遂宁市委六届五次全会以来发展综述

　　“兴市计划”催生新变化

　　——市委六届五次全会以来发展综述

　　
　　2013，注定是遂宁发展史上一个特殊的时间刻度。站在这个全面建成小康社会的新起点，遂宁用什么实现“全面小康”？用什么绘就“大而美、富而强、优而雅”的新遂宁？2013年1月17日，中共遂宁市委六届五次全体会议给出响亮的答案：把“科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展”作为总体取向，把“统筹城乡、‘三化’联动”作为发展战略，把“五个战略定位”作为目标任务，把枢纽拓展、产业壮大、城镇优化、文化振兴、环境提升、民生改善“六大兴市计划”作为实施路径，奋力开创我市改革开放和社会主义现代化建设新局面，努力在丘陵地区率先全面建成小康社会。

　　一年多来，“六大兴市计划”成为遂宁最热门的词汇。我们看到，中国东盟城落地遂宁，观音湖下穿隧道建设现场昼夜挥舞的铁臂，东西山森林公园蜿蜒渐成，观音文化产业园成功升为“省级示范”，规范行政执法自由裁量权在全省推广，新农保工作获***表彰，全市党风廉政建设群众满意度位居全省第一梯队……

　　这一切，构成遂州大地上最壮美的景观；这一切，勾勒着新一届市委站在新起点、打开新局面最典型的剪影。这一年，遂宁全年实现地区生产总值736.6亿元，增长11.1%，居全省第4位，创历史最好排位；规上工业增加值增长13.1%，居全省第3位；实现公共财政预算收入33.56亿元，增长17.9%；全社会固定资产投资突破804.9亿元，增长22.9%，社会消费品零售总额增长14.6%，居全省第5位，进出口总额增长20%，城乡居民收入分别增长10.8%和13.5%，全市经济社会发展保持稳中有进，稳中提质、稳中向好趋势！在“六大兴市计划”催生出的种种变化中，“全面小康”亦拉开帷幕。

　　枢纽拓展

　　四通八达的不仅仅是交通

　　50岁的王金平，新市场一个普通的箱包批发商。十年前的记忆还是那么深刻——当年从遂宁到成都，小车要4、5个小时，大车要7、8个小时，单边就要花去大半天时间。随着成南、遂回、遂渝、遂绵、遂内等高速公路的陆续通车，遂宁逐渐改变了“居中不通”的囧境。

　　当时光推进到2013年，市委、市政府大力实施“枢纽拓展”计划，遂宁向全省次级综合交通枢纽前进再提档。“过去一年发生的变化，抵过去五年甚至十年的变化。”在王金平直观感受的背后，是这样一幅幅景象：遂资高速建成通车，遂广、遂西高速建设进展顺利，遂宁安居机场、城市中环线以及西部首个过江隧道开工建设，遂宁至蓬溪、射洪、大英3条快捷通道扎实推进。全年完成公路、水运交通基础建设投资超过30亿元。

　　随着我市成功编制完成次级综合交通枢纽规划，积极推动成南高速扩容、达成铁路客运专线建设，遂宁四通八达的交通时代日趋来临。而更“隐形”的“四通八达时代”也已悄然而至。

　　市场枢纽建设加速推进——遂宁海关即将建成开关，申建综合保税区及保税仓库有序推进，全国物流年会永久性会址落户遂宁，电子产品检测中心建成投入使用，引进东盟清真食品认证中心，打造西部清真食品出口认证平台。

　　信息枢纽建设稳中快进——成功创建国家第二批智慧城市试点市，完成数字城管系统工程、天网三期工程的建设并投入试运行。

　　金融枢纽建设加快推进——西部金融中心项目启动建设，目标直指引进一批金融总部机构。全市小额贷款公司、融资中介服务、担保机构、农村资金互助社等各类融资组织达到108家，全年社会融资总额达到750亿元。

　　从有形到无形，遂宁用“枢纽”证明着自己“成渝之心”的价值。

　　产业壮大

　　实体经济挺起发展脊梁

　　“‘产业壮大’是所有‘计划’的核心，也是所有发展的基础和根本。”在任何场合，这样的声音总是市委的最强音。发展实体经济，不仅是遂宁新跨越的迫切需求，也是全面小康的根本所在。由此，招大引强、结构调优、园区壮大、产业环境优化等景象分外鲜明。

　　根据我市实际，市委明确提出加快发展“资源优势型、传统优势型、区位优势型、环境优势型”四类特色优势产业，培育锂电、天然气化工、机电、电子信息四大主导产业，产业结构不断优化。这一年，全市成功引进远成物流、江淮汽车集团、奥特莱斯购物中心、中国东盟城等重大产业项目；中石油投资94亿元、日处理天然气1500万方的磨溪天然气脱硫项目；投资27亿元的钻机成套设备项目开工建设，天齐锂业成功收购全球锂资源储量最大的澳大利亚泰利森公司。2013年，全市四大主导产业实现工业总产值320亿元，增长18.2%。

　　一系列针对产业发展的有效措施密集出台，产业环境不断优化。大企业培育发展服务计划、支持小微企业发展十条措施、进一步加快民营经济发展的意见等政策措施，鼓励引导龙头企业做大做强，带动中小微企业发展，壮大产业集群。《重大项目推进实施办法》《重大项目推进消极作为问责办法》，关于创新驱动发展战略的实施意见等具体“办法”落到实处。2013年新增国家级高新技术企业11家。

　　经整合原经开区和创新工业园形成的国开区与物流港、大英工业集中发展区、射洪经济开发区强势崛起，一道被列入省政府“51025”重点产业园区培育名单，并创建成为省新型工业化产业示范基地。与此同时，船山、蓬溪、安居、射洪、大英5个区（县）全面启动现代农业园区建设，完成投资达26.5亿元，引进农业产业化项目61个、协议投资173.4亿元。现代服务业不甘落后，中国观音文化旅游区完成总体规划编制，圣莲岛开发等17个重点旅游项目完成投资16亿元，观音文化产业园被评为全省首批文化产业示范园区。实现旅游收入167亿元，增长27%。各大产业园区的不断壮大，为各类企业、项目落地奠定了长久而坚实的基础。

　　城镇优化

　　规划绘就新型城镇化美丽愿景

　　作为2013年的热门词汇之一，新型城镇化折射出的是人们对于美好家园的期许和追求。对于遂宁，这样的期许直观地转化为“三城目标”——生态山水城、现代花园城、观音文化城，将遂宁培育成国家名城。

　　然而，横亘在理想与现实中间的是遍及国内的通病——规划滞后于发展。2013年，市委明确提出“规划提升年”的主题口号，目前，我市已基本完成城市总体规划修编，正加快城乡总体规划修编。修编后的城市总体规划勾勒出独具特色的遂宁城市形态——

　　城镇空间结构不断优化。坚持以城镇群为主体形态，打破现有规模等级结构限制，确定城镇空间结构和中心城区发展布局，构建以中心城市为核心、次中心城市为支撑、重点镇为骨干、一般镇为基础的城镇体系，初步形成“一核两带三片”城镇空间结构。

　　城市发展框架不断拉大。在中心城区实施“南延北进、拥湖发展，东拓西扩、依山推进”空间发展战略，打造现代花园城。打破行政区划界限，强化产城融合，拉开“一城两区五组团”的开放型、组团式中心城区发展框架。

　　在新农村建设的进程中，规划同样落地。为加强乡村规划管理，进一步理顺城乡规划管理体制，目前我市在镇一级落实首批乡村规划师制度。目前，被列入全省百镇建设试点行动的蓬南镇、金华镇、回马镇等小城镇已全部全程总规编制并通过专家评审；大英县泉水村规划入选国家村庄规划图集和发文公示公布名单，各重点镇分别启动了一批基础设施、场镇风貌塑造等建设项目。全市打造新村示范点32个，建成新村聚居点90个、新村综合体4个。

　　文化振兴

　　加快推进与现代产业

　　和城镇深度融合的文化强市

　　观音文化历久弥新，日益丰富的群众性文化活动改变了人们的生活方式，特别是随着观音文化城、国家名城等新定位、新规划的出台，有着千年历史的遂宁在推进文化大繁荣大发展中深深地印刻着与现代产业和城镇融合的印记。2013年，通过着力实施精神文明建设、文化产品创作生产、城市文化塑造、文体惠民覆盖、文旅产业倍增等“五大文化工程”，我市在推进“文化振兴”计划的进程中，加快推进与现代产业和城镇深度融合的文化强市建设。

　　这一年来，这座城市里最令人耳熟能详的应该是创建全国文明城市。在“实现伟大中国梦、建设大而美富而强优而雅新遂宁”主题教育活动引领下，全市上下先后开展了培育塑造城市精神活动，提炼出“友善、包容、创新、奉献”的新时期遂宁城市精神，通过全市上下努力，遂宁成为全国讲文明树新风公益广告试点城市，跨入全国城市文明程度指数测评成绩靠前城市行列，全市精神文明建设迈上新台阶。

　　文化振兴，从根本上说就是实现文化事业、文化产业的同步发展。2013年，随着我市加快推进市区“五馆三中心”、县区“三馆一中心”等公共文化服务设施建设，深入实施文化重点惠民覆盖工程，广泛开展各类文化演展赛评活动，群众文化生活丰富多彩，文化事业快速发展。同样，随着市委、市政府出台支持文化改革发展若干政策，重点扶持6家骨干文化企业、10家培育企业、10家中省市文化产业示范基地、1000家微小文化企业发展，启动规划建设科教园区和文化创意产业园区，文化产业大步推进，以“五个二”为空间物资载体的观音文化城被省文化厅授予首批省级文化产业示范园区。

　环境提升

　　宜居宜商宜业的遂宁

　　让“近者悦、远者来”

　　在实现跨越发展的征程中，我市加快实施“环境提升”计划，坚持把环境提升作为增强城市聚集力和竞争力的重要抓手，着力打造办事省心、创业称心、居住舒心的良好发展环境，为全市经济和社会平稳较快发展打造坚实屏障。

　　坚持生态建设优先，坚持基础设施建设优先，一直是市委打造“硬环境”不变的基调。2013年，随着武引蓬船灌区工程项目通过水利部审批和国家发改委组织的专家组评审，三仙湖水库正式开工，毗河供水一期工程筹备启动，全市发展硬环境得到改善。同时，以创建全国文明城市为龙头的“多城联创”活动深入开展，创国卫复评通过验收，遂宁成功申报国家智慧城市试点市和全国水生态文明建设试点市，城乡环境综合治理“城考”蝉联全省第一。全市淘汰落后产能企业47户，超额完成省上下达的目标任务。

　　与宜居的城市环境相得益彰的是宜商宜业的发展环境。2013年，一系列强化发展环境的有效措施相继实施，建立政务服务导办员制、设立“重大项目VIP室”，开通“12345”民生热线，行政审批效率全省领先，规范行政执法自由裁量权经验向全省推广，遂宁政务环境不断优化。与发展环境一脉相承，通过不断创新招商引资方式，我市先后通过世界华商大会、西博会、全省“三大投资促进活动”等平台招商，举办台资企业遂宁行等招商活动，增强招商实效，全年引进亿元以上重大项目136个，投资总额1176.7亿元。

　　民生改善

　　一切只为百姓福祉

　　保障和改善民生是经济发展的根本目的，增进人民的福祉，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。2013年，全市各级千方百计扩大就业、着力增加农民财产性收入、加大扶贫开发力度、加快教育发展、推进城乡社会保障体系建设、积极创建中国公益慈善七星城市、加快社会养老服务体系建设、完善社会救助体系、加强医疗卫生服务体系建设、加强食品药品监督工作、推进安居建设工程……涉及“民生改善”计划各项工作全面推进。

　　通过大力发展富民经济、富民产业，落实农民增收县（区）委书记、县（区）长负责制，确保农民增收可持续，全年城乡居民收入分别增长10.8%和13.5%。

　　通过深入实施“十大民生工程”，持续加大民生投入，全年全市各级共投入近100亿元，集中力量推进实施了扶贫开发、城乡困难群众医疗救助等一批民众急需的民生项目。全年新开工保障房10590套，发放创业小额担保贷款1.1亿元，扶持创业1.6万人，带动就业3.9万人。城镇登记失业率控制在4.17%以内，农村劳动力转移输出126.8万人次。完成农村贫困人口脱贫解困8.04万人。

　　通过创新社会管理，深化重大事项社会稳定风险评估机制，完善大调解工作体系，建立以信息化为支撑的城市社区网格化服务受理平台，有效预防和化解了社会矛盾。全国重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作推进会在遂宁召开，并推广我市经验。狠抓安全生产，全市没有发生一起较大以上安全生产事故。

　　加强和改进党建

　　锻造推动跨越发展的坚强力量

　　无论任何时期，加强和改进党的建设，强化党的领导，锻造一支富有战斗力的党员干部队伍，都是实现各项发展的核心保障。一年来，在市委常委班子带头加强自身建设下，各级党组织选优配强班子，加强基层组织建设，不断改进作风，营造了全市风清气正的发展环境，全市党员干部队伍始终保持着强有力的战斗力。

　　打铁还需自身硬。市委常委班子以身作则，坚持市委中心组学习制度，推动学习型党组织建设。不断完善市委工作规则和常委会议事决策规则，坚持和完善民主集中制，既充分发挥市委班子的集体领导作用，又充分发挥各位常委的主动性、创造性，形成和巩固了同心同德、精诚合作的良好局面。

　　火车跑得快全靠车头带。全市各级党组织班子队伍建设坚持“选优配强”原则，严格按照好干部标准和“重品行、重实干、重公认”的用人导向，大力选拔推进“六大兴市计划”的优秀干部。全市共优化调整县级领导班子73个，26名在农村基层、产业发展、招商引资等一线中群众公认的干部得到提拔重用。

　　基层组织建设进一步牢固和优化。2013年，全市非公企业党组织覆盖率达78.7%，党组织覆盖面进一步扩大。通过落实县乡村上级党组织书记抓党建第一责任，积极探索“六个一批”选才方式，选优配强了村级党组织班子。

　　不回避问题，全市各级党组织全面落实党风廉政建设责任制，认真落实中央八项规定、省委省政府十项规定，并制定了我市改进作风、密切联系群众的具体实施意见。2013年，全市共严肃查处了违反“八项规定”和涉及“四风”问题案件31件，结案19件，给予党纪政纪处分26人、组织处理12人，并构建起密切联系群众的“三方互动平台”。

　　回眸2013年，自市委六届五次全会以来，在市委的坚强领导下，全市上下齐心协力，以实施“六大兴市计划”为抓手，推动了全市又好又快发展。展望来路，“六大兴市计划”全面实施方兴未艾，深化改革开放进入攻坚期，全面建成小康社会亟需持续努力。不为既往成绩沾沾自喜，直面前路挑战攻坚破难，如此，“大而美、富而强、优而雅”的新遂宁将从梦想照进现实！