怀安以担当实干精神交一份优异的发展成绩单
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于2019年08月03日发表
记者 宋锦丰 通讯员 肖海宁 杨旗 摄影 武殿森
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是怀安县打赢脱贫攻坚战、实现摘帽出列的决战决胜之年。
面对千载难逢的历史性窗口期和战略机遇期，怀安县坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚为统揽， 坚持稳中求进工作总基调，围绕“工业立县、商贸活县、全民创业、绿色崛起”总体思路，乘势而上、顺势而为，努力用实干实政实绩向全县人民交出一份优异答卷。
多措并举力求脱贫 “摘帽”
怀安县地处河北省西北部， 是全省13个未脱贫县之一。 截至目前， 全县有建档立卡贫困人口20735户38001人，其中已脱贫14672户27288人，未脱贫6063户10713人。
今年，该县围绕 “2019年脱贫摘帽、2020年如期完成脱贫攻坚任务” 目标， 瞄准贫困人口、 贫困村退出指标，提前谋划、有的放矢，坚持将推进脱贫攻坚与乡村振兴相互衔接，以脱贫攻坚补齐乡村短板，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成效，让乡村振兴成为脱贫攻坚的延续和提升，努力推动全县农村 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，谱写新时代乡村振兴新篇章。
该县围绕 “产业兴旺”目标，切实解决好产业扶贫模式单一、产业覆盖率低、带动能力弱、增收不明显等问题，实施好特色产业扶贫、资产收益扶贫、光伏收益扶贫、电商扶贫、消费扶贫、生态扶贫、特色旅游扶贫，实现有劳动能力的贫困人口产业全覆盖，贫困村和非贫困村产业扶贫项目全覆盖，将贫困群众联结在农业产业化链条上。引进、培树家育种猪等农业龙头企业和合作社，继续扶持图隆元、宏都、泓旭、绿源等企业，增强农业龙头企业带动能力。认真做好光伏扶贫电站后续管理、运营维护以及收益资金管理工作，确保光伏扶贫政策及时惠及贫困户。深入开展金融扶贫， 稳妥推进 “户贷社管” 和 “企户合作”金融扶贫模式，鼓励企业、贫困户参与，发挥小额信贷的扶贫效果。
除产业兴旺之外，该县继续谋划实施一批扶贫车间项目，吸纳贫困劳动力就地就业。 加强渡口堡村皮鞋加工、东洋河村箱包加工、南九场村服装加工等6个已运营扶贫车间的生产管理，吸纳更多贫困人口就业；力争年内实现生产运营的扶贫车间达到20个，吸纳贫困人口500余人。积极引进劳动密集型优质企业，探索扶贫车间管理运营新模式，实现效益最大化。利用光伏收益、帮扶资金、财政补贴资金等，科学设置保洁员、护林员、河湖巡查员等公益岗位1.1万个。加强县职教中心与领克汽车张家口工厂联合办学合作，确保符合条件的建档立卡贫困家庭学生全部实现就业。强力推进科技扶贫，广泛开展农村实用技术，创业、就业技术培训，提高群众科技文化水平，增强贫困农户脱贫致富内生动力。通过牵线搭桥、社会帮扶、劳务协作、就近用工等方式，扩宽有劳动能力和就业愿望贫困人口的就业渠道，稳定增加收入，努力实现群众 “生活富裕”目标。
以 “生态宜居”为目标，以农村基础设施提升、城乡环境整治为抓手，结合全县 “空心村”治理规划，进一步改善乡村生产生活条件。年内计划投资1.23亿元，全面提升贫困村、非贫困村 “双基”建设水平。实施137个村的主街道硬化工程； 实施57个村的安全饮水及污水处理工程；实施117个村的亮化工程；实施41个村的村民活动中心 （文化广场）建设工程；新改建55个村卫生室。继续推进住房安全改造提升，投资5100万元，完成589户 “四类对象” 危房改造和6000余户非贫困户土碹窑改造提升工程。投资1.33亿元，实施206公里的农村公路建设项目，启动乡道乔小线改建工程；新建两界台、西沙滩等6个客运站，优化群众出行条件。积极推进农村人居环境突出问题治理，强化农村环卫市场一体化项目日常运营监督管理，实现城乡垃圾统收统运。持续开展城乡环境集中整治行动，对村内街巷进行垃圾清除、杂物清理、残垣断壁拆除，确保环境干净整洁。
同时，这县把健康扶贫作为脱贫攻坚的关键举措，全面推行县内住院 “先诊疗后付费”和 “一站式”报销服务，实施大病和慢性病精准救治，贫困人口家庭医生签约服务率100%；落实教育扶贫政策，在该县就读的800余名高中和中职建档立卡贫困学生， 全部享受 “三免一助” 政策，确保不出现一例学生因贫辍学；关注特殊贫困群体，落实社会救助、 低保兜底、 孝心养老等政策； 对2018年出列村、脱贫户进行全面 “回头看”，做好查漏补缺、提升巩固工作，切实提高脱贫质量。全面建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，设立300万元精准防贫专项保险，对 “两非户” （非贫低收入户和非高标准脱贫户）根据实际情况实行防贫保险救助，最大限度减少贫困增量。
该县继续争取中直和省市单位帮扶，深化东西部扶贫协作，通过开展 “百企帮百村”活动，凝聚脱贫攻坚合力。扎实做好驻村帮扶，指导、支持驻村工作队发挥好 “一线指挥部”作用，解决好扶贫政策宣传不到位、群众政策知晓率不高等问题；围绕 “乡风文明”目标，办好新时代文明实践中心， 培养扶贫政策 “明白人”， 积极开展政策宣讲、技术技能培训；进一步完善贫困户动态管理服务机制，实现人口变化数据信息共用共享；加强涉农资金管理，完善相关制度，对扶贫项目资金实行全覆盖审计。继续开展扶贫领域腐败问题和作风专项治理， 严肃查处弄虚作假、搞数字脱贫以及贪占挪用扶贫资金等问题。
全力以赴推动项目建设
启动开发区基础设施建设PPP项目、实施开发区景观提升及基础设施项目建设、汽车零部件产业园项目扎实推进、8家生产型企业实现批量生产、3家物流企业投入运营、县城新时代购物广场建成营业……如今的怀安县，多重项目建设齐发箭，为推动该县经济社会发展提供了更为广阔的空间。
今年，该县以经济开发区为主战场，不断提升开发区承载地能力，启动 《国家应急产业 （怀安）示范基地总体规划 （2014-2030）》 修编工作， 完善开发区各类专项规划。推进南山产业园纬四路、瑞二路，应急产业园工业横街西段、经一路等12条园区道路和配套管网建设。实施南山产业园景观绿化提升、 截洪沟建设、 水厂改造等工程。南山产业园围绕园区建设运营管理模式创新，推动国际汽车城发展壮大；应急产业园围绕构建军民融合深度发展格局，依托河北省军民结合产业基地，进一步加大招商引资和项目建设力度，全面提升园区整体实力，确保顺利通过国家应急产业示范基地达标验收。
在项目建设上，该县不遗余力坚持抓项目就是抓发展的战略思维，全力以赴推动重点项目实施。以打造 “汽车产业、应急产业”两大集群为目标，继续抓好对外开放和招商引资工作，积极开展精准招商、以商招商，不断充实全县重点项目库，推动汽车、应急产业项目集中落地、集群发展， 为实现主导产业转型升级奠定坚实基础。 2019年，谋划县重点项目85个，总投资365亿元，其中列入市重点10个，总投资93.49亿元。强化项目***服务，适时启动汽车零部件产业园二期项目建设，推进南山产业园中心商务区、称重仪生产、冲压件制造、石墨密封件等开工项目建设，力争年内建成并投入运营。加强与签约企业的沟通对接，推动国际赛车谷、应急物资储备中心、雷达设备生产、酷神科技产品研发制造等签约项目尽快落地；还深入落实省市系列三年行动计划，全面树立质量品牌兴县理念，坚持提升大质量、助推大产业、服务大市场，推动县域经济发展进入质量品牌时代。密切关注工业企业生产经营状况和经济运行走势，深入企业一线了解情况，及时准确掌握工业经济运行动态，促进企业规模和效益的双提升，2019年沃尔沃汽车发动机产量达到22万台， 领克汽车产量达到10万台；新入统规上工业企业2家以上，保持规上工业稳定、健康、可持续发展。
该县还扎实开展 “双创双服” “双随机一公开” “放管服”改革等工作，深入推动大众创业万众创新，认真落实 《县委、 县政府关于大力发展民营经济的实施意见》《县级领导干部联系服务专家人才制度》等政策，重点从项目用地、融资贷款、人才引进、办事审批等环节入手，竭力优化营商环境，***发展难题，激发全社会创业创新活力，年内力争新增民营企业100家、个体工商户1200户。进一步加大科技投入力度，推进德桂中小企业创业辅导基地、河北省应急产业技术研究院等高科技创新项目建设，打造一批示范项目和示范企业。
多方统筹推进改革创新
怀安县把改革开放作为***发展难题的关键，以更大的决心和力度深化改革扩大开放，为高质量发展注入强大活力和动力。持续推进 “双创双服”，简化审批环节，细化审批流程、 创新审批方式、 压缩审批时限， 加快 “互联网+政务服务”建设，实现政府服务 “一网一门一次” 目标要求。全面推进政务公开，加强行政执法公示，以公开促公平、促规范、促服务。
深化财税金融体制改革。强化综合治税，着力推进重点行业和重点税源管控，做到应收尽收。加强与中央、省市有关部门的沟通对接，争取更多项目资金列入省市项目库。充分发挥琪泰集团平台作用， 实现多渠道、 宽领域、低成本融资。帮助企业拓宽融资渠道，搭建政银企保对接平台，解决中小微企业融资难、融资贵问题。用足用好贫困县IPO绿色通道政策，制定实施鼓励企业上市三年行动计划，推动县内企业挂牌上市。加快地方金融、保险监管体系建设，全力做好金融风险防控各项工作。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算绩效管理，大力压减 “三公”经费，在 “保工资、保运转”的基础上，重点支持民生领域。
深化重点领域改革。全面抓好政府机构改革工作，积极推进生产经营性事业单位转企改制，稳步推进事业单位人事制度改革。继续推进农村集体产权制度改革工作，力保年内完成改革任务。 启动失地农民养老保险试点工作，切实维护被征地农民社会权益。 加快推进公立医院改革，在管理、编制、薪酬等方面加大改革力度。扎实有序推进重点企业改制，推动工信、商务系统企业改制工作；妥善处理已改制企业的历史遗留问题。
以人为本抓好民生保障
怀安县牢固树立 “以人民为中心”的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，持续抓好民生项目的推进落实，群众获得感大幅提升。
提升社会保障水平。改革就业培训机制，加强全方位就业服务。支持农村劳动力转移就业，严厉打击拖欠农民工工资行为；采取积极措施，有效解决机关单位用人紧缺问题，深化社保改革，加大机关事业单位和企业社保费清欠征缴力度，有序推进社会保险征管职责划转；加强农村低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退。完善最低生活保障和社会救助制度，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，加快互助幸福院建设，落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障政策。
发展教育卫生事业。优先发展教育事业，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育。做好县级人民政府教育工作省级督导评估前期准备，确保顺利通过评估。实施学校标准化建设，启动海副希望小学迁建、怀安城一小新建等建设项目；继续推进东西部协作教育合作，引进优质教育资源。推动医药卫生事业发展，完成中医院新建项目并投入使用。积极争取北大人民医院支持，在县医院开设腔镜项目，提升县级医院诊疗水平。加大农村公共卫生设施建设力度，提高基本医疗服务能力。
繁荣文化体育事业。加快完善公共文化服务体系，深入实施 “文化惠民”工程，启动 “多馆合一”项目。组织好 “红红火火中国年”民俗文化活动。加强文化遗产保护利用，实施西洋河城墙修缮工程。加大围棋文化普及力度，举办第七届中国怀安杯全国业余围棋公开赛。依托京张联合举办冬奥会，借势发展冰雪运动、冰雪产业，以举办首届怀安冰雪文化节为契机，推动全民参与冰雪运动。
擘画强县蓝图，指引奋进征程。今年，怀安县将持续坚持项目核心、园区载体、城镇带动、创新驱动、市场运作、借力发展，坚持高质量发展、供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强化社会治理，建设新时代美丽富裕文明小康县。
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