遂宁推进城镇转型升级如何着力

风貌塑造展新颜 记者 田丽丹 摄

特色新村聚集点开启村民幸福生活 记者 田丽丹 摄

记者 何光华 摄

　　城镇化一端连接工业化、信息化，一端带动农业现代化，是扩大内需的最大潜力所在和转方式、调结构的最大希望所在。积极稳妥推进城镇化，最重要的是提高城镇化质量，促进城镇化转型升级。市委经济工作会议指出，要按照中央、省委关于城镇化工作的部署，立足遂宁发展的阶段性特征，科学制定我市新型城镇化中长期规划，沿着正确的方向，积极、稳妥、扎实推进城镇化健康发展。

　　推进城镇化是实现城乡、区域协调发展的重要动力，也是扩大内需、转型升级的战略重点。市委经济工作会议要求，今年要加快推进城镇转型升级，着力探索具有遂宁特色的城镇化路子。近日，记者采访市规划局、市住建局及河东新区、大英县卓筒井镇主要负责人后发现，我市正从优化空间布局、坚持产城融合、建设特色小城镇等方面，不断探索和拓展新型城镇优化的内涵和外延。

　　部门联动

　　完善城镇规划体系

　　优化发展空间布局

　　“一个地区的城镇体系决定着城镇化的主体框架，关系到生产力的总体布局。市委经济工作会提出要科学制定我市新型城镇化中长期规划，沿着正确的方向，积极、稳妥、扎实推进城镇化健康发展。这为我们规划部门指明了工作方向，提出了新任务、新要求。”市规划局局长吴炳麟说，探索具有遂宁特色的城镇化路子，需要加快编制我市新型城镇化中长期规划，统筹考虑主体功能区划分、人口迁徙趋势、区域产业布局和重要交通线路走向等，做好城镇化的顶层设计，加快推进新型城镇化发展步伐。

　　吴炳麟介绍说，今年，规划部门将在完善城镇规划体系建设、健全城乡管理体系建设、塑造城市特色风貌等方面下功夫，推动城镇优化进程。在完善城镇规划体系建设方面，加强与国家、省和周边城市的规划对接，抓住遂宁融入成都平原城镇群同城发展机遇，推进重大基础设施共建共享、主导产业错位协同发展。要构建完善的城乡规划编制体系，以新版城市总体规划成果为依据，完成各县区总规修编和城市新区控规编制工作，加快重点片区城市设计、综合交通、城市风貌、绿地系统等一批重点规划编制和维护完善工作，进一步明晰城市功能分区和主要产业布局。

　　与此同时，健全城乡管理体系建设，把城市规划区内的建设项目纳入城市统一规划管理，建立“规划一张图、审批一支笔、监管一张网”的体制。按照“抓两头，放中间”的要求，参照成都等发达城市规划管理模式，健全规划直属分局工作机制。结合规划展览馆，完善信息基础设施，推进智慧城市建设。完善规划管理和规划执行情况的监督机制，扩充督查内容，加强人大、政协、纪委等监督机构对法定规划建立动态监督机制，加强落实总规、控规中的强制性控制内容检查。今年我市将进一步充实城乡规划管理专业技术人员，完善“市管镇、县管村”管理模式，健全城乡规划管理体制，落实市派驻各县（区）规划督察专员，全面实施全域乡村规划师制度，确保村镇规划、建设和管理的监管工作全面到位。

　　“我们将加强城市风貌特色的研究和塑造，着力打造生态山水城、现代花园城、观音文化城，不断推进遂宁国家名城建设步伐。”吴炳麟介绍说，规划部门将加快风貌整改进度，塑造具有本土特色的建筑造型、具有生态自然特点的自然绿地广场、清新悦目的城市色彩、丰富多彩的建筑装饰，积极推进夜景工程建设，形成独一无二的城市形态和独具特色的城市风貌。

　　全域推进城镇优化　做大城市提升品位

　　“城市建设的关键是要提高城市的综合承载能力，为经济发展提供配套服务，为市民提供便利舒适的生活服务，才能提高城市的首位度，才能汇聚人气、吸引要素，实现可持续发展。”市住建局局长衡准分析说，近年来，市委、市政府不断提高全市新型城镇化建设水平，“大、中、小”并举的城镇化布局日趋合理。但遂宁的城镇化与经济社会发展的需要相比，还存在着一定差距。市委经济工作会议明确提出，“新型城镇化”是今年的工作重点，着力加快推进城镇转型升级。全市住建系统将按照中央、省委、市委有关工作安排和部署，结合我市实际，制定具体实施方案并督促落实，加快推进新型城镇化。

　　衡准表示，今年住建部门将围绕“五个战略定位”和“六大兴市计划”，坚持以“新型城镇化”、“环境提升”和“多城联创”为主要抓手，努力把遂宁城区建设成为生态化、景区化、花园化的现代花园城，努力把遂宁全域建设成为城乡统筹协调发展、人与自然和谐共处的生态田园市。

　　在实践中，住建部门将大力实施“城镇优化”计划，加快重点市政基础设施建设，不断增强城市综合承载能力。一是结合隧道建设择机启动德胜路、育才路、和平路、介福路黑化建设；二是启动地下过街通道、公共停车场前期论证工作；三是启动遂州中路、滨江路风貌升级改造试点；四是启动公共自行车三期建设。深入推进“多城联创”工作，加大对市政、园林、环卫、照明等的督查指导力度，继续深入开展文明城市、环保模范城市、节水城市、智慧城市、旅游标准化城市等创建工作。积极配合市重大项目建设，包括过江隧道建设、商务区下穿隧道建设、省十二运会筹备工作和中环线建设等。同时，住建部门将进一步加强住房保障，做好住房保障专项规划，通过新建、购建、改建等多种途径筹集保障性住房房源，加强建筑质量安全管理和后续管理，及时收回开发项目配建的保障性住房及设施，确保把保障性住房建成放心工程、民心工程。坚持政府主导、社会运作原则，采用“自主改造”、“模拟拆迁”等方式，加快城中村、棚户区等旧城改造工作，不断改善居住条件。

　　此外，住建部门将狠抓环境整治提升工程重点项目建设，加大协调督查力度，确保市城区49个环境提升项目在今年如期完成。进一步加强市容市貌管理，不断提高城市管理水平，全面清理整治环境卫生“脏、乱、差”和市容市貌“破、旧、乱”现象，实现城市面貌的显著改观和管理水平的提升。进一步深化城乡环境治理，坚持把新老“五乱”和铁路、公路、河道“三线”整治作为城乡环境治理工作的重要抓手，加大执法力度，注重节点、亮点打造，大力抓精品，建立健全环境治理长效机制，推进治理工作向持续治理、全域治理、科学治理、依法治理深入推进。

　　项目推动

　　　如何建设新型城市，注重城市形态、业态、生态和文态有机融合，提升城市内在品质，集聚人气商气？

　　【市委经济工作会议】要依托“五个二”等载体，加快仁里古镇改造提升、河东和凤台引水入城、环湖翡翠项链和绿地公园系统等项目建设，塑造城市特色风貌，加快建成生态山水城、现代花园城和观音文化城。

　　以项目为支撑 推进新型城镇化

　　河东新区仁里古镇，东边毗邻中华养生谷生态国际休闲度假区，西靠涪江东岸五彩南路，紧邻著名旅游胜地灵泉寺风景区。按照规划，这里将利用该区域已有的古镇基础和良好的水域资源，对现有古镇进行拓展和提升，将仁里古镇打造成佛教文化体验中心，建成集朝圣、旅游、度假、高档居住、商业为一体的特色文化小镇。作为我市推进新型城镇化建设的重点项目之一，仁里古镇核心区项目建设有序推进，目前正在进行古镇改造方案设计，道路、绿化及电缆、雨水、污水等管网铺设等基础设施建设将于年内启动。

　　“项目建设是推进新型城镇化的关键所在。我们要加快新区基础设施项目建设，不断扩大城市规模，完善城市功能，提升城市综合承载能力。”河东新区建设局相关负责人表示，当前，河东新区提出了加快实施“一城三带五功能区”发展战略，努力建设“文化旅游区、现代服务业集聚区、现代花园城”，努力为全市区域性中心城区核心区建设做贡献。新区建设部门今年将重点抓好仁里古镇、河东新区二期与东山林带综合整治暨中华养生谷生态国际度假区等建设，以项目为载体推进新区建设，提高城市综合承载力。其中，河东新区仁里古镇（一期）建设项目今年主要完成仁里滨水区道路、绿化及电缆、雨水、污水等管网铺设40%，完成堤外水下部分，完成仁里古镇核心区基础设施建设30%；河东新区二期市政道路建设项目计划今年9月开工，完成3.5公里道路修建及电缆、雨水、污水管网和景观配套设施建设；河东新区东山林带综合整治暨中华养生谷生态国际度假区建设项目计划今年3月开工，完成整体道路基础设施40%，并同时铺设完成电网、雨水、污水管网等配套设施。

　　如何增强小城镇的产业功能、服务功能、居住功能和就业功能，使其成为人的城镇化的主要载体？

　　【市委经济工作会议】小城镇是连接城乡的重要节点，是承接现代产业和农业人口转移的重要集聚区。要依托现代农业园区建好小城镇，实现镇园结合，适度集聚人口，带动周边乡村发展。

　　加快建设特色小镇

　　打造安商富民平台

　　走进大英县卓筒井镇，迎面而来的是春潮涌动的发展热浪。记者在该镇星级农贸市场建设现场看到，处处是工人忙碌的身影，施工现场秩序井然，主体工程进展迅速。“星级农贸市场是今年我们主抓的项目建设之一，由招商引资企业四川林海建筑工程有限公司投资5000万元兴建。目前市场建设有序推进，主体工程已建好两层，力争年底完工。”该镇相关负责人告诉记者，按照规划，星级农贸市场业主除了修建农贸市场，还要建停车场、绿化带、桥梁等基础配套设施。通过招商引资吸引业主投资，星级农贸市场项目不但完善场镇功能，满足百姓需求，并且解决了“卷帘门”经济、“马路”经济的场镇市场难题，让场镇的死角变成了新的经济增长点。

　　“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。”在加快推进小城镇建设中，卓筒井镇明确提出以项目为抓手，大力实施城镇核心区规划建设，结合小城镇开发加快新农村建设，全面推进农村城镇化进程。一是以旧城改造为契机，完善城镇基础设施建设，全面提升城镇服务功能。该镇将在关昌村2社建盐民新村，启动100户棚户区改造，全面提升旧城形象。同时通过招商引资对紫堂街900米道路进行全面黑化，对沿线房屋风貌改造，目前正在进行招投标。二是以重点项目为抓手，加快城镇建设步伐。在加快完成立山、铜盆寨、吴家桥三个新村聚居点的基础设施扫尾工程建设的同时，重点抓好星级农贸市场、东部新区房地产开发和新建标准化的镇中心卫生院等项目，加快全镇小城镇开发步伐。三是以产业发展为依托，进一步优化产业布局，在青木村、汇龙桥村、土地井村发展核桃1900亩。目前核桃苗成片栽植工作已完成，下一步将继续加强对核桃苗的管护，将产业向周边村落进行辐射，并在蓬乐路沿线发展乡村农家乐，不断提升大英乡村旅游业。