珙县司法局四个先行强力推进社区矫正工作改革试点

珙县司法局全力抢抓在全省率先实施社区矫正工作试点机遇，创新探索岗位规划先行、示范建设先行、技术手段先行、补短举措先行“四个先行”社区矫正工作改革“珙县路径”，实现基层司法队伍建设水平和社区矫正工作水平“双提升”。自2020年1月开展试点以来，全县在册的240名社区矫正对象无一例脱管、漏管和失控，无一人重新犯罪。

岗位规划先行，“标准化”组建社区矫正执法队伍。一是“大队+中队”换新貌。通过实地调研、查阅台账、经验交流、问卷调查等方式，按照“党组指挥、大队调度、中队负责、均衡发展”的建制原则，成立1个大队、5个中队（巡场片、珙泉片、孝儿片、上罗片、洛表片），着力解决社区矫正执法人员精力不充沛、执行不到位等问题。二是“精干+专业”着新色。遵循“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的政法干部要求，按照“整合资源、尊重意愿、优化结构、综合考量”的竞岗选拔原则，新选拔5名有基层司法所工作经历、平均年龄约30岁的中队长，重点解决业务不精通、责任不明确的矫正难题。三是“专职+兼职”组新队。按照“分类划片、属地管理”原则，建立县、乡、村一体化矫正帮扶队伍体系，以警官、法官、检察官、律师的“三官一律”专业队伍为主，有机吸纳心理咨询师、义务志愿者、退休老干部、乡贤等社会力量利用身份、技能、经验等优势参与社区矫正帮教。目前，全县5个划片中队已选派警官、法官、检察官、律师等专职队伍达200余人次，义务社工达1000余人次。

示范建设先行，“规范化”提升社区矫正执法能力。一是划分职能职责。建立专业社区矫正执法队伍，构建大队、中队一体化管理模式，将社区矫正工作和司法行政其他工作从力量上适当区分，由大队、中队专人、专业、专职承担社区矫正日常管理和执法工作，司法所其他司法助理员专职从事除社区矫正外的司法行政工作。根据岗位职责，进一步明确社区矫正执法大队长、中队长、副大队长、工作人员、辅助人员岗位职责，确保社区矫正工作有序推进。二是划定人员配比。根据“人员岗位设定在现有司法助理员编制和辅助人员中调配，不新增编制”原则，精选21名专职人员，按照社区矫正执法队伍20:1的最低配比要求，县社区矫正执法大队设置3专2辅；巡场执法中队设置2专2辅；珙泉执法中队设置2专1辅；孝儿执法中队设置2专1辅；上罗执法中队设置2专1辅；洛表执法中队设置2专1辅的社区矫正专业执法队伍。三是落实经费保障。整合原司法所设施设备，投入资金35万元，购置多功能执法记录仪、个人防护装备、便携式电脑、执法车辆等设施设备，保障社区矫正中心执法水平。按人均1400元/年标准，保障社区矫正执法人员差旅报销、加班补贴等工作经费，充分保障社区矫正执法队伍专业化建设。

技术手段先行，“智慧化”搭建社区矫正运行平台。一是搭建管理平台。投入100余万元高标准建设集监管、执法、教育、帮扶为一体社区矫正“中枢”，涵盖指挥调度、信息监控、矫正执法、矫治帮扶、心理咨询等功能的社区矫正中心，中心各功能室统一配置技术设备和矫正标识。有效运用“互联网+”思维，打造“智慧矫正”和社区矫正管理系统，利用手机、视频终端等设备实现对全县社区服刑人员进行全方位、全时段教育管控。二是丰富平台业态。整合视讯实时传输、考核管理等一系列信息化管理功能，延伸构建法治教育基地，通过图文、光影、视频等技术手段，常态化为社区服刑人员提供法律知识普及、观念引导等服务。依托四川省司法行政工作平台，将统一绘制集入矫—监管—教育—帮扶—解矫等社区矫正对象档案资料蓝本录入平台，全程实现电子档案+纸质档案同步记录，有效杜绝档案短缺、格式多样等问题，推动形成“工作有职责、办事有流程、干事有标准、监督有依据”的工作格局。三是强化定位管理。成立县级社区矫正信息监管指挥中心，指挥中心与司法所可以随时启动视频对话、数据图像实时传输、声纹识别、指纹+面部签到，筑牢定位管理“电子围墙”。同时，积极运用信息通信技术，构建县、乡、村三级社区矫正人员信息监控体系，对所有社区矫正对象实行手机GPS定位。对特殊社区矫正对象佩戴电子定位手环，确保24小时全程动态监控，全过程记录所有在册矫正对象的活动轨迹。

补短举措先行，“一体化”完善社区矫正监管体系。一是建立“分类管理”管理制度。结合犯罪人的成长经历、犯罪原因、犯罪行为等差异，区别对待、类型化处理矫正对象处遇措施的程度及性质。在分类处遇的基础上，制定适用性强的《矫正对象分类管理与矫正方案个别化实施方案》，并根据矫正效果实行动态调整，确保矫正措施科学性。二是设立“未成年人”规定专章。针对未成年社区矫正对象的特殊情况设立专章，吸收熟悉未成年人身心特点的热心人士、党政干部建立未成年社区矫正对象矫正小组13个，采取针对性的矫正措施，分别开展未成年人与成年人的社区矫正，并依法保障未成年社区矫正对象在复学、升学、就业等方面权益。三是确立“教育帮扶”核心任务。坚持监督管理与教育帮扶相结合，通过外在强制力要求矫正对象遵守报告、会客、外出、迁居、保外就医等监督管理规定，服从社区矫正机构的管理。利用网络学习、集中学习等方式，组织矫正对象开展“文化引领、‘四德’夯基、助力新生”道德法治专题教育4期，激发其内在道德素质和悔罪意识，消除可能重犯罪的因素。（张亮  陈果）