宜宾市翠屏区2021年秸秆综合利用重点县项目实施方案

一、项目概况

（一）项目名称：宜宾市翠屏区2021年秸秆综合利用重点县项目。

（二）建设内容：扶持3个以秸秆为原料的有机肥企业开展秸秆肥料化利用示范，补贴机械设备30台套；培育3个秸秆收储主体，开展秸秆收储利用补贴4200吨。

（三）建设地点：秸秆综合利用示范点主要在双谊镇、永兴镇、思坡镇，秸秆收储围绕3个秸秆综合利用示范点开展，辐射全区。

（四）投资概算：项目总投资926.09万元。其中，中央财政投资300万元，整合其他项目资金115万元，企业自筹511.09万元。

（五）项目完成时间：2021年1月—2021年12月。

（六）效益目标：通过项目实施助推秸秆露天焚烧问题解决，全区秸秆综合利用率达到92%，提升土壤有机质含量、培肥土壤、增加秸秆利用附加值，解决190人的稳定就业问题，可实现经济效益2479万元。

二、建设方案

（一）建设目标

以建立农作物秸秆综合利用长效机制为目标，以秸秆综合利用主体培育为抓手，拟在全区培育3-6个秸秆综合利用和收储主体，探索建立可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、运行模式和工作机制，以点带面，提升全区秸秆综合利用水平和质量效益，全区秸秆综合利用率达到92%。

（二）建设内容

项目计划建设3个秸秆肥料化利用示范点，培育6个秸秆利用和秸秆离田收储市场化主体，补贴肥料化利用秸秆储存库棚8200平方米，补贴秸秆肥料化利用机械设备30台套，补贴秸秆离田收储4200吨。

（三）重点工作

1.双谊镇秸秆肥料化利用主体扶持

拟新建场地20000平方米，其中原料存储库5000平方米，粉状肥车间5000平方米，造粒车间2500平方米，成品存储库3000平方米，装卸货、过磅、办公区4500平方米，配备秸秆粉碎生产线、链板式翻抛机、铲车料仓、定量给料机、有机肥立式粉碎机、筛分机、粉状包装机、颗粒包装机、复混造粒机、输送机、双轴搅拌机、自动配料机、烘干机、冷却机、燃烧炉、配电柜、铲车等17台套机械设备，以及除尘设施、辅材安装等，有机肥年生产能力10万吨，全投产后可加工利用秸秆20000吨/年。

2.永兴镇秸秆肥料化利用主体扶持

计划在原纯鸡粪原料有机肥生产线基础上增加秸秆原料投入，提高有机肥品质，建设秸秆储存利用厂房面积5712平方米，增加配置立式粉碎机、制粒机、烘干机及配套燃烧机，拟建成有

3.思坡镇秸秆肥料化利用主体扶持

计划建设有机肥生产场地8300平方米，其中秸秆收储粉碎原料堆场3200平方米，配套秸秆储运的铲车、秸秆粉碎机（木材破碎机）、叉草机、履带式翻堆机、自动料仓、滚筒筛分机、皮带机、电控组合柜等秸秆粉碎、有机肥生产设备，建成年产量3万吨的有机肥生产厂，预计年收储加工利用秸秆10000吨。

4.秸秆离田收储体系建设

围绕秸秆加工利用主体，分片开展秸秆离田收储体系建设，通过政府采购服务的形式，每片建设1个秸秆离田收储试点，共选择3家经营主体开展秸秆离田收储服务。积极扶持当地秸秆收储组织发展，重点引导种植大户、农民专业合作社、集体经济组织等生产经营主体参与收储点建设。计划本项目在收储环节补贴秸秆利用4200吨，其中双谊镇秸秆收储2000吨，永兴镇秸秆收储1000吨，思坡镇1200吨。

（四）秸秆肥料化利用主体说明

根据项目实施的要求，对参与秸秆离田收储、加工利用的市场化服务主体进行补助。本项目的秸秆加工利用服务主体采取公开遴选的方式，通过发通知公告、企业编制方案申报、乡镇审核、现场陈述、专家评审，分别由宜宾梦想农旅发展有限公司、宜宾山勾勾农业科技有限公司、宜宾景川生态农业科技有限公司承担双谊、永兴、思坡镇秸秆肥料化利用试点的具体实施。三个秸秆肥料化利用企业基本情况如下：

1.双谊镇秸秆肥料化利用由宜宾梦想农旅发展有限公司实施，该公司成立于2017年，位于翠屏区粮油主产区居中位置的双谊镇，注册资金480万元，公司固定资产6000余万元，主营农副产品开发、农业科技推广、水产家禽养殖等，正在积极创建翠屏区农旅融合产业园。是市级农业龙头企业、省级林草产业化重点龙头企业。公司以“科学管理、技术创新、服务三农”为宗旨，积极探索秸秆综合利用市场化途径，2019-2020年开展了秸秆颗粒燃料化利用实践。通过调研和实践，2021年该公司以秸秆综合利用重点县项目实施为契机，试点秸秆原料化生产有机肥。通过建设2万平方米的厂房，建成10万吨有机肥生产能力生产线，采用现代生物技术，将秸秆、畜禽粪便等农业废弃物快速、便捷转化为高效有机肥。该公司流转有土地1万亩，主要种植油樟、茶叶、竹子等，希望通过有机肥生产技术研发与种植耕肥实践相结合，推进农业废弃物资源化循环高效利用，改粗肥还田为精肥还田，改乱丢乱烧为清洁生产，改传统堆肥为生物配肥，改低效利用为高效利用。目前已经完成有机肥厂场址选择和场地平整，计划在5月份之前完成全部的厂房建设及设备安装调试，下半年正式投入使用。

2.永兴镇秸秆肥料化利用由宜宾山勾勾农业科技有限公司实施，该公司成立于2016年5月3日，位于永兴镇，注册资本5000万元，主营家禽养殖与销售、有机肥生产、农业技术研发和推广。2017年被认定为县级重点龙头企业，2018年2月被评为“2017年度‘两个带动’优秀重点龙头企业”。该公司自成立以来，以“健康、安全，致富家乡”为出发点，本着“深耕基础农业，助推绿色发展”的理念，努力打造生态健康产业链，目前已建成年存栏60万羽的养殖场，日产鲜鸡蛋约30吨，日销售额约30万元，纯鸡粪有机肥20吨/天。现在有的有机肥生产设备为立式发酵罐8个，成品有机肥打包机1个，有机肥堆肥场地2000平方米，有机肥年生产能力2万吨。有机肥通过四川省肥料产品质量监督检验站检测全部合格并已取得肥料登记证书。2020年该公司流转了土地3000亩，创建种养循环基地，探索零排放农牧业清洁生产模式。2021年该公司计划扩大厂能设备，在原来的纯鸡粪有机肥原料中加入秸秆，延伸产业链，提升有机肥产品品质，增加有机肥产量，又解决片区秸秆综合利用问题。

3.思坡镇秸秆肥料化项目由宜宾景川生态农业科技有限公司实施，该公司成立于2017年3月，注册资本600万元，地址位于思坡镇。该公司拟建成年产3万吨的有机肥厂，利用酒糟、秸秆、畜禽粪便为原料生产有机肥，计划建设厂房面积14300平方米，其中原料堆场3200平方米，预发酵车间3400平方米，发酵池1500平方米，粉碎筛分车间1800平方米，计量包装车间600平方米，成品库房3000平方米，办公楼1200平方米，其他附属用房300平方米。计划于2021年5月厂房建设完成投入使用。该公司厂房建设及机械设备配套完成后，全投产预计可以实现加工利用秸秆1万吨/年，解决思坡镇片区的秸秆露天焚烧问题。

三、投资概算及补贴标准

（一）投资概算

项目总投资926.09万元，其中秸秆利用原料储存库棚建设8200平方米投资282万元，占总投资的30.45%；秸秆肥料化利用机械设备30台套投资518.09万元，占总投资的55.94%；秸秆收储投资126万元，占总投资的13.61%。

（二）资金筹措

项目总投资926.09万元，其中2021年中央财政农业资源及生态保护补助资金300万元，整合乡村振兴资金115万元，企业自筹资金511.09万元。

（三）投资补助环节及标准

按照项目实施要求，秸秆综合利用项目资金采取“补助利用数量、补助设备购置、补助设施建设”的形式，对参与离田收储、加工利用的市场化服务主体进行补助。

本项目中央财政资金300万元，主要用于设施设备补助和秸秆收储补助，其中秸秆利用原料储存库棚每平方米建设补贴不超过20元，8200平方米补贴16.4万元，占财政资金的5.5%；秸秆肥料化利用机械设备补贴不超过50%，30台套机械设备共241.6万元，占财政资金的80.5%；秸秆收储补贴不超过100元/吨，计划补贴4200吨，补贴资金42万元，占财政资金的14%。本项目设施设备投资、财政补贴标准、补贴对象见表1、表2、表3。

表1 秸秆肥料化利用主体购置设备补助一览表（单位：万元）

 表2 秸秆肥料化利用主体建设库棚补助一览表（单位：万元）

 表3 秸秆收储补贴（单位：万元）

四、项目实施进度

2020年12月—2021年2月：项目申报、遴选秸秆综合利用主体、方案编制；

2021年2月—3月：细化方案，开展秸秆肥料化利用场地规划、设计；

2021年3月—4月：开展秸秆肥料化利用场地建设、设备购置、安装调试等，采购秸秆收储服务主体；

2021年5月—11月：开展秸秆收集、储运和生产加工利用；

2021年12月：竣工验收、技术模式分析，项目总结。

五、效益分析

通过项目实施，推进农作物秸秆离田收集利用，并以秸秆肥料化利用等形式回馈农业生产，为解决秸秆资源浪费，减少秸秆焚烧、碳排放，一定程度上为粮食品质提升、粮食增产，化肥、农药减量等问题提供了解决方案。

（一）经济效益

秸秆综合利用项目实施后，将有力带动促进秸秆资源循环，推进利用方式转变，秸秆综合利用率大大提高，全区2021年秸秆综合利用率预计达到92%。按照项目示范带动企业离田收储秸秆3.73万吨计算，每吨秸秆到厂收购价300元，秸秆收储环节促进增收1119万元。以秸秆为原料加工优质商品有机肥1.4万吨，每吨增加产值400元计算，可增加产值560万元。通过项目实施，形成秸秆收储用固定资产800万元。综上，本项目实施后，可实现经济效益2479万元。

（二）生态效益

通过秸秆综合利用项目的实施，对秸秆利用方式进行结构性调整，有效遏制了秸秆资源的直接燃烧和废弃，减少环境污染，保障交通安全，改善了农村人居环境，为居民提供一个清洁、舒适的居住环境。同时，秸秆生产的优质有机肥可以代替化肥，减少化肥施用，有效缓解化肥施用过多带来的土壤板结、肥力下降等问题，避免秸秆弃置引起的水体环境污染，维护了农牧业生态系统平衡，促进了农牧种养循环健康发展，有力保障了农牧业可持续发展。

（三）社会效益

项目实施后，将有力促进秸秆综合利用，节约资源，变废为宝，促进绿色、循环、低碳的生态农业发展；通过秸秆综合利用主体的扶持，在区内就近建立以秸秆为原料生产有机肥的场址，在一定程度上降低了秸秆离田利用成本，进一步推动了秸秆离田利用的可操作性；通过秸秆收储补贴，推进市场化主体收集秸秆的积极性，逐步建立秸秆收储运体系，对进一步探索出可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用模式和运行机制，有非常重要的借鉴作用。项目完成后，预计新增稳定就业岗位190个，农作物收获季节，还需要雇佣大量临时工收运秸秆，促进了当地农民就地就业，活跃了农村经济，增加了农民收入。

六、工作保障措施

（一）强化组织保障

一是加强组织领导。区领导高度重视，决定成立秸秆综合利用工作推进领导小组，分管副区长任组长，农业农村局局长任副组长，财政局、发展和改革局、经信科技局、生态环境局、自然资源与规划分局、项目相关镇等的负责人为成员。领导小组下设秸秆综合利用工作推进办公室，办公室设在区农业农村局，由区农业农村局长兼任办公室主任。相关部门配合落实好国家和省秸秆综合利用资金、土地、税收、科技、交通等方面的扶持政策。二是加强责任落实。按照“属地管理、源头控制”的原则，落实镇、郊区街道秸秆禁烧和秸秆利用主体责任，推动项目开展。建立目标考核制度，把项目目标任务分解到相关镇、实施主体，对项目实施进度、质量进行考核，在生态环境、粮食安全等考核中客观反映各镇、郊区街道的秸秆综合利用工作开展情况。三是加强技术指导。充分利用媒体、广播、坝坝会、田间地头走访等形式，多渠道、多角度、全方位讲好秸秆综合利用故事，积极宣传先进典型案例，提高农民综合利用秸秆的自觉性和主动性，大力营造全社会关注、关心秸秆有效利用的良好环境。充分依托省市专家组的力量，加大宣传培训和技术推广力度，提高农民秸秆综合利用技术能力。

（二）强化过程管理

一是实行公开遴选实施主体制度。按照自愿、公开、公平、公正原则，通过方案初选、实地考察、现场陈述、专家评审的方式，遴选社会化服务组织为秸秆肥料化利用主体，依托其新建或扩建的设施设备、场地开展秸秆肥料化利用；采取政府购买服务的方式，确定秸秆收储社会化服务组织，签订收储协议，明确合作的内容、双方权利义务、补助范围及标准等。二是实行事前、事中、事后监督，项目实施方案，包括具体任务量、实施区域、补助环节（内容）、补助对象（承担主体）、补贴标准、补贴方式、完成时间等，要在区政府或区农业农村局官网进行公示；明确常态化的抽查措施，在项目实施过程中，不定时抽查监管，杜绝套取补助资金等违法违规行为。项目补贴的设施设备，要喷涂明显的“中央财政农业资源及生态保护补助资金宜宾市翠屏区2021年秸秆综合利用重点县项目补贴”的标识，企业建立项目补贴设施设备台账，做好维护管理和充分使用。三是规范验收程序。项目实施后，由实施主体向区农业农村局提出申请，项目验收组严格按照《宜宾市翠屏区农业农村局项目验收管理办法（试行）》（翠农〔2020〕80号）规定进行验收。其中：（1）秸秆收储库棚验收申请时需提供平面图、照片，机械设备验收需提供场地内企业负责人与机械设备合影照片、机械设备喷涂项目补贴标识的照片、购置***、企业法人证书复印件等资料，验收组由区农业农村局组织相关部门、项目乡镇相关人员组成，现场核实机具型号、是否喷涂有明显的项目补贴标识，核实数量、实地丈量面积等。（2）秸秆离田收储验收申请时需提供秸秆收储台帐。如果是向农户购买的秸秆，台账需有购买数量、金额、村社名称、农户电话号码、农户签字等内容；如果是秸秆收储主体自行到田间收集的秸秆，没有付费购买，台账需要有地块位置说明（村社名称、地块坐标）、地块户主姓名、电话、费用投入测算等内容。验收组由区农业农村局组织相关部门、项目乡镇相关人员组成，根据收储单位提供的验收申请资料，现场随机抽查，抽查台帐数量原则上不低于10%，如发现收储单位提交的台帐有虚报数量、已收储秸秆田块在收储当季存在焚烧秸秆现象及其它不实情形者，做详细记录，由双方签字确认，最后按验收组核实数量与台帐记录数量的比例确定实际收储量。验收结果由项目区域乡镇公示7天，公示无异议方为有效。

（三）严格资金管理

一是明确补贴标准。对肥料化、饲料化、基料化和燃料化利用秸秆按每吨不超过100元对承担收储的秸秆利用主体进行补贴，对秸秆综合利用机械设备购置按不超过50%进行补贴，已享受国家农机购置补贴的，累加补贴不超过20%；对秸秆收储体系建设中的秸秆储存库棚按每平方米不超过20元进行补贴；对秸秆还田，按每亩不超过20元进行补贴。二是严格资金拨付程序。本项目资金为中央财政资金，严格实行县级报账制度和国库集中支付制度。项目资金实行专人、专账管理，确保专款专用、安全有效，资金支付严格按照财政国库管理有关规定执行，按照实施方案要求使用项目资金，充分发挥资金效益。三是严格实行资金审计制度。加强与审计部门的配合，对项目实施和资金管理情况进行监督检查，对弄虚作假、挤占、挪用滞留项目资金的，一经查实，立即责令改正，追回资金，并依照国家有关规定追究法律责任。