南部县农业农村局关于县第十七届人民代表大会第七次会议第14号建议办理情况的复函

冉德华、敬大文、朱正伦、马志威、刘坤、何顺海代表：

你们在县第十七届人民代表大会第七次会议提出“规范乡村土地承包合同，让‘契约’精神成为乡村振兴核心价值观”的建议已经办理，现函复如下：

一、主要成效

近年来，伴随着农业现代化进程，我县稳步推进农村土地流转，农户承包土地经营权流转明显加快，农业适度规模经营成效明显。自2015年以来，土地适度规模流转增长年均在1.5%以上。截止2020年底，全县农村土地流转累计41.71万亩，土地流转农户数14.77万户，占总农户数47.92%。出租（转包）土地35.14万亩，占流转土地面积84.24%；入股土地6.57万亩，占流转土地面积15.76%。签订书面合同面积28.71万亩，占流转面积的68.83%。亩均流转价格300-600元。

二、主要做法

   （一）高度重视，引导流转。针对过去我县农村土地流转存在自发、不规范、流转困难等问题，县委、县政府高度重视。一是召开会议，广泛宣传，近几年来，县委、县政府多次召开促进土地流转工作会议，专题部署，并通过各种场合宣传土地流转政策。二是兴办试点，以点带面。2014年在碾盘乡捍拱桥村（现谢河镇陈店村）以“土地入股+委托代耕”合作经营农村土地，组建南部县碾盘乡幸福种植农民专业合作社，形成土地流转示范点，并将土地流转的经验向全县推广，全县累计成立土地股份合作社167个。三是出台文件，强化措施。为使我县土地流转工作落到实处，县委、县政府制定过硬措施，2018年出台了《中共南部县委办公室 南部县人民政府办公室关于进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》（南委办发〔2018〕15号），细化了土地适度规模流转措施，推行省级流转合同范本。

    （二）强化引导，规范流转。土地流转涉及到农户的切身利益，政策性强，涉及面广。为了切实抓好这项工作，县、乡镇、村层层成立了土地流转服务机构和土地纠纷调解仲裁机构，配备专人，专抓土地流转。2021年1月，印发《中共南部县委农村工作领导小组办公室 关于进一步规范农村土地经营权流转的通知》，进一步强调土地规范流转。一是县里成立了土地流转工作领导小组，负责全县土地流转总体工作。二是乡镇设立土地流转服务中心和土地纠纷调解机构；三是有条件的村建立村级土地流转服务中心，负责引进大户或企业。

    （三）培育市场，搞活流转。土地流转的目的不仅在于规模经营主体（流入方）收益，而且农民（流出方）也要有收益，从而实现双赢的良好态势。我县以规模经营为主体流转的收益大大高于农民之间的流转收益，农民对向规模经营主体流转的积极性高于农民之间流转。各乡镇、有关部门按照”政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的自发流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户、农民专业合作社等参与流转转变。其中大户承包流转农民闲散土地10.25万亩，家庭农场流转土地面积7.29万亩，农民合作社流转土地15.55万亩，工商企业流转土地8.62万亩。

三、下步打算

1、健全管理制度，规范流转程序。根据《农村土地经营权流转管理办法》，积极推广农业农村部、国家市场监督管理总局联合制定的《农村土地经营权流转（出租）合同》，实行流转合同登记、鉴证制度，通过合同登记、鉴证，及时发现和纠正流转双方违反法律政策的约定；对以转包、出租或其他方式流转的，要及时办理相关备案登记，对以转让、互换方式流转的，要及时办理权证变更手续。

2、健全管理体系，搞好流转服务。从深化农村改革、保障农民权益、发展现代农业、促进社会稳定的高度，加快建立健全乡镇土地流转服务中心，落实好编制、人员、经费等必要的工作条件，切实把土地流转管理、指导和服务工作真正落到实处。

3、健全市场机制，促进有序流转。一是搭建土地流转服务平台。健全市、区县土地流转交易市场和乡镇土地流转服务中心，为农民流转土地提供“一站式”服务。村级设立土地流转信息员，及时收集、反映农户流转信息。二是建立价格评估指导机制。客观公正地评估、发布土地流转指导价格，促进土地流转公平公正合理。三是建立风险防范机制。建立有效的市场准入制度，对进入流转市场的经营主体农业经营能力进行资格审查和资信评估。建立风险保障金，降低土地流转风险。

             南部县农业农村局   

2021年5月31日   

（附注：承办单位电话0817-5526323    承办人  康  波）