县城建设的清河样本
省委八届五次全会指出:“要把县城建设作为推动工业化、城镇化发展的重要突破口来抓,实施‘小县大县城’战略。”市委八届四次全会强调:“要坚持‘兴园造城’、产城一体发展。”怎样把省、市委精神落到实处,把县城建设得品位高雅、魅力彰显,特别是形成产城一体、产城互动的良好局面,是摆在县级党委、政府面前的一个重要课题。
近年来,清河县持之以恒地加速城市化进程,城市面貌焕然一新,县域经济实力显著增强,人民群众富裕水平大幅提升,先后荣获“全国文明县城”、“省级园林县城”、“省级卫生县城”等称号。按照计划,今年清河将力争提前实现财政收入翻一番的目标。到2017年,确保比2010年增两倍,力争翻两番,达到18亿元,公共财政预算收入达10亿元;城区人口达到20万,建成“中等工贸园林城市”,全力打造令投资者向往、清河人自豪的美丽之城、实力之城、文化之城、和谐之城、活力之城。
清河城市建设的实践,无疑为我们提供了一个较为成功的样本。
突出 “ 思想引领 ”
思想指导行动。近年来,清河从破除思想障碍入手,积极引导广大干部群众牢固树立“城市思维、城市文明意识”和“工业思维、工业文明意识”,从而拉开了加速城市化进程的序幕。
清河通过召开不同层面的宣传动员会、聘请专家传经送宝、到先进地区开阔眼界等多种形式,引导全县广大干部群众转变思想观念。着眼提升城市人口集中度,积极引导广大农村群众,使他们充分认识到在县城居住就能在供热、供气、供电、上学、就医、务工、经商等方面享受到比农村更多更好的资源,提升他们来县城居住的积极性和主动性;另一方面,着力解决县城平房多、居住条件差、外观形象差等突出问题,积极引导县城居民充分认识到住楼房要比住平房安全、舒适、干净、整洁,大力提升他们主动改善居住条件的积极性。着眼提升企业的集中度,积极引导广大企业家借助工业园区的基础配套优势,在园区上大项目、新项目,引进一流设备、技术人才,以设备高端、人才高端、产品高端,争占产业高端;另一方面,积极引导加工业户由原来的家庭作坊式生产向走出家门到园区来做实业、做事业转变。通过转变广大干部群众特别是企业家的思维方式,为兴园建城、改造旧城、加速城市崛起奠定了坚实的思想基础。
突出 “ 美丽宜居 ”
宜居才能宜业,外地客商到一个地方投资,首先考虑的是环境是不是宜居,能不能住下来。为此,清河把打造美丽宜居之城作为聚人、聚商、聚财,实现城市崛起的首要之仗来抓。
打造美丽的自然环境。一是“增绿”。实施国、省道绿廊和渤海路带状公园、外环连接线和城区“增绿扩绿工程”,仅今年春季完成植树量就占市下达任务的217%,城区绿地率、绿化覆盖率均达40%以上。二是“引水”。实施“三湖蓄水、四水绕城”水系景观建设。近年来共引蓄黄河水、运河水2亿多立方米,仅去年引水就达6000万立方米,超年计划2000万立方米。三是“治污”。实施“三渠还清”工程,关停搬迁洗绒洗毛污染企业26家,取缔小电镀42家,关停自备井104眼,拆除锅炉38台,投资1.02亿元建成了两个污水处理厂,投资2000多万元对民兴渠、丰收渠、清临渠拓宽清淤。
打造美丽的居住环境。打通了泰山路、华山路、黄河街等城区主要断头路,20多个旧城片区变成了靓丽的现代小区。制定了城市精细化管理100条,同时加大农村环境卫生整治力度,配备保洁员1235名,初步形成了“村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式。
打造美丽的休闲环境。打造以武大郎文化园、羊绒制品市场、清凉江生态园、古贝州城遗址、隋唐运河、华夏张氏祖庭等为重点生态贸易文化旅游聚集区;建成了有中国羊绒第一馆之称的“中国羊绒博物馆”,羊绒制品市场、张氏文化生态园分别获批为国家3A和2A级旅游景区。
突出 “ 建市兴城 ”
城市无商不活,无市不兴。清河把大力发展专业市场和大型购物商场作为繁荣城市商贸、解决群众就业、加速城市化进程的重要举措,取得了良好成效。
大力兴建繁荣专业市场。引进了浙江茂源置业公司,投资10亿元建起了占地近千亩的羊绒制品市场。通过举办羊绒旅游文化节、羊绒及绒毛制品交易会等形式,吸引了全国20多个省市的客商、游客前来购物旅游。目前市场年交易额突破20亿元,荣获“全国重点示范市场”称号。大力发展电子商务,年交易额突破15亿元,成为全国闻名的“淘宝县”。目前,羊绒制品市场生产加工区非常活跃,聚集了近万人在此生产经商居住。
大力兴建大型购物商场。由温州商会开发的建筑面积达11.5万平方米的新天地商业步行街和由黄骅信誉楼集团投资建设的4万平方米的信誉楼商厦相继开业运营;金地商业广场、上海城等项目正在加紧建设。特别是家乐园时代百货和信誉楼两大商场,今年主营业收入有望实现“双超亿”,仅这两个商场就提供就业岗位近2000个。
大力发展金融、物流等生产性服务业。清河不断加大投融资平台建设力度,新成立了邢台银行清河支行、金农村镇银行、典当行、小额贷款公司、担保公司等14家金融机构,县农村信用联社成功改制,成为邢台市第二家农村商业银行,目前清河已成为邢台市金融机构最多最全的县(市),辖内贷款增量连续三年超10亿元。
突出 “ 建园强城 ”
城市无产不立、无工不强,必须走“兴园建城、建园强城、产城一体”之路。清河按照“园区化承载、集群化推进、高端化引领”思路,依托工业园区平台,不断加速羊绒、汽摩零部件等特色产业转型升级步伐,大力提升产业对城市经济的支撑力。
坚持园区化承载。在县城周边高标准规划建设了总面积达40平方公里的“三区一园”,为创业主体搭建起了发展高平台。省级经济开发区,荣获“中国最具投资价值开发区100强”和“最佳投资服务环境开发区”称号;汽摩工业聚集区,2011年正式被省政府批准为省级工业聚集区;新材料工业聚集区,获批为市级工业聚集区;中小企业孵化园,荣获“中国服装品牌孵化基地”称号。截至目前,“三区一园”获准入驻企业600多家,竣工投产近500家,已成为推动清河经济发展的重要增长极。
坚持集群化推进。强力推进专业化分工进程,不断提升上下游企业之间的协作水平。羊绒产业形成了“销售+生产”的电子商务产业链,使清河成为全国最大的羊绒纺纱基地、全国最大的羊绒制品网络销售基地。汽摩零部件产业,被授予“中国汽车(摩托车)零部件制造基地”;稀有金属产业,正在积极打造全国稀有金属再生利用示范基地。
坚持高端化引领。以开展全民创业活动为载体制定优惠政策,鼓励创业主体引上一流设备、引进高端技术人才,以设备高端、人才高端、产品高端,争占产业高端。2012年一年新增电脑针织横机数量就超过了过去十年的总和。先后引进了专业技术人才2300多名,其中中高级人才900多名。全县40多家规模企业建立了研发机构,高新技术企业总数达5家,中国羊绒产品质量监督检验中心已于今年4月正式迁入清河。宏业集团的“山羊绒(宏业)”大宗货物交易今年6月在渤商所挂牌上市;生产短途纯电动乘用车的御捷公司成为全国首家一次性通过国家轿车质量监督检验中心安全和动力测试的企业。
几点启示
启示一:做好城市建设这篇文章,必须广泛深入地解放思想,凝聚城市建设的推动力。城市建设表面上是城市面貌的改观,实际上是对千百年来传统生活方式、生活习惯的一次心灵触动,广大群众要解放思想。清河在加速城市化进程中,首先就是从解放思想、转变观念入手,从而为迅速打开工作局面奠定了良好基础。
启示二:做好城市建设这篇文章,必须力求实现美丽宜居,充分展现城市的魅力。城市美丽才更有魅力,才更有吸引力,才能更好地吸纳优质要素,实现聚人、聚商、聚财。美丽宜居第一位的是要生态美,具体讲就是多引水蓄水,以水涵养生态;多植树、多增绿,以绿意盎然来改变钢筋水泥的呆板;搞好环境卫生整治,以环境整治促进人民文明习惯的养成。同时,要突出规划美、建设美,让城市更具吸引力、竞争力和影响力。
启示三:做好城市建设这篇文章,必须发展繁荣商贸业,增添城市的发展活力。清河大力发展专业市场等生产性服务业和大型商场等生活性服务业,不仅完善了产业链条,繁荣了商贸,更解决了进城人员无商可务的问题,极大地活跃了城市经济。
启示四:做好城市建设这篇文章,必须打造好工业园区,提升城市经济竞争力。清河通过规划建设“三区一园”,城市规划面积迅速扩展至45平方公里,特色产业集群化水平、高端化进程明显加快,形成了产城一体、产城互动、相得益彰的良好发展局面。
市委办公室 、 清河县委办公室联合调研组