城市双修上下同欲者胜——我市推进拆违拆迁工作综述
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于2019年08月03日发表
盛夏时节，在桥东区巅峰国际社区，一排排回迁楼鳞次栉比。三三两两的居民漫步其中，不时传来阵阵欢笑声。
屡建屡拆、屡拆屡建、拆后再建，曾是很多地方面临的城建难题。如何界定违法建设？怎样照顾困难群体？如何优化城市环境？今年以来，我市多部门联动，以功能修复和生态修复的“城市双修”为目的，以拆违法建设、拆超期临建、拆城市疤痕的“三拆”为重点，全面拉开了拆违拆迁的序幕。
截至目前，全市共完成拆违拆迁80.8万平方米，初步实现了“三快、两省、两满意”的效果，即拆迁快、安置快、建设快，节省了政府行政成本、节省了群众和开发单位回迁安置成本，切实做到了群众满意、开发单位满意。
规划引领，协调联动，努力形成工作合力
近几年，对于拆违拆临、整治城市环境，市民要求很迫切，呼声越来越高。然而，拆违拆临牵涉多方利益，困难重重。拆违拆迁工作之初，市委书记王会勇、市长董晓宇就高度重视，坚持每月现场查看，主管副市长每周末专题调度拆违拆迁工作，引导各区（县）、各乡镇（街道）互相看进度、比进展、学做法。
市精细化管理攻坚战指挥部办公室每周对三区一县各乡镇（街道）拆违拆迁面积进行排名，排名结果报市领导，并在媒体公开通报，同时，利用报纸、电视、微博、微信等渠道进行宣传报道，让拆违控违工作广为人知、家喻户晓。为加快拆违拆迁工作力度，决定由“公产单位”带头拆，涉及公产单位23处，其中，行政事业单位12处、驻邢单位4处、企业单位7处，目前第一批拆迁点位已启动拆迁程序。
“凡事预则立，不预则废。”城市规划在城市发展中起着重要引领作用。
围绕城市绿地规划，实现还绿于民。我市把城市绿线作为城市建设的“高压线”，大力度拆除占压城市绿线的违章建筑。截至目前，累计拆除占压绿线的建筑157处，围挡（围墙）285处6.2万延长米，清腾出101处空白地及围挡后退地块，种植地被4.7万平方米、灌木258.3万株、乔木10.7万株，乔木栽植量是前两年总和的4.8倍。
围绕完善城市功能规划，实现“建筑做减法、功能做加法”。把完善城市功能融入拆违拆迁，对拆出来的20亩以下的小地块，结合周边环境和群众需求，规划、建设为游园绿地、停车场、活动中心或菜市场。目前，正在利用拆后地块建设12个街头游园（4个已建成），并由规划部门对摸排的365处小地块逐一制定专项使用规划。
围绕出市口整治专项规划，打造整洁、亮丽、优美的城市景观环境。严格控制出市口道路绿线，对占压道路绿线的建筑、构筑物予以拆除，解决市区出市口路段“脏、乱、差”问题。
围绕历史文化名城规划，打造邢台特色文化名片。按照统一部署，桥东区启动了历史文化名城区域内的拆迁工作，为建设历史文化名城腾出空间，力争打造特色文化名片。
拆违拆迁之初，很多涉嫌违建的人持观望态度。今年5月开始，桥东区泉东办事处副书记朱姜臣和工作人员一起，挨家挨户做工作。违建背后有着种种复杂的历史原因和利益纠葛，想说服户主，难度可想而知。
“一开始，大家根本不接受，说啥难听的都有。”朱姜臣说，“这个时候你还不能扭头走，要不大爷大妈们会感觉有气使不出，更来劲。”对于说服工作中遇到的阻力，朱姜臣和同事一遍又一遍向业主展示拆违后的规划，讲法律、谈政策、聊憧憬，“这里会规划一排停车位；这里会种上花草树木；这里会铺上花砖，方便大家散步……”
群众的工作做通了，拆违拆迁得以全面推进。
拆大型违章建筑，打击违法建设行为。组织市直部门及属地政府协调联动，大力度拆除违章建筑。截至目前，已拆除违法占地建筑190处，清理违法占地3.22万亩，拆除违章建筑100余处，拆除私搭乱建项目1308处1.84万平方米（棚亭624处1.54万平方米、大型户外广告684处0.3万平方米）。
依法实施拆除，消除棚户区改造的“肠梗阻”。先后出台了《关于进一步加快房地产开发建设领域违法整治及处置若干历史遗留问题的意见》等"1+5"政策体系，明确依法强制拆迁程序和拆迁保证金两种拆迁方式，***拆迁难题。截至目前，桥西区已依法拆除18户，桥东区已依法拆除8户。
拆重要节点，保障重点项目顺利推进。对城市出入口、主要街道两侧、公园广场及街角周边存有的废品收购站进行搬迁，对残垣断墙、破烂围挡等影响城市景观的不雅建筑进行全面拆除或更新美化，拆出的空地进行景观建设或功能性设施建设。截至目前，已拆除重要街道交叉口部位建筑101处、主次干道两侧360余处。
以法为绳，公开透明，拆后跟进优化环境
一些基层干部告诉记者，在“三拆”工作中，群众就怕不公平。现在看到“公产单位”带头拆，群众心服口服：“既然公有单位拆了，那我们也拆！”这是他们常说的一句话。
行动甫一开始，市委、市政府就提出要求：推进拆违拆迁，法治有要求、群众有呼声、政府有布置。要明确补偿标准、拓宽筹资渠道、创新工作模式，聚力推进拆违拆迁工作。各部门要尽快形成合力、建立联动机制、敢于动真碰硬，切实维护社会公平正义。
明确补偿标准。对于有合法手续的临建和不雅建筑，组织有资质的第三方机构进行评估，依据评估价格合理商定补偿标准；对于违法建设、违章建筑，一律无偿拆除；同时，实行一户信息一公开、一户协议一公示，邀请全体居民全程监督。
拓宽筹资渠道。充分借助国开行棚户区改造贷款、大区片开发改造统筹资金、政府发行债券资金等方式，实现财政列支一部分、银行贷款一部分、大区片统筹一部分、债券融资一部分，***拆违拆迁资金不足的“瓶颈”。
创新工作模式。通过实行“模拟拆迁”“现场解疑”“有情运作”等举措，顺利推进火车站广场南片区、桥东区北张家屯村、桥东区南头村等拆迁难题，拆违拆迁工作取得突出实效。
截至目前，我市共完成拆违拆迁80.8万平方米，其中结合“拆违建、拆临建、拆疤痕”，拆除街道两侧违法建筑、临时建筑、不雅建筑34万平方米；结合棚户区改造，拆除既有老旧建筑46.8万平方米，开发区拆除小板厂等“散、乱、污”建筑7.4万平方米；结合规划调整，清理违法占地3.22万亩。
上下同欲者胜。在各级干部和广大群众的共同努力下，我市拆违拆迁工作强力推进。从中可以得到两个启示：其一，只要我们时时、事事想着群众、从群众角度出发、为人民群众做好事，我们的工作就能得到广大人民群众的呼应和支持，广大人民群众就会积极主动、踊跃参与。其二，在市委、市政府的正确领导下，我们的干部队伍正在成为一支敢打硬仗、善打胜仗的队伍。有了这样一支队伍，建设经济强市、美丽邢台的美好蓝图一定会早日实现。(来源：邢台日报)
