗安全应急处置工作。《预案》中明确了各成员单位职责划分。

　　监测、预警、报告和评估部分明确了疫苗安全事件监测和事件预警工作中的基本要求。疫苗管理部门依职责开展日常疫苗安全监督检查、抽样检验、风险监测、舆情监测等工作，收集、分析和研判可能导致疫苗安全事件的风险隐患信息，向有关部门和地区通报相关信息，有关监管部门依法采取有效控制措施。疫苗上市许可持有人（疫苗生产企业）、疫苗委托储存配送企业应当依法落实疫苗安全主体责任，建立健全风险监测防控措施，定期开展自查，认真排查和消除疫苗安全风险隐患。疾病预防控制机构和预防接种单位加强疫苗接种规范管理，加强接种人员专业培训，提升预防接种服务水平。疫苗安全事件发生后，药品监督管理部门依法组织开展事件评估，初步判定是否为疫苗安全事件，并核定事件级别，将相关情况报同级指挥部，由区指挥部向上级指挥部报告，根据上级指挥部要求，区应急指挥部执行相应级别响应，立即按程序开展处置工作。

　　分级响应部分明确了应急响应（包括Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级）的程序、响应结束及信息发布的条件。Ⅰ级、Ⅱ级响应由国家药品监督管理局启动。在国家药品监督管理局和省政府的统一指挥下，市人民政府成立市应急指挥部，并启动相应等级响应，做好应急处置工作。Ⅲ级由省政府启动Ⅲ级响应。在省药品监管部门和市政府的统一指挥下，市人民政府成立市应急指挥部，并启动相应等级响应，做好应急处置工作。Ⅳ级响应由市级药品监督管理部门请示市人民政府成立市级应急指挥部，市级应急指挥部启动Ⅳ级响应，做好应急处置工作。

　　风险沟通部分明确了风险沟通的目的、原则、方式。风险沟通回应社会关切，加强正面引导，抨击谣言，营造良好的舆论环境，遵循积极准备、及时主动、信息真实、口径一致、注重关切的基本原则。风险沟通可通过新闻发布会、电视访谈、书面采访等方式与外界沟通风险。

　　后期处置部分包括了疫苗安全事件发生后的评估、工作总结和善后处理工作。疫苗安全事件应急处置结束后，各级指挥部办公室对疫苗安全事件及时做出客观、真实、全面的调查评估，及时对事件发生的经过、采取的主要措施、处置工作情况、原因分析、主要做法进行总结，提出改进措施。事发地人民政府负责组织善后处置工作，包括受害及受影响人员妥善处置、慰问、医疗救治、赔（补）偿、征用物资和救援费用补偿等事项。

　　保障措施部分包括了信息保障、人员及技术保障、物质和经费保障、应急演练和应急宣传。《预案》要求相关部门从信息、人员技术、物质经费等方面做好应急保障，定期组织应急演练，每年要有计划地组织相关人员进行应急管理培训。采用多种形式对社会公众宣传疫苗安全应急管理知识，增强公众的社会责任感和自我保护能力。

　　预案实施部分规定《预案》实施后，将根据相关法律法规和政策规定，以及实施过程中发现的问题及时进行修订。

相关稿件：肇庆市高要区人民政府办公室关于印发《肇庆市高要区疫苗安全事件应急预案（试行）》的通知