培树遵守秩序的社会风尚打造人人懂规则的发展环境
□保定市社会发展研究院、河北大学联合课题组
顺应京津冀协同发展大势,挖掘古城保定深厚的文化积淀,践行党的群众路线教育实践活动要求,市委、市政府作出了开展“讲诚信、懂规则、守法纪”系列精神文明创建活动的重大部署。“向不懂规则的行为宣战,把任意而为的问题克服掉,让遵守秩序的风尚树起来”,在全市“讲懂守”广播电视动员大会上,市委书记聂瑞平同志向1000多万保定人民发出号召,旗帜鲜明地向不良现象宣战,大张旗鼓地培树清风正气。
“没有规矩,不成方圆”。人人懂规则是一个地方重要的发展软环境,是保定融入京津冀协同发展必须练好的内功
“规则”一词,主要有三种含义,一是指规定出来供大家共同遵守的制度或章程,比如我们熟知的交通规则等;二是指一些基本的规律、法则,比如经济发展规律、自然进化法则等;三是指合乎一定的方式,比较整齐、规整。在“讲懂守”中,“懂规则”就是培养社会成员的规则意识,每个人都按照既定的制度或章程办事,谁也不能例外。通俗地说,规则像我们生活中的空气一样,无处不在,谁也离不开。遵守规则,规范行为,是我们做好一切事情的前提和根本。
京津冀协同发展是保定最大、最宝贵、最现实的机遇,决定着保定未来。面对这一重大机遇,我们既要主动作为、主动对接,更要头脑冷静、审时度势。在京津冀协同发展被热议的同时,我们也需要关注一个近年来颇具争议性的话题——“逃离北上广”和“逃回北上广”。之所以“逃离”,原因无非是高涨的房价、飞快的节奏、拥堵的交通,还有令人诟病的空气等,北京等大城市的“城市病”迫使要素向外扩散已成必然趋势。然而,“逃回”的声音也此起彼伏,其原因除了中小城市机会少、收入低、生活单调外,一个重要方面就与“规则”有关:这里受传统人情社会的影响大,处理问题不靠规则,而是靠关系、靠人情、靠“拼爹”、靠“潜规则”。开展“讲懂守”活动,打造人人懂规则的发展环境,正是保定消除与京津环境落差、承接京津要素外溢必须练好的一门内功。我们不能让“规则”成为制约保定融入京津冀协同发展的短板,成为阻碍京津优质要素向保定转移的壁垒。
懂规则是社会主义核心价值观的内在要求,是社会主义市场经济的内在体现,是保定融入京津冀协同发展的第一印象、第一要素。不可否认,在现实生活中,保定存在许多不守规则的现象,聂瑞平书记在讲话中列举了很多,比如一些企业不讲信誉、贷款不还、假冒伪劣、偷税漏税、污染环境;一些地方千方百计引来的项目却因周边环境问题进不了场、开不了工,房地产市场无序竞争,有的甚至一个证件也没有就公开售房;一句“副中心”传言导致房价暴涨、全城盲目抢购……如果一个地方没有秩序、乱乱哄哄,外地客商谁愿意来投资?如果一个地方干部群众不懂规则、任意而为,谁愿意和他们打交道?能否把京津冀协同发展的战略机遇提供的可能性变为现实性,一个重要方面就是发展环境。当前,环境竞争已经成为决定地区之间竞争成败的关键因素。这就迫切需要我们树立规则意识,大兴懂规则之风,将我们保定文明开放的社会风尚、优质高效的发展环境、迎接挑战的信心素质展现给世人。
“良好的秩序是一切美好事物的基础”。人人懂规则,对于维系社会和谐有序运行具有重要意义
规则体现为一条纽带。我们所处的社会是由人集合而成,所有社会活动都是人的活动。人的动机千差万别,如果没有一定的规则来约束,各行其是,社会就会陷入混乱,就如同***行路不遵守交通规则,下棋马不走日象不走田,其结果必然是乱套。只有大家都遵守一定的规则,都按照规则去行事,正常的社会生活才能维系,人与人之间才能建立起最基本的信任,才能走出存在于各行各业的“信任困境”。
规则体现为一种信条。被******回信誉为“青年人榜样”的保定学院西部支教群体,恪守服务人民、奉献祖国的人生信条,同人民一道拼搏、同祖国一道前进,找准了当代中国青年的正确方向。他们像一棵棵红柳、一株株格桑花一样,扎根西部,为广袤的土地带去了无尽的生命力,让青春之花绽放在祖国最需要的地方。他们的选择契合了时代要求、符合人民需要,成就了自己的人生价值。
规则体现为一面镜子。以铜为镜,可以正衣冠;以人为镜,可以明得失。
那么,以规则为镜,可以知对错、明荣辱。在工作和生活中,每个人、每件事都要用“规则”这个镜子来照一照,言行才不会失范,才能找准自己的前进方向。河北农大果树93(01)班毕业生群体,15年悄无声息地承担起了照顾同学父母的责任,他们对照的就是中华民族助人为乐的传统美德,就是社会主义核心价值观。
规则体现为一种责任。权利与义务相伴而生,规则就是权利与义务的固化版本。只有每个人都遵守规则,履行责任,才能在社会上生存下去,才不会被淘汰出局。全国道德模范“油条哥”刘洪安,只是一名炸油条的普通经营者,面对油条界“不用复炸油不赚钱”的乱象,出于“诚信经营、良心食品”的责任,他毅然自立了“安全用油、杜绝复炸”的规则,他得到了市场的认可,得到了社会的认同,他理应受到褒奖。
规则体现为一种形象。它是一个地方发展环境的最好“标签”,公平、正义、法治、善美、平安、有序、效率等美好词汇,都可以从规则中找到答案。围绕使保定的生态环境更好、商务成本更低、生活质量更优,我市打出了一套优化环境“组合拳”,包括建设平安保定法治保定、效能提升、全民创业、城市管理6S、为民务实在一线、大气污染防治、山水林田湖修复、讲好保定故事建设善美保定等活动。这些活动的出发点和着眼点,都可以归结为营造人人懂规则、事事守规则的发展环境。生态环境守规则,就是不破坏自然之美,则山清水秀;商务成本守规则,就是遵守契约精神,则规范有序;社会生活守规则,就是和谐相处,则安居乐业。
遵守显规则,打破“潜规则”。让公平正义的显规则在阳光下顺畅运行,让破坏风气的“潜规则”无所遁形
******近日在兰考强调:“让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场”,可谓切中其弊,直击要害。
所谓潜规则,是指没有明文规定却约定俗成、在社会运行中起支配作用的一种隐性规则。潜规则广泛存在于社会的各个领域、各个层面、各个环节之中,形式多样地发挥着作用。孩子上学要托关系,做个手术要送红包,承包工程要利益分成,个人进步要会跑会送,不送礼不给办事、办事不送礼就是不懂事……凡此种种,似乎已成为见怪不怪的社会常态。每一个正常人都对之深恶痛绝,但又不得不趋而从之。
潜规则一般被认为是欲望和利益的产物,它之所以长盛不衰、屡禁不止,其背后是利益,其核心是权力。优质资源的稀缺、政策制度的漏洞、法规执行中的变形走样、权力运行中的“暗箱操作”,是潜规则得以“春风吹又生”的肥沃土壤。权力中心拥有社会资源的支配和决定权,人们为了达到某种目的,除公开合理地顺应显规则之外,不得不私下里屈从潜规则。
劣币效应告诉我们,潜规则大行其道,歪风邪气必然逞威,公平正义必然受损。潜规则像一只看不见的黑手、恶手,败坏了社会道德,破坏了社会风气,一旦潜规则泛滥,那么人们会把拉关系、走后门、学术造假等当作风尚,把灵活运用潜规则当作能力,把不择手段达到目的当作成功,甚至会在内心把潜规则当成一种社会常态被迫去遵循。这不但会动摇人们对规则的信心、对法律的信仰,而且会使整个社会颠倒荣辱观念、扭曲价值取向,将给国家民主法治进程、社会发展进步带来严重影响。
******说,光明前进一分,黑暗便后退一分。潜规则和显规则,从来就是此消彼长的关系。当年,梁启超曾沉痛地指出,晚清帝国积贫积弱的一个重要原因是潜规则盛行:“一部律例,十有九不遵行,有律如无律,谓之伪律。”打破潜规则,一靠立律。潜规则的克星是不容变通的铁规矩。建立完善的显规则,并尽力使之公平公正、合理合法、规范严谨、深入人心。二靠落实。人人都站出来负起责任,对潜规则敢于动真格、实行零容忍,就会使歪风邪气没有市场。当按规矩办事成为整个社会的风尚,当规则意识深入人心,哪还会有潜规则的生存空间和立足之地?而且,越是敏感的岗位,越是群众意见集中的地方,越需要规范权力的运行机制,越需要领导干部秉公用权,不徇私情。三靠监督。建立有效的监督机制,提高透明度,让一切权力在阳光下运行,就能使显规则令行禁止,使潜规则望而却步。
针对“门难进、脸难看、事难办”的机关痼疾,市委、市政府以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以服务重点投资项目和服务基层群众为重点,创造性地实施了为民服务全程代办和项目服务全程代办的“两个代办制”,通过代办员,使机关单位与服务对象“物理隔离”起来,打破了“办事送礼”的潜规则,唱响了“为民服务”的显规则,解决了广大群众和项目业主“遇事发憷、办事发蒙”的困扰,在降低办事成本、提高服务效能、减少权力寻租、密切干群关系方面进行了有益的探索和实践。这样的探索实践已经有了发端、见了实效,只要这种探索能够坚持下去、传播下去,就一定能够让更多的潜规则不战而退,让懂规则、有秩序成为保定人文精神的重要底色。
多管齐下,综合施治,把“懂规则”的风尚在保定树起来
大兴“懂规则”之风,首先要从培育规则理念开始。******曾这样解释“自觉”与“自发”的关系,“像所有的认知过程一样,人们对环境保护和生态建设的认识,也有一个由表及里、由浅入深、由自然自发到自觉自为的过程……自觉同自发相比,是一种积极的状态。对于一个社会来说,任何目标的实现,任何规则的遵守,既需要外在的约束,也需要内在的自觉”(***任浙江省委书记期间,《环境保护要靠自觉自为》一文)。只有有效地树立起规则理念,懂规则、遵守规则才能成为人们的自觉行为,进而上升为自为行为。要认真践行社会主义核心价值体系,在社会风气和人际关系处理中积极倡导规则理念,干部要办事公道,舆论要主持公道,市民要处事公道,形成崇尚正义、追求正派、维护规则、遵守秩序、平等待人的社会氛围,从而使遵守规则这一价值取向成为深入人心的基本价值理念。
大兴“懂规则”之风,要深入抓好规则教育。规则存于道德,也存于法律,但首先是存于道德,是一些不成文的规则。当政者要很好地抓紧、利用好这片空间,建立健全日常行为规范,制定各种文明公约、文明守则和礼仪规范,使广大群众处事有准则,言行有规范,引导人们在日常生活中讲文明、讲礼貌、讲公德。要以基层和社区为重点,积极推进公民规则意识教育。把公民规则意识教育纳入社区发展规划,充分发挥基层和社区的集聚功能、自治功能、服务功能,使之成为公民规则意识教育和培养的重要载体。要抓好青少年规则教育,充分发挥学校的主导作用,紧紧抓住青少年时期这个公民规则意识养成的重要时期,将观念教育与实践教育相结合,尽量多地组织青少年参加相关实践活动,切实加强青少年规则意识教育。要充分发挥道德这个社会中最普遍、最主要行为规则的作用,以整个社会为平台,动员和整合全社会力量进行全方位的公民规则意识教育。
大兴“懂规则”之风,要强化规则的约束作用。******说,有规定就要执行,否则就会成为稻草人。一个人长时间积累的陋习,一个城市长期形成的无序,仅靠教育、自觉是难以根本解决的,必须加强外部的约束。德国人为什么即使在深夜没人时也不闯红灯?因为他闯一次红灯就可能永远丧失驾驶资格。香港、新加坡为什么城市整洁、规范、有序?因为他们实行“严管重罚”,把道德建设法制化。我们一些驾驶员为什么在城市***很自觉,到了县城、农村就像变了一个人?因为那里没有交警、没有***头,没有规则来约束。向不懂规则的行为宣战,把任意而为的问题克服掉,就要从严执行规则,使违反规则、践踏法律的人得到应有的惩处,进一步彰显规则的正能量。无论是机关单位,还是农村、学校、企业,都要用好规章制度、村规民约、校规校纪、企业制度等手段,以“严管”促规范,以制度促长效。
大兴“懂规则”之风,要从身边的小事小节抓起,“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”,针眼大的窟窿斗大的风。比照规则,认认真真做好身边的小事,在一点一滴中完善自己,从小事小节上修炼自己,形成遵守规则的良好风气。规则意识的培育犹如春风细雨一般,是一个长期的、潜移默化的过程,不能一阵风了事。特别是各级党员干部,要认真践行“三严三实”要求,像焦裕禄同志那样,严格遵守党章党纪,“任何时候都不搞特殊化”,“看白戏”这样的小事也不行,绝不能“只许州官放火,不许百姓点灯”。要带头转变思维方式、工作方式、生活方式,力说力行、带头示范,以懂规则的表率行动引领社会风气。我们强调懂规则,并不意味着要墨守成规,不意味要束手束脚,规则与创新绝不是一对矛盾概念。各级干部要继续深入解放思想,打破惯性思维,开创发展新局面。
大兴“懂规则”之风,要与保定发展紧密结合起来。保定是***命名的全国历史文化名城,在3000多年的历史积淀中传承着开放、包容、大气、自信的文化基因,孕育出崇信重义尚和争先的保定精神。全国双拥模范城、优秀旅游城市、低碳试点城市等桂冠,又为保定注入了新活力。京津冀协同发展上升为重大国家战略,使保定站在了加快发展的新起点,每一名保定人,都应倍加珍惜和用好这些文化资源和优势。要让人们真正看到,自古以来保定人民就崇尚真理、追求正义,今天的保定人民更加遵守规则、讲求秩序,开放的保定海纳百川,来保定投资置业放心无忧,从而吸纳京津乃至国内外各种优质要素加速向保定聚集流动。
遵守规则,是社会文明进步的重要体现,也是一个地方加快发展的重要基石。让我们乘着“讲懂守”的东风,将规则内化于心、外践于行,成为推动保定发展的力量之源。只有人人懂规则,才能提高每一个保定人的自身素质,成为一个合格的文明个体;只有人人懂规则,才能形成履约办事的良好风尚,建立和谐有序的人际关系,树立保定现代文明新形象;只有人人懂规则,才能让保定人更加珍惜荣誉,让外地人更加向往保定,以此凝聚正能量、提升软实力、增强竞争力;只有人人懂规则,保定才能在京津冀协同发展大局中找准位置、大有作为,才能加快重返全省第一方阵、重塑大市尊严,打造环京津地区新的发展增长极。