滦州2019全力推进七大攻坚突破

　　滦河水奔流而下，蜿蜒不息，孕育了美丽滦州肥沃的土地，见证着一座城市的发展变迁。

　　2018年，对于滦州市来说是具有里程碑意义的一年。这一年撤县设市梦想终于实现，滦州掀开了由县到市的崭新篇章；这一年党员干部敢啃硬骨头，勇打攻坚战，取得了生态环境治理、精准扶贫脱贫、拆违拆迁的胜利；这一年全市上下以“十项重点工作”为总抓手，深入开展“项目建设突破年”活动，呈现出经济运行稳中有进、民生事业持续改善、社会大局和谐稳定、政治生态风清气正的良好局面；这一年完成一般公共预算收入20.5亿元，同比增长18.9%，首次突破20亿元大关；这一年滦州市还荣获全国科技创新百强县(市)、全国新型城镇化质量百强县(市)和中国最具投资潜力百强县(市)等称号……成绩和数字的背后，彰显了全市上下的激情、汗水与担当。

　　2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是滦州开启发展新纪元的第一年。“今年，全市将持续唱响‘事争一流、增比进位’主旋律，深入开展‘高质量发展攻坚突破年’活动，实施‘一城提升、两翼突破、三带隆起’战略，全力推进‘七大攻坚突破’，为全面建成高质量小康社会打下决定性基础，加快实现经济强市、美丽滦州目标。”在刚刚结束的***滦州市第一届代表大会第二次会议上，市委书记戚永和代表市委所作的报告目标明确、催人奋进，指明了滦州市未来的发展方向。

　　实施“一城提升、两翼突破、三带隆起”战略

　　●一城：提升中心城区城市品质和综合竞争力，完善老城区基础设施，加速新城区与老城区相向、融合发展。

　　●两翼：以榛子镇、茨榆坨镇为两翼，壮大产业规模，提升城镇建设水平，促进全域均衡发展。

　　●三带：立足现有产业基础和优势，打造覆盖油榨、古城、响嘡的东部滦河文化产业带，覆盖古马、小马庄、雷庄的南部现代农业产业带，覆盖东安各庄、九百户、王店子、杨柳庄的北部休闲观光和林果产业带，提速镇域产城发展步伐。

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　　坚定不移走生态优先绿色发展之路在生态滦州建设上攻坚突破

　　“绿水青山就是金山银山”。2019年，滦州市将继续以铁的决心、铁的措施、铁的手腕，坚决打赢生态环境治理攻坚战。

　　强化生态文明理念。坚持治标与治本有机统一，充分发挥环境的硬约束作用，突出抓好重点能耗行业的节能技术改造，以生态环保倒逼企业转型升级。积极探索农村供暖新模式，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，构建绿色低碳循环发展的经济体系。深化“利剑斩污”行动，严厉打击环境违法行为，营造“全民共治、全市共管”的浓厚氛围。

　　实施精准科学治污。强力推进污染退城。编制主城区产业发展正面清单，加快工业企业退城进园，持续推进205国道等重点区域生态环境深度整治。强力推进清水润城。全面落实“河长制”，加快实施滦河、沙河等河道违障清除、疏浚治理工程，推进污水处理厂项目建设。强力推进城市增绿。按照“高大厚密彩”要求，开展全域造林绿化攻坚，统筹推进公园游园、一街一景、单位庭院和居住区增绿建设，重点抓好通道绿化、封山育林和村庄绿化等工程，形成覆盖城乡、景观优美的绿化生态景观。

　　持续开展专项治理。狠抓钢铁、焦化、水泥等重点行业治理，引导企业实现环保设施提档升级。狠抓应急减排和联防联控，对高排放行业持续实施错峰生产和错峰运输，分类建立管控清单，采取差异化管控措施。狠抓矿山综合整治和生态修复，全面摸清治理底数，科学制定治理方案，持续加大监管力度，全面实施矿山复绿，让矿山披上“生态绿衣”。狠抓土壤综合治理，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤管控和修复，有效管理农用地和城市建设用地土壤风险。狠抓能源消耗总量和强度“双控行动”，坚决完成“气代煤”“电代煤”改造任务，有效降低点面源污染，推动全市环境质量持续好转。

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　　坚定不移推动新旧动能转换在现代产业体系建设上攻坚突破

　　按照“坚决去、主动调、加快转”的要求，加快推进转型升级、绿色崛起，构建富有滦州特色、多极支撑的现代产业体系。

　　做强五大传统支柱产业。钢铁产业，深入开展钢铁企业“四个一”行动，坚决完成钢铁去产能任务，加快发展钢铁深加工产品和耗钢产业，力促天津源泰德润500万吨精品管材一期、东海特钢500万吨冷轧薄板项目主体完工，鼓励支持东海钢铁新上300万吨、金马钢铁80万吨冷轧项目，打造千万吨级冷轧基地。装备制造产业，推动宝乐智能科技等企业发展壮大，重点实施天津诺克智能激光切割设备等项目，打造具有核心竞争力的装备制造企业。新型建材产业，积极推进水泥企业转型发展，大力引进装配式建筑企业，着力构建新型建材循环经济的产业链。食品加工产业，启动伊利乳业三期高端液态奶、蓝贝酒业高端啤酒生产线等项目建设，推动食品产业提档升级，打造省级食品产业示范园。现代化工产业，依托经济开发区化工园区，引进循环经济和能源高效项目，年内唐钢美锦煤化工二期开工建设，冀滦纸业建成投产，推动传统化工向现代化工、精细化工转变。

　　做大四大新兴产业。生物医药产业，依托海德生物制药，深度对接北京非首都功能医疗器械、日化用品产业疏解，在经济开发区划定特定区域，打造产业集群。节能环保产业，围绕环保治理、生态修复等重点领域，加快推进大唐国际热电联产等项目，提升产业供给质量和水平。清洁能源产业，重点实施滦州静脉产业园，启动港华燃气分布式能源项目，打造多功能互补新业态。石墨烯应用产业，发挥烯润科技和唐山御膳坊建材科技的龙头带动作用，大力发展石墨烯应用产品，打造石墨烯产业链集群。

　　做优四大生产性服务业。现代物流产业，积极发展以铁路为枢纽的区域物流生产性服务业，加快推进上海鸿宝砾铄现代物流园等项目建设，支持钢铁企业建设铁路专用线，积极推广“公转铁”多式联运。现代金融产业，大力发展科技金融、普惠金融，支持企业上市与直接融资。新兴信息服务产业，发挥滦州科创大厦的聚合作用，实施“互联网+”战略，推进科技孵化器、众创空间、科创中心建设，为高质量发展提供科技支撑。研发设计产业，支持唐机重工等企业建立研发机构，开展设计研发，打造“设计+品牌”“设计+科技”新模式、新业态，增强工业经济内生动力。

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　　坚定不移扩大有效投资

　　在重点项目建设上攻坚突破

　　牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，一切围绕项目转、一切盯着项目干，全面提高项目履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率，以项目建设撑起滦州高质量发展的“四梁八柱”。

　　持续开展项目攻坚。把重点项目量化到部门、园区和企业，做到领导、部门、责任、措施“四个落实”，目标、任务、节点、要求“四个明确”。持续开展“项目集中开工月”“项目建设攻坚月”等活动，以目标倒推、进度倒排、责任倒追，推动项目建设实现新突破。

　　开展全员招商引资。主动融入京津冀协同发展、“一带一路”战略，以港澳招洽会为契机，积极开展港澳专项招商活动，办好“走进滦州携手发展”招洽会，着力引进一批科技含量高、竞争能力强、带动能力大的好项目、大项目。努力营造“全员抓招商、全民促开放”的浓厚氛围。

　　打造一流园区平台。按照“产业布局园区化、园区产业化、产业项目高端化”的思路，培育壮大装备制造、精品化工、食品加工等专业园、特色园。开展园区提升专项行动，鼓励社会资本参与开发区建设、招商和运营，健全完善开发区水、电、路、讯、管、网等基础设施，着力打造承接京津产业转移的示范园区，不断增强聚集效应和发展活力。

　　持续优化营商环境。坚定不移打造“四最”品牌，深化“双创双服”活动，实施审批流程再造，制定“马上办、就近办、一次办”事项目录，优化“代办+联审”审批机制，从项目立项到办理许可证实施全过程***督办，打造亲切服务、延伸服务、代办服务、容缺服务的“滦州标准”。深入开展“百名科长”满意度评议，全面提升行政效能。完善支持民营经济发展的政策措施，引导企业实施“二次创业”、做大做强，千方百计帮助民营企业解决实际困难，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。

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　　坚定不移推动新型城镇化在中等城市建设上攻坚突破

　　坚持以市的理念和标准规划城市、建设城市、管理城市，让城市更富韵味、更有内涵、更具特色，加快建设宜居宜业宜游的现代化中等城市。

　　城市功能实现大提升。围绕补齐公共服务设施短板，实施体育场、背街小巷改造提升工程，加快污水管网、电讯网络等基础设施改造，推进管线改造入地，改善群众生活环境，提高城市承载能力。围绕解决城区交通拥堵的问题，加快推进赤曹国道、迁曹高速、唐秦高速(滦州段)及其引线工程，建设城市外环线；实施安康路、人民道、学府路、平青大(城区段)等道路改造提升工程，逐步构建“六纵五横”城市路网。

　　城市面貌实现大改观。打造精品社区，引入功能复合、邻里社区的先进理念，推动社区建设由单一居住型向综合服务型转变。打造特色片区。重点实施休闲养生、健康养老等综合体项目；城市综合展示中心对外开放，文化广场项目完成主体工程，形成标志性建筑群和功能完善的公共空间，让所有来滦州的人都留下深刻的“滦州记忆”。打造靓丽节点。深入挖掘和丰富滦州文化内涵，加快实施公园广场、绿廊绿地、街区小品、节点亮化等景观工程，系统打造具有滦州特色的文化视觉形象，让每一个生活在这里、来到这里的人都能领略到扑面而来的“滦州味道”。打造山水景观。精心塑造滦州的山水之美，高标准打造龙山、五子山、滦河生态水韵景观，建设别故河带状城市公园，勾勒出青山环城、碧水穿城、景城一体的城市轮廓。

　　城市经济实现大发展。推动文旅融合。以承办唐山市第三届旅发大会为契机，完善旅游交通网、旅游服务网、智慧旅游平台等配套服务功能，促进旅游业向集群化、品牌化发展。突出做好“文化+”“旅游+”文章，加快推进滦州百年评剧艺术馆、滦河大铁桥工业遗址等项目建设，鼓励各类企业投资经营旅游，开发高附加值旅游新产品，打造新的旅游核心吸引物。推动产城融合。滦河大酒店、金鼎中心等项目投入使用，打造产业中心区、特色商业街。大力引进京津等地优质教育、医疗资源，积极推动“公路港”建设，以产业发展聚集人流、物流、资金流和信息流，形成新的经济增长点。

　　城市管理实现大提质。坚持高标准、精细化，推进智慧城管，构建无缝衔接的城市管理格局。巩固省级文明城创建成果，启动国家卫生城创建，持续开展城市环境综合治理，实施“绿美亮净”提升工程，着力解决小区物业、广告牌匾、市容市貌、交通秩序等难题，打造环境优美、规范有序、便捷舒适、文明和谐的城市环境。

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　　坚定不移增强发展内生动力

　　在深化改革创新上攻坚突破

　　坚定“改革开放再出发”的信心和决心，牢固树立“创新是第一动力、人才是第一资源”的理念，以改革的办法、创新的思路***瓶颈制约，为高质量发展厚植根基、注入动力。

　　以更大的力度推进全面深化改革。认真落实中央和省、市各项改革政策，全面激发经济社会发展活力。深化机构改革，一月底前机构、职能和人员配备调整基本到位。深化投融资体制改革，***资金瓶颈制约，以财政资金撬动更多社会资本注入。深化开发区体制改革，加快机构编制、人事和薪酬、行政审批、投融资平台等方面改革步伐，增强开发区发展动力。

　　以更大的力度实施创新驱动发展。注重科技创新平台建设，鼓励和支持企业引进新技术、开发新产品，催生更多新产业、新业态，以创新引领产业转型升级。注重科技成果的引进和转化，围绕重点行业、重点企业和关键技术，引进更多京津科技成果到滦州孵化转化，打造京津科技成果转化的重要基地。注重培育发展科技型中小企业，继续实施“双倍增”计划，加快形成创新主体“铺天盖地”的生动局面。

　　以更大的力度强化人才智力支撑。深入实施“滦州英才”计划，制定出台务实管用的人才引进培养配套措施，围绕装备制造、节能环保、文化旅游、教育事业等领域，着力引进一批专业技能人才、领军人才和拔尖人才，加快集聚一批推动产业提升、带动新兴产业发展的创新团队；采取科技合作、技术入股等形式，加强与高等院校、科研机构的合作交流，促进项目建设和人才引进良性互动，使各类人才在滦州创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

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　　坚定不移实施乡村振兴战略

　　在加快农业农村现代化建设上攻坚突破

　　按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快实现农业强、农村美、农民富，打造乡村振兴的“滦州样板”。

　　着力提升农业产业化水平。大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，扎实推进农业现代化。加快发展一二三产业融合发展的“新六产”，实施投资千万元以上农业产业化项目16个，鸡冠山现代农业生态产业园争创“国家级示范园区”。发展壮大休闲农业、乡村旅游、精品民宿等产业，培育一批特色旅游村。积极开展“三品一标”认证，打造“河北省农产品质量安全示范区”。

　　着力改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境三年整治行动，抓好垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升等重点工作，圆满完成示范村、行政村治理任务。大力实施乡村路网畅通、县级道路升级提标工程，加快推进何茨线养护、杨柏线大修、榛贡路新建等乡村公路工程，建设“四化四美”美丽乡村。

　　着力推进农村综合改革。扎实推进农村集体产权制度改革，全面完成集体资产清产核资任务，积极探索农村承包地登记成果有效转化形式，推进土地向新型农业经营主体适度流转。加快供销社综合改革，积极发展生产、供销、信用“三位一体”的农业社会化综合服务，全面释放农业农村发展活力。

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　　坚定不移落实以人民为中心的发展思想在保障和改善民生上攻坚突破

　　坚持把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，用心办好民生实事，让广大群众拥有更多获得感、幸福感和安全感。

　　坚决打赢精准脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”目标，健全完善动态管理、持久稳定脱贫的长效机制，进一步织密健康医疗、教育帮扶、危房改造、社保兜底等保障网络，下大力推进产业扶贫、就业扶贫，切实增强贫困户的造血功能和内生动力。巩固提升扶贫脱贫工作成效，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，决不让贫困户看不起病，决不让贫困家庭孩子上不起学，决不让一个贫困群众在全面小康路上掉队，确保建档立卡贫困户如期全部实现脱贫。

　　加快发展社会各项事业。实施教育振兴工程，持续加大对学前教育、农村教育的投入力度，加快推动滦河实验中学、滦州第一实验小学、榛子镇中学及三所幼儿园建设，着力解决“大班额”“择校热”的问题，提升高中教育教学质量。实施健康滦州工程，进一步深化医药卫生体制改革，巩固县级公立医院综合改革示范县创建成果，持续推进分级诊疗和医共体建设，探索医养一体、集中养老保障等新模式，打造区域性医疗康养服务高地。实施文化惠民工程，大力发展文化体育事业，健全完善公共文化服务体系，广泛开展群众性特色文体活动，更好满足群众精神文化需求。实施社会保障工程，提高城乡低保和农村特困供养标准，加快发展社会福利和慈善事业，改善敬老院整体环境。持续扩大社保覆盖面，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，建立健全多层次、全方位的社会保障体系。实施公民道德建设工程，持续深化群众性精神文明创建活动，积极推进“新时代文明实践中心”建设，探索“融媒体”中心新模式，激发全市上下建设诚信、文明滦州的热情。

　　全力营造平安法治环境。强化社会综合治理，推进“雪亮工程”建设，构建立体化社会治安防控体系。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，坚决铲除“关系网”“保护伞”。强化网络舆情引导和管控，营造积极、健康、向上的舆论环境。着力解决群众反映的信访问题，防范化解金融、政府债务等重点领域风险，统筹抓好食品药品安全和工矿商贸、建筑施工、交通运输等领域安全生产，保障人民群众生命财产安全。加快法治滦州建设，推进严格执法、公正司法、全民守法，让人民群众感受到公平正义就在身边。

　　全面从严治党提供坚强保障

　　建设“经济强市、美丽滦州”，关键在党、关键在人。这市坚决落实管党治党的政治责任，着力营造风清气正、干事创业的政治生态。

　　把加强党的政治建设放在首位，严格落实意识形态工作责任制，不断增强思想政治的“引领力”。认真落实“三看”“三到”“三破”要求，推进干部轮岗交流，加强和改进干部教育培训工作，增强干事创业的“感召力”。坚持实干担当、高效推进、激情干事、合力攻坚，增强干部队伍的“执行力”。深入实施党支部质量提升工程、党建品牌创建工程，深化“六个基本”规范化建设，抓好农村综合服务站、村级小微权力清单等“七个全覆盖”，增强基层组织的“战斗力”。锲而不舍落实中央八项规定精神，科学运用监督执纪“四种形态”，推进巡察工作全覆盖、规范化，增强正风反腐的“持久力”。

　　经济强市，强在经济实力、强在体制活力、强在创新动力、强在核心竞争力；美丽滦州，美在生态环境、美在城乡面貌、美在社会和谐、美在幸福生活。2019年，滦州上下勠力同心，奋勇争先，朝着“经济强市、美丽滦州”目标加速前进，为唐山实现“三个努力建成”和“两个率先”目标贡献滦州力量。

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