董晓宇在市十五届人大四次会议上的政府工作报告（摘登）

2018年工作回顾　    

　　1月23日，市长董晓宇在市十五届人大四次会议上作政府工作报告时说，过去的一年，全市上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚决贯彻省委、省政府和市委决策部署，奋力推进创新发展、绿色发展、高质量发展，较好完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。     

　　——综合实力在复杂形势下迈上新台阶。一般公共预算收入完成149亿元，同比增长17.6%，连续两年增速全省第一；初步核算生产总值增长7.0%，规模以上工业增加值增长6.2%，固定资产投资增长6.1%，社会消费品零售总额增长9.4%，主要经济指标增速均高于全省平均水平。     

　　——产业层级在动能转换中实现新提升。三次产业结构由11.8∶45.6∶42.6调整为12.3∶40.6∶47.1，第三产业占比首次超过第二产业、对经济增长的贡献率达到59.7%。装备制造业对规模以上工业增加值的贡献率达到47.1%，高新技术产业增加值增速高于规模以上工业5.1个百分点，预计单位生产总值能耗、水耗分别下降5.5%、3.3%，削减煤炭消费46万吨。     

　　——生态治理在巨大压力下取得新成效。PM2.5平均浓度69微克/立方米，较2013年下降56.9%，优良天数160天，比2013年增加122天。城市黑臭水体基本消除，消纳江水3.4亿立方米，狗头泉、百泉时隔18年再展碧波。完成营造林50.82万亩，预计净增森林覆盖率1个百分点以上。     

　　——民生事业在共建共享中得到新发展。财政用于民生支出393.3亿元，占一般公共预算支出的79.7%。城镇、农村居民人均可支配收入预计分别达到28142元、11879元，分别增长7.5%、8%。新开工棚户区改造住房2.5万套，基本建成1.76万套。居民消费价格涨幅控制在2.5%以内，常住人口城镇化率预计达到52.87%。     

　　一年来，我们主要抓了以下六方面工作：（一）着力发展有特色的产业，质量效益同步提高。压减退出炼铁50万吨、煤炭210万吨、焦炭70万吨、平板玻璃250万重量箱，旭阳焦化、建滔化工冷炉封停5座焦炉，涉及焦炭产能220万吨。出台实施工业转型升级、战略性新兴产业等系列三年行动计划。投资80亿元的中钢邢机搬迁升级项目全面开工。晶澳实现美国退市回归，欧耐等5家企业被认定为全国第三批绿色工厂，多氟多红星等新能源汽车项目进展顺利。清河羊绒、隆尧铸铁炊具等特色产业引入工业设计，任县等6个县（市）获评河北特色产业名县。粮食总产466.5万吨，农业产业化经营率预计达到70.7%。串联9个景区的百里旅游专线抗大路顺利通车，旅游业总收入预计增长21%。     

　　（二）着力集聚高质量的项目，发展后劲持续增强。46个项目列入省重点、数量全省第二，200个市重点项目中，战略性新兴产业和服务业项目占到47%，省市重点项目完成投资400亿元。邢台经开区、清河经开区获评全省开放发展十佳开发区，滏阳高新区更名邢台高新区。先后举办特色食品、羊绒、自行车等一系列对接会、博览会，叫响邢台品牌。引入京津优质项目61个。投资40亿元的好孩子“甲天下”项目签约落地。与华为公司开展战略合作，投资10亿元共建大数据产业园，“云上邢台”全面上线。出口总值增长12%，外商直接投资增长5%。     

　　（三）着力营造有活力的环境，改革创新全面发力。全面衔接***和省政府取消调整行政权力事项，向市开发区“点菜式”下放权力333项，在全省率先实现“五十二证合一”，市级政务服务事项网上可办率达到96%。创新实施“两不见面”改革。企业贷款占到全市新增贷款的65.58%，较上年增加246亿元，向小微企业新发放贷款73.2亿元。预计减税41亿元、降费1.65亿元。纳税百强企业上缴税金增长23.7%。新登记市场主体增长20.1%，万人拥有市场主体突破700户。61家市属企业遗留问题基本解决。巨鹿医养结合、威县综合改革入选全国“改革开放40周年地方改革创新40案例”。市级机构改革基本完成，县级机构改革稳步推进。新增省级科技创新平台20家、省级院士工作站3家，预计新增科技型中小企业超过1000家、高新技术企业85家。     

　　（四）着力建设有特点的城市，品质价值显著提升。实施7大类191项城建重点工程。太行山高速邢台段在全省率先通车，大外环实现部分通车。邢东新区发展框架全面拉开，金融中心开工建设，规划展馆主体完工，邢台精英中学投入使用。主城区新改建道路58条，贯通断头路28条，育英街地道桥顺利开通，投资4.4亿元的莲池大街铁路上跨桥建成通车。完成市区20条小街巷整治提升，主要街道基本实现雨污分流，投资4.5亿元的市第二污水处理厂投入运行。环城水系加快建设，省园博园土方工程、主园路基本完工，新建游园30处，新增绿地250万平方米。以国家级文明城市创建为抓手，城市管理水平、文明程度进一步提升。“一区三边”拆违拆迁801.6万平方米，256项房地产遗留问题全部解决，171个老旧小区完成改造，首个大型生活垃圾压缩转运站建成运行。农村人居环境整治三年行动扎实开展，县城建设三年行动顺利推进。     

　　（五）着力***制约性难题，三大攻坚战取得实效。严厉打击非法集资、违规融资担保等行为，清理整顿非法经营机构87家。打好精准脱贫攻坚战，市县财政用于扶贫支出增长56.3%，实施产业扶贫项目270个。威县、内丘县等6个县实现脱贫摘帽，214个贫困村脱贫出列，5.49万贫困人口稳定脱贫。持续推进污染防治，实施工业企业深度治理工程77项，整治“散乱污”企业876家，淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉59台，低氮燃烧改造锅炉671台，新增“双代”清洁取暖16万户；“一河一策”开展系列专项行动，封堵非法排污口925个，生态环境质量得到进一步提升。     

　　（六）着力抓好有温度的民生，人民生活日益改善。城乡最低生活保障标准分别提高10.3%和9.1%，医保补助提高到490元/年，基础养老金最低标准提高到108元/月。项目学校完工23所、在建39所，南宫市、南和县、桥西区等7个县（市、区）通过国家义务教育发展基本均衡县验收，宁晋县、邢台县入围国家级农村职业教育和成人教育示范县。新增城镇就业7.54万人，转移农村劳动力7.57万人次，城镇登记失业率3.46%。市三院门诊楼建成投用，内丘县获评河北省中医药强县。连续办好国际公路自行车大赛和市旅发大会，首倡太行山文化带建设交流会。7部作品入选省文艺振兴奖。太行新愚公李保国被***表彰为“百名改革开放杰出贡献者”。退役军人吴洪甫被评为全国“最美退役军人”。邢台姑娘尹军花勇夺亚运会女子拳击金牌。     

2019年工作安排　    

　　董晓宇说，今年政府工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会议、省委九届八次全会、市委九届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“三六八九”基本思路，聚焦“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定，保持经济发展持续向好，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。     

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长9.5%，实际利用外资增长5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；森林覆盖率提高1个百分点，PM2.5平均浓度下降率、万元生产总值能耗下降率以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达的目标任务。     

　　做好全年工作，重点是抓好以下七个方面：     

　　（一）以深化供给侧结构性改革为主线，推动制造业高质量发展。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，强力实施系列三年行动计划，依托完备的制造业基础，着力强链、补链、延链，重点做强先进装备制造、健康食品、新材料三大优势主导产业，壮大新能源和新能源汽车等新兴产业，提升若干特色产业集群，加快构建“3+1+N”产业体系。坚定不移化解过剩产能。执行更加严格的质量、环保、能耗、水耗、安全等标准，推动总量去产能向结构去产能转变。做大做强优势主导产业。深入开展“千企转型”行动，技改投资增长3%以上。以建设华北地区重要的先进装备制造基地为目标，加快中钢邢机、邢钢搬迁升级步伐。加快健康食品产业发展，支持今麦郎研发基地及创新制造、君乐宝液体乳及饮料等项目建设，光明百万头生猪肉联加工一体化生产基地项目建成投产。壮大中科鑫宝、晟华溅射靶材等新材料企业。推动新兴产业提质增效。深入实施战略性新兴产业三年行动计划，规模以上高新技术产业增加值增长10%左右。华菱长征新能源（LNG）中重卡启动四大工艺建设，领途“第三工厂”新能源车下线。晶龙单晶硅二期、晶澳2GW太阳能组件扩能项目建成投产，新建投资50亿元的晶龙新能源产业园项目。支持金后盾等军民融合企业发展，加快康德无人飞行器及航空零部件等项目建设，军民融合企业达到100家左右。促进先进制造业与现代服务业深度融合。以工业设计提升特色产业品质价值，打造“专精特新”隐形冠军。加快发展高端研发、智慧物流等现代服务业。深入实施制造强市、质量强市和标准化战略，大力支持企业主导或参与各类标准制修订，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升，加快实现邢台制造向邢台创造、邢台速度向邢台质量、邢台产品向邢台品牌转变。加快县域经济发展。制定激励县区经济发展的财政政策，强化科技创新，加强配套协作，推动县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，力争全年生产总值超百亿元的县（市、区）达到10个以上。     

　　（二）以激发有效需求为导向，确保经济运行在合理区间。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，消费对经济发展的基础性作用，促进民营经济健康发展，为经济平稳运行提供有力支撑。开展“重点项目建设质量年”活动。强化高端高质项目引领，推进省级39个、市级300个重点项目，继续实行“周周促、月通报、季度擂台赛、半年观摩拉练”，研究制定土地资源供应的差别化管理机制和准入政策，引导优质资源向重点项目、重点产业集中，土地、资金等要素向能开工、能竣工的项目倾斜。扩大消费新需求。顺应消费升级新趋势，着力增加优质产品和服务供给。办好市旅发大会，支持邢台大峡谷、扁鹊庙争创5A级景区，抓住太行山高速通车契机，加快西部山区特色农业、文化旅游、中医药康养产业“一路三带”建设。推进电子商务进农村综合示范项目，加强全市电子商务综合服务平台建设。规划建设面包烘焙小镇，鹊山水世界建成开业。旅游业总收入达到350亿元。毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展。深入开展减税降费专项行动，力争再降低实体经济成本17亿元。继续实施“双推送”机制，组织开展企业评金融活动，建立民营企业纾困基金，积极帮助企业拓宽融资渠道。加快晶澳上市步伐，推动根力多、精晶药业、今麦郎、亿利在沪深交易所上市，中航上大在科创板上市，欧耐在新三板挂牌。强化企业家教育培训。     

　　（三）以城乡区域协调发展为方向，全面加快新型城镇化进程。按照“老城提品质、新区出亮点、城镇强特色”的工作思路，分步实施总投资1017亿元的8大类、247项城建工程。加快建设公园城市。完成总投资34.5亿元的省园博园项目，高标准建设全省首个太行文明馆、园林艺术馆等场馆，连通市区东部东关河、南部七里河、北部白马河，形成环城水系，全力办好省第三届园博会和第二届国际城市规划设计大赛。谋划启动鹿城遗址公园等7处郊野公园建设，新建3个城市公园、10个街头游园。增强城市服务功能和承载能力。市区新改扩建32条道路，启动6条断头路贯通、4条道路改造提升、4座桥梁及3处立体过街通道建设，实施10条小街巷整治，谋划钢铁路与邢衡高速连接线工程，邢台机场年内开工，零换乘客运总站主体完工。推进邢东新区“五中心一场馆”建设，打造城市发展新高地。围绕城市发展轴线，实施红星美凯龙等一批商业综合体项目，培育壮大总部经济、楼宇经济、会展经济。改造老旧小区203个，保持房地产市场平稳健康发展。常态化开展“美我家乡文明邢襄”主题创建活动。启动历史文化旅游核心展示区、工业遗址保护等工程。提升城市智能化管理水平。实施“云上邢台”三年发展计划，加快华为大数据产业园建设，实现城市智慧式管理和运行。提升市区主要路口交通信号灯智能化水平。启动智慧停车平台建设。严格实行“网格化”管理。实施城镇建设攻坚。开展县城建设三年提升行动。坚持产城教融合发展，统筹建设文教体卫等公共服务设施，提高县城建设品位，加快人口聚集。以省政府确定的12个重点培育特色小城镇为抓手，建设一批独具特色、设施完善的小城镇。     

　　（四）以实施乡村振兴战略为总抓手，做好新时代农业农村工作。坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴。优化农业供给结构。大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，加强农田水利基本建设，聚焦农业产业规划、标准质量等关键环节，着力增加农产品有效供给。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，确保粮食安全，总产量稳定在470万吨左右。加快发展现代都市型农业和特色高效农业，壮大蔬菜、果品、畜牧等优势特色产业。促进农村一二三产业融合，实施农产品加工业提升行动，新增市级重点龙头企业30家以上，以龙头企业为引领，创建一批乡村振兴示范区。支持威县、巨鹿县创建国家有机产品认证示范区，鼓励金沙河等争创省政府质量奖。改善农村人居环境。促进城乡基础设施一体规划、互联互通，推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖。深入实施农村人居环境整治三年行动，改造农村无害化卫生厕所29.76万座，新改建农村公路420公里。实施好《邢台市城乡生活垃圾处理一体化管理条例》，山区和平原县（市、区）行政村生活垃圾收集处理率分别达到90%和95%。建设一批宜居宜业宜游的美丽乡村。激发农村发展活力。做好农村承包地确权登记颁证后续工作，全面完成集体资产清产核资任务，稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革。坚决清理整治“大棚房”。推动农业经营体系创新，抓好农民合作社、家庭农场等农村新型经营主体建设。培育新型职业农民，鼓励大学生返乡创业。推进农村移风易俗。     

　　（五）以改革开放协同创新为突破，增强发展活力动力。把科技创新摆在更加重要的位置，为高质量发展提供持续动力。大力推进“放管服”改革。深入开展“双创双服”，推进“互联网＋政务服务”，巩固提升“两不见面”改革成果。基本完成工程建设项目审批流程再造，大幅度压减审批时限。县级政务服务事项全部进驻综合性政务大厅，市级做到“应进必进”。全面深化重点领域改革。推进国有企业混合所有制和薪酬制度改革，稳妥实施市属经营性国有资产集中统一监管。深化财税金融体制改革。深化科技体制改革。加快公立医院综合改革。支持威县省级综合改革试点拓展深化。扩大高水平开放。聚焦京津冀、长三角、珠三角、港澳台等资源外溢区域，大力开展总部招商、以商招商、优质股权招商、专业化小团组靶向招商。组织开展好百家知名食品企业进邢台、健康食品博览会等活动，叫响“邢字号”招牌。实施“国际市场开拓年”活动，借助“一带一路”，推动钢铁、玻璃、光伏、羊绒等具有比较优势的行业和企业“走出去”。创新开发区体制机制，全面提升开发区高质量发展能级。实施科技创新驱动战略。推进高新技术企业和科技型中小企业双倍增，力争新增高新技术企业60家、科技型中小企业900家以上。实施创新创业平台扩量提质工程。深化与北京航空航天、武汉理工等科研院所合作。引导企业加大研发投入，进一步提升研发支出占生产总值比重。培育引进一批高端产业创新创业团队以及创新英才。     

　　（六）以解决突出问题为重点，坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥有序化解金融风险，加强诚信邢台建设，严厉打击非法集资、逃废债等行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。有效防控政府债务风险，落实地方政府限额管理，切实遏制隐性债务增量。深入实施安全生产大排查大整治，全面提升应急管理、应急救援能力和水平，坚决遏制重特大事故发生。持续推进扫黑除恶专项斗争，全面做好食品药品安全、动物疫病防疫等各项工作。     

　　打好精准脱贫攻坚战。着力提高扶贫脱贫质量，实现临城县、巨鹿县、新河县、广宗县达标摘帽，剩余26个贫困村脱贫出列，2.1万贫困人口稳定脱贫。提升产业扶贫实效，统筹推进就业科技生态扶贫。完成全市易地扶贫搬迁工程。规范扶贫资金管理使用，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。统筹做好脱贫攻坚“后三年”和“三年后”工作，坚持脱贫不脱政策，对贫困发生率较高的村以及边缘户加强监测预警，防止脱贫人口返贫。     

　　打好污染防治攻坚战。加快工业企业清洁生产和超低排放改造，鼓励焦化等企业退城搬迁，“散乱污”企业动态清零；实施清洁取暖改造24.18万户；大幅提高铁路货运比例，提升柴油货车排放达标率，推广新能源车，精细化管控路面污染源，有效应对重污染天气。坚持补水、蓄水、治水并重，发挥“河长制”作用，“一河一策”加快退污还清。完成大沙河综合治理筑堤固堤工程。编制大运河邢台段专项规划。全面实施“土十条”。实施山水林田湖草系统修复工程，力争全市完成营造林50万亩以上。始终保持环境执法高压态势。     

　　（七）以人民对美好生活的向往为目标，着力保障和改善民生。实施就业优先战略。开展职业技能培训2.5万人次，城镇新增就业6.6万人。加强就业援助，失业人员、困难人员再就业2.5万人，零就业家庭动态清零。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，依法保护农民工劳动所得。     

　　提高社会保障水平。探索建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。城镇低保平均标准提高到7920元/年，农村低保标准提高到4400元/年。完成5家特困供养服务机构改造。为符合条件的贫困残疾人提供基本康复服务、辅助工具以及托养服务补贴。棚改开工建设25***套，基本建成818套；完成4类重点对象涉及的农村危房改造1685户。     

　　推动教育全面振兴。制定全市教育发展规划，持续发力打好主城区基础教育攻坚战，启动建设市区中小学、幼儿园29所，邢台一中新校区完成部分主体工程，全市新增标准化学校90所，新改扩建乡村学校校舍5万平方米，国家义务教育发展基本均衡县实现全覆盖。推广“国家学生饮用奶计划”，保障质量安全，扩大覆盖范围。推动邢台学院创建综合性应用型大学，启动校园建设三期工程；继续开展职业教育“十优”学校创建活动，支持特教事业发展。     

　　做优卫生健康服务。贯彻实施“健康中国人”行动计划，推进分级诊疗工作，加强基层医疗机构标准化、乡村卫生服务一体化建设，全面推开医养结合、长期护理险。加强全科医生培养，支持社会力量举办全科诊所。完成市人民医院新院区建设。加快全市健康信息平台建设。加强中医药强市建设。     

　　发展文化体育事业。市博物馆力争建成开放，加快市群艺馆、市美术馆改造提升，支持沙河市、清河县创建省级公共文化服务体系示范区。开展全民健身活动，办好市第十五届运动会，启动邢东新区、七里河2处城市运动公园建设。精心办好国际公路自行车赛、亚洲国际象棋赛个人锦标赛、太行山文化带建设交流会。     

切实加强政府自身建设　    

　　董晓宇说，新时代要有新气象、新作为，必须有新视野、新担当。我们将以人民满意为最高追求，旗帜鲜明讲政治，坚定不移抓发展，以更高标准、更严要求、更实作风提升履职能力和工作水平，不断开创各项工作新局面。     

　　（一）提高政治站位。自觉以***新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以***同志为核心的***保持高度一致。全面落实意识形态工作责任制。深入贯彻新时代党的建设总要求，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。     

　　（二）推进依法行政。全面加强法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序和行政执法责任制，加强重点领域政府立法。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督。加大政务信息公开力度，主动接受舆论监督和社会监督。深入学习宣传和贯彻实施宪法，全面加强法治教育，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。     

　　（三）提升施政能力。养成坚持学习、深入调研的好习惯，一切从邢台实际出发推动工作。弘扬专业精神，切实提高研究政策、运用政策的能力，用专业素养解决发展难题。树立创新思维，积极运用大数据、物联网等新技术推动政府服务创新。改进群众工作方法。     

　　（四）注重落实成效。坚持崇尚实干、力戒空谈，让改革发展稳定的各项决策部署真正落到实处。加快理顺政府管理体制，以机构改革为动力，全力推动政府工作提速、提质、提效。加强诚信政府建设。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神。     

　　（五）加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。高标准落实中央八项规定及其实施细则精神。持续抓好巡视反馈意见整改落实，加强联市联县监督工作。加大审计监督力度，着力整治群众身边的“微腐败”，努力建设一支忠诚干净担当的高素质公务员队伍。(来源:邢台日报)    

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