2018年全市农工农牧工作要点

　　2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全市农工、农牧系统广大干部职工要不忘初心，牢记使命，进一步压实工作责任、强化工作举措，狠抓工作落实，确保圆满完成年度各项工作任务。

　　一、总体思路

　　坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，以首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设为依托，以绿色城镇体系、绿色能源体系、绿色产业体系、绿色交通体系、绿色生态体系建设为路径，以质量农业、科技农业、品牌农业、绿色农业为抓手，全面把握“改革创新、振兴乡村、特色创优、绿色发展”的农工农牧工作主题，大力实施“六大工程”，重点抓好“四项工作”，聚力攻坚，强力推进，助力实现农业强、农村美、农民富的宏伟目标。

　　二、主要目标

　　粮食播种面积、产量保持稳定，设施蔬菜面积逐步增加，主要畜产品和水产品稳定发展，农业农村体制改革稳步实施，美丽宜居乡村建设扎实推进，坝上地区草原公园和国家牧场建设有重要进展。年内，粮食播种面积稳定在680万亩，粮食总产量达到160万吨；蔬菜种植面积稳定在145万亩，总产量达到500万吨以上；主要畜产品奶、肉、蛋产量分别为125万吨、39万吨、19万吨，主要畜禽牛、羊、猪、禽饲养量为90万头、500万只、500万头和5200万只，其中奶牛饲养量保持在37万头左右；水产品产量保持在1.2万吨。

　　三、重点工作

　　大力实施“六大工程”：

　　（一）实施农村人居环境提升工程。按照夯基础、兴产业、彰特色、出精品、抓示范、推全盘的工作路径，坚持把农村人居环境提升与精准脱贫相结合、与产业发展相结合、与生态建设相结合、与空心村改造相结合、与农村环境面貌整治相结合、与发展全域旅游和休闲农业相结合、与易地搬迁相结合，立足本地资源优势、生态优势和产业优势，大力发展农业特色产业和乡村旅游业，推动一二三产业深度融合。因地制宜推进农村厕所革命，年内完成三年农村厕所新建改造总任务的50%。积极开展美丽宜居乡村示范创建。大力推广高效清洁燃烧炉具、改造传统炉灶，不断改善农村生产生活条件。扎实推进深度贫困村村庄面貌改造提升工作，助推乡村振兴。

　　（二）实施坝上地区国家草原公园和国家牧场建设推进工程。根据《张家口市坝上地区争创国家草原公园和国家牧场试点2018年推进方案》要求，按照“明定位、优规划、要政策、上项目、创机制、强推进”的工作思路，积极推进草原公园和国家牧场建设工作。坚持生态建设、产业发展、民生改善“三位一体”的原则，启动草原公园和国家牧场规划编制工作，力争3月底前完成规划编制。坚持“边规划、边争跑、边建设”的原则，在用足用好现有京津风沙源草地治理、草原生态保护补助奖励机制、已垦撂荒草原治理、草原确权发证、粮改饲、优质高产苜蓿创建行动等草原生态建设政策的基础上，积极向国家、省争取轮作休耕、草场恢复、“水改旱”、草原绿色畜牧业发展等项目支持。谋划推进草原公园和国家牧场示范点建设，在坝上四县各启动建设1个示范草原公园，在坝上四县两区、康保牧场和崇礼区各建设1个示范国家牧场。加强天然草原保护，加快生态功能修复，在坝上四县两区分别建设1个不少于1万亩以上的草原生态保护示范区，在怀来县、涿鹿县、赤城县分别建设1个不少于5000亩以上的草原生态保护示范区。同时，积极探索建立“草原生态补偿基金”，为坝上草原公园和国家牧场建设提供有力支撑。

　　（三）实施龙头企业提质扩模带行业工程。按照市政府《农业产业化龙头企业提质扩模带行业行动推进方案》，结合本地实际，科学谋划、精心组织、突出重点、稳步推进。积极培优农业产业龙头企业，雪川爱味客15万吨薯条加工项目、嘉康农业蔬菜深加工储存项目、丰茂农业马铃薯仓储加工项目和绿色田园禽业屠宰加工项目建设取得重要进展。积极推进质量农业，重点提高优势主导产业的标准化水平，在去年制定颁布48个农产品生产标准的基础上，再延伸制定30个农产品的绿色生产标准，农业标准化生产技术推广面积达到300万亩左右；新创建农产品区域公用品牌、国家农产品地理标志、省级以上特色农产品优势区10个以上。积极打造冬奥农产品生产示范基地，促成市建发集团与首农集团战略伙伴合作取得实质性进展，冬奥农产品生产供应体系架构基本形成并启动运行。积极创建农产品质量安全示范县，逐步推进农产品质量安全监管对优势主导产业全覆盖，主要农产品抽检合格率达到98％以上，奶业、蔬菜产业质量可追溯体系率先启动建立。积极发挥龙头企业提质扩模带行业的辐射带动作用，助推贫困村、贫困户精准脱贫、增收致富。

　　（四）实施特色农产品优势区创建工程。加强与农业部、农业厅沟通对接，结合本地实际，提前谋划、重点培育，争取创建国家级、省级特色农产品优势区。积极申报张北和怀安马铃薯、宣化葡萄、宣化张杂谷、尚义燕麦等特色农产品创建省级特优区，并积极申报国家级特优区，使全市特色农产品在“特”的基础上进一步做优做强，形成完整的产业链条。大力推进现代农业产业园和园区建设，强化园区在科技转化、模式示范、人才培训、项目引进等方面的组合优势，不断提升规模化、集约化水平，努力打造一批生产要素聚集、辐射作用明显的精品现代农业产业园和现代农业园区。在提升现有市级以上现代农业园区建设水平的基础上，积极推进国家级、省级现代农业产业园创建工作。

　　（五）实施农业可持续发展示范工程。一是推进地膜回收利用。按照《张家口市农膜管理办法》，全面推广0.01mm以上厚度的地膜，稳步推进农膜回收企业和回收点建设。二是推进秸秆综合利用。积极发挥宣化元易、涿鹿达华等大型生物质天然气、沼气工程的示范带动作用，加快推进怀安秸秆生物质综合循环利用项目和蔚县秸秆发电项目的实施，最大限度提高秸秆综合利用率。三是推进粪污资源化利用。在抓好宣化、察北畜禽粪污资源化利用整县推进项目的同时，年内再选择1－2个畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用，规模养殖场粪污处理设施配套率达到90%以上，资源化利用率达到70%以上。四是推进病死畜禽无害化处理。在张北县、察北管理区和塞北管理区无害化处理厂完成建设的基础上，年内在坝下地区选择2个县再建设2个区域性病死畜禽无害化处理厂，并协调督促企业与辐射县区签署收贮加工无害化处理协议，病死畜禽无害化处理基本实现全覆盖。五是推进节肥节药节水行动。开展化肥农药使用量“零增长”行动，鼓励推广有机肥替代化肥，积极推广水肥一体化、机械深施、全程农药减量增效等施肥技术和模式，大力实施旱作农业技术推广、土地深松、保护性耕作、科研院校重大农技推广等项目。在坝上地区选择1－2个县区实施旱作雨养种植试点。

　　（六）实施现代农业产业扶贫推进工程。以培优现代农牧产业为主线，坚持深入精准、分类指导、绿色永续的原则，积极推进专业合作组织向贫困村全覆盖、利益联结机制向贫困户全覆盖。按照“大龙头、大集群、强带动”思路，筛选一批经济效益好、带动规模大的龙头企业进行重点打造，加大扶持力度、扩大资产规模、提升经营水平、延伸产业链条，进一步健全完善企业与贫困户的利益联结机制，力争每个主导产业、每个县区都有相应的产业领军龙头企业。强化贫困村合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育，加强示范合作社创建，注重培育和推广农业产业扶贫典型，充分发挥企业、园区、农场、合作社等先进典型的示范引领和辐射带动作用，助力贫困户增收致富。

　　重点抓好“四项工作”：

　　（一）全面推进改革。根据张家口市农业和农村体制改革专项小组《2018年农业农村体制改革工作安排》，不断深化农村改革创新，培育农业农村新动能。一是积极推进农村集体产权制度改革，重点抓好万全区省级农村集体产权制度改革试点，年底前在全市完成农村清产核资工作。二是积极推进农村土地承包经营确权登记工作，稳步推进颁证工作，力争在年内实现应发尽发，并开展市级核查和省级验收工作；健全完善农村土地确权数据库建设和档案管理工作，为土地确权信息平台建设奠定基础。三是积极推进农村土地流转工作，健全完善县乡村三级农村土地流转服务组织，探索创新农村土地流转机制，引导多种经营主体参与农村土地流转。四是积极推进察北牧场、沽源牧场、康保牧场企业化、集团化改造，上半年完成牧场办社会职能改革工作，年底前基本完成牧场国有土地使用权确权登记颁证工作，确权登记发证率达到95%以上。

　　（二）调优产业结构。立足张家口地处北方农牧交错带的实际，依托得天独厚的农牧业资源禀赋和优越的环京津区位优势，按照“兴草、优菜、壮特、强牧”的结构调整思路，推进产业布局调整和产品结构优化，促进全市农牧经济由分散种养型向集团发展型转变、由生产侧向需求侧转变、由最大限度保障数量供给向下大力提升农产品质量安全和品牌建设转变，逐步形成多业共生、农牧平衡、生态和谐的发展格局。积极推进特色粮食和杂粮产品优势区建设，启动并落实全市230万亩玉米粮食生产功能区划定工作，因地制宜增加杂粮杂豆、马铃薯生产，将小产业做成大文章。在稳定蔬菜种植面积的前提下，通过优结构、转方式、重节水，全面提升全市蔬菜产业化水平。大力发展特色农业，壮大区域特色产业，积极打造燕麦、食用菌、亚麻和地方优秀品种种养全产业链模式，在坝下地区开展农业公园试点创建，培树我市独具特色的农业品牌。坚持立草为业，大力发展全株青贮玉米和优质饲草种植，推动粮草合理轮作，探索为养而种、种养结合、生态循环的农牧有机融合生产模式，进一步做大做强草原畜牧业。

　　（三）推动三产融合。以提高产品品质、延伸产业链条、拓展综合功能为突破口，做优一产、做强二产、做活三产，发挥一二三产业融合的乘法效应，实现农业提质增效。以现代农业产业园为载体，以龙头企业为引领，以打造优势特色农产品为目标，稳步推进分类分级、冷藏保鲜等产地初加工，积极推进动植物功能性成分提取、保健品研发、工艺品制作等精深加工，创建一批区域品牌、企业品牌、产品品牌。以产销对接和农旅结合为重点，构建集加工、配送、物流于一体的农产品营销园区。大力发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验等为主要形式的休闲农业，积极组织申报国家级、省级休闲农业示范点和星级企业，使休闲农业成为三产融合发展、农业转型升级的增长极。

　　（四）优化发展环境。以开展“双创双服”活动为契机，积极培育和服务市场主体，努力营造良好的发展环境、投资环境、营商环境。积极争取项目资金，进一步健全全局抓项目、全员抓项目、全面抓项目、全年抓项目、全力抓项目的工作格局，最大限度地争取中央、省级财政农业产业发展项目和资金支持，充分发挥项目建设在促进现代农业发展中的示范、带动和引领作用。积极开展招商引资，充分发挥各县区的资源优势、政策优势、区位优势、后发优势和环境优势，在政府引导、企业为主、部门服务、全方位参与的前提下，以引进有助于形成产业聚集、产业升级、形成新经济增长极的涉农项目为重点，在招商引资方面，进一步加大力度，提高质量，扩大规模，带动和促进农牧经济发展。积极借助社会资金，充分发挥各级农业信贷担保公司、支农“基金”等金融机构的作用，采取市场化运作，对农业产业化龙头企业等新型农业经营主体融资提供信用担保支持，走出一条企业、银行、担保三方共赢的新路子。

　　四、保障措施

　　（一）强化责任担当。时刻牢记“竭诚爱农、悉心为农、实干兴农”的农牧人座右铭和“德以明理、行以精农”的局训，强化主要领导亲自抓、主管领导具体抓、业务部门深入抓的工作格局，健全局领导班子成员联系县区、技术骨干指导重点乡（镇）村的工作机制。始终坚持把农业增效、农民增收作为第一目标，坚持把改革创新、绿色崛起作为第一要义，坚持把弘扬优势、彰显特色作为第一选择，坚持把提质增效、转型升级作为第一追求，坚持把服务保障、质量安全作为第一责任，一级抓一级、层层传导压力、层层抓好落实。要注重加强督导检查，加大对重点任务、重要工作、重大项目的调度指导和检查督导力度，确保重点工作任务顺利推进、圆满完成。

　　（二）强化工作举措。细化工作任务、优化工作方案、硬化工作措施、改进工作作风，积极践行领导在一线指挥、工作在一线展开、难题在一线***、思路在一线形成、经验在一线总结、典型在一线培树、项目在一线落地、民生在一线惠及的“一线工作法”，***问效、务求实效、卓有成效地抓工作、搞建设、促发展。坚持工作的高标准，对照标杆、瞄准先进，以强烈的责任意识、务实的工作理念、昂扬的精神状态，高质量、高标准完成每一项工作任务，努力做到事争一流。要创造性抓好工作落实，开阔视野，拓宽思路，积极“走出去”、“请进来”，学习先进典型经验，结合实际，创新工作方法、创新工作手段，务求工作取得实效。

　　（三）强化服务保障。进一步完善农业技术推广、农产品质量安全监管、动物疫病和农作物病虫害监测与防控、畜禽良繁、防灾减灾、饲料保障等服务保障体系，确保不发生重大农产品质量安全责任事故、区域性重大动植物疫情和动物源性食品安全事件、重大草原火灾。依托农技推广云平台、市级农业云平台和企业农场云平台开展大数据分析，积极推进信息进村入户工程，为生产者提供更广泛更专业的信息服务。强化农业综合执法工作，加大对种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品的监管力度，深入开展专项整治行动，有效维护农资市场秩序、保障广大农民群众切身利益

　　（四）强化技能培训。注重对农工、农牧系统广大干部职工的教育培训，采取多种形式，开展政治理论、法律法规、业务技能的学习培训，不断强化“四个意识”，提升服务群众、协调指导、开拓创新的能力，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。注重对新型农业经营主体、新型职业农民的技能培训，按照“两新”并行、“两新”融合、一体化发展的要求，年内培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人2000人以上，努力培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，为现代农业发展提供强有力的人才保障和智力支撑。

　　（五）强化专项治理。根据省、市有关扶贫领域腐败和作风问题专项治理的指示要求，认真组织开展涉农项目专项治理工作。进一步严格责任落实，提升政治站位、强化政治意识，主要负责同志履行好专项治理第一责任人责任，强化再动员、再部署，强势推进、强力督查；具体负责同志要认真负责，全面深入、一丝不苟地开展查纠整改，确保不漏一个问题。进一步健全工作机制，实行市局领导包联县区、县局领导包联乡村制度，加强督导检查，一个项目一个项目地过、一个环节一个环节地看、一笔资金一笔资金地查。进一步加大整改力度，坚持问题导向，突出查纠整改，重点在问题整改上拿硬措施、下真功夫、见实成效，确保把查纠出的问题全部整改到位。进一步完善管理制度，针对涉农项目上查纠出的问题，研究制定项目建设管理、资金安全使用的具体措施和制度规定，严格按政策规定操作项目、使用资金，确保今后涉农项目建设规范运行、有效实施、不出问题。