关于印发2013年全市人力资源社会保障工作要点的通知

宛人社〔2013〕34号  
 

关于印发《2013年全市人力资源社会保障
工作要点》的通知 
各县市区人力资源和社会保障局，局机关各科室、局属各单位：
为进一步理清工作思路，突出工作重点，全面深入推进2013年人社工作，持续开创全市人社事业新局面，特制定《2013年全市人力资源社会保障工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
 
 

二○一三年三月十一日  
 
 

2013年全市人力资源社会保障工作要点 
2013年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神和省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕稳增长、惠民生、保稳定的工作大局，以民生为本、人才优先为主线，以服务中原经济区南阳主体区建设为中心，统筹推进城乡实现更高质量的就业，统筹推进城乡社会保障体系建设，统筹推进各类人才队伍建设，持续深化人事制度改革和工资制度改革，着力构建和谐劳动关系，努力实现人力资源和社会保障事业新跨越。
一、统筹推进实现更高质量的就业
（一）全面完成就业目标任务。全面实施就业优先战略和更加积极的就业政策，努力推动广大劳动者实现更高质量和更加充分的就业，确保就业局势基本稳定。力争全年全市城镇新增就业9万人，失业人员再就业2.5万人，就业困难人员再就业9000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。农村劳动力转移就业8万人。
（二）继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策。建立健全政府投资、重大项目建设和产业规划带动就业的考核评价机制，建立经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。实施更加积极的就业政策，鼓励吸纳高校毕业生、失业人员、就业困难人员等群体就业，支持小型微型企业发展。充分发挥就业专项资金促进就业的积极作用，总结就业专项资金绩效评价试点经验，强化资金监管，确保资金安全运行。
（三）统筹做好重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业放在就业工作首位，充分发挥各级人才交流机构的主渠道作用，办好各类专场招聘会。进一步完善高校毕业生落户、档案管理和就业见习政策，建立以实名制为基础的高校毕业生就业统计制度、就业失业登记制度和高校毕业生就业信息评价反馈机制。拓宽就业渠道，鼓励各类企业吸纳高校毕业生，组织产业集聚区企业与高校毕业生专场招聘会、继续开展离校两年未就业高校毕业生帮扶活动、就业指导进校园活动、创业服务进校园活动，促进高校毕业生就业。继续实施好三支一扶、选聘高校毕业生到村任职、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等高校毕业生基层就业项目，鼓励高校毕业生到基层就业和参加就业见习。做好新疆未就业高校毕业生培养工作。落实就业援助政策，建立健全就业援助长效工作机制，对就业困难群体开展就业援助专项活动。配合有关部门做好退役军人、妇女、被征地农民、残疾人、刑释解教人员等各类群体就业工作。
（四）大力推进以创业带动就业。开展创业培训定点机构评估，强化培训质量监控和绩效管理，促进创业培训工作健康持续发展。稳步推行担保基金市级统筹管理模式，推广使用小额担保贷款管理信息系统，实行精细化管理，全年确保发放小额担保贷款6亿元。探索建立覆盖城乡的创业服务体系，全面落实创业服务标准，规范服务流程，加强服务载体建设，认定一批市级示范性创业孵化基地。
（五）进一步加强职业技能培训。加快健全面向全体劳动者的职业培训制度，以农村转移劳动力、企业在职职工、城乡两后生等新成长劳动力、失业人员和高校毕业生、退役军人等群体为重点，着力开展各类就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，提高劳动者素质，提升就业和创业能力。加强就业训练中心建设，对失业人员开展订单式、定向式培训和岗位培训，全年开展再就业培训1.8万人。
（六）全面提升公共就业和人才服务能力。开展公共就业和人才服务绩效管理和标准化建设试点，树立一批示范性公共就业和人才服务窗口。加快推进就业信息公共服务网络建设，推广应用全省统一的就业管理信息系统，推进实施公共就业和人才服务信息化管理。加强就业信息监测和人力资源市场供求分析，为准确研判和把握就业形势提供支撑。统一规范公共就业和人才服务标准，切实加强公共就业和人才服务标准化、专业化建设。全面推进基层公共就业和人才服务平台建设，深入开展创建充分就业社区工作。积极做好承接产业转移过程中人力资源保障服务。加强对劳务派遣企业业务指导和监管，进一步规范劳务派遣用工行为。
（七）健全统一规范灵活的人力资源市场体系。加强人力资源市场监管，完善市场监管政策，严格市场准入，开展人力资源服务机构年度检查和清理整顿人力资源市场秩序专项行动，维护人力资源市场秩序。大力发展人力资源服务业，指导推动县域人力资源市场建设，形成全市一体、区域突出、布局合理、特色鲜明的人力资源市场格局。按照上级部署，稳步推进人才市场与劳动力市场整合。大力开展以高校毕业生为重点的人力资源服务活动，提高公共服务的针对性和有效性。建立健全人力资源市场动态监测体系，做好人力资源市场信息监测服务工作。加强人力资源服务机构诚信体系建设，对优秀人力资源服务机构重点扶持，培育南阳人力资源服务品牌。
二、统筹推进城乡社会保障体系建设
（八）做好社会保险扩面征缴和支付工作。2013年底，全市城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等参保人数分别达到85.6万人、537万人、160万人、62万人、50.2万人、36.2万人。按时足额支付企业离退休人员基本养老金和其他各项社会保险待遇。
（九）深入推进养老保险制度改革。做好2013年全市企业退休人员养老金调整工作。完善企业养老保险省级统筹，巩固扩面征缴和确保发放成果。大力发展企业年金，促进企业年金健康规范发展。落实城乡居民养老保险制度衔接办法，研究建立参保激励机制。制定完善基础养老金调整方案，完善落实被征地农民社会保障政策。
（十）改革完善基本医疗和生育保险制度。健全全民医保体系，探索城乡居民基本医疗保障政策及管理的衔接，逐步推进城乡居民基本医疗保险制度整合。稳步提高筹资标准和待遇水平。规范完善城镇医疗（生育）保险市级统筹和居民医疗保险门诊统筹。全面推进医疗保险付费方式改革，认真落实医保付费总额控制。稳妥推进居民医保大病保险试点工作，提高居民医保重特大疾病保障水平。配合一卡通和省内异地就医结算平台建设，统一规范完善全市基本医疗保险和生育保险三个目录。规范生育保险政策，落实生育保险待遇。全面推进基本医疗和生育保险扩面征缴工作。
（十一）加快完善失业保险制度。探索建立失业保险预防失业、促进就业的长效机制。建立完善失业金标准正常调整及其与物价上涨联动机制。加强失业调控，完善失业动态监测制度，做好失业预警试点工作。推进失业保险扩面征缴，重点做好农民工、已参保单位未参保职工、非公单位职工参保和基金征缴工作。完善失业保险市级统筹，推动省级统筹。
（十二）稳步推进工伤保险制度建设。大力推动事业单位参加工伤保险，继续推进矿山、建筑等高风险企业参保工作。全面规范工伤保险市级统筹管理模式。加强工伤认定和劳动能力鉴定工作，探索建立工伤认定疑难案件部门协调机制，健全劳动能力鉴定专家咨询制度。加快推进工伤康复工作，加大对医疗机构、康复机构指导管理。完善工伤保险基金预算管理，研究建立基金预警控制体系。
（十三）加强社会保险基金监督管理。继续开展社会保险基金监督检查工作，做好社会保险基金日常监管工作，重点开展城乡居民基本养老保险基金管理使用情况检查。加强社会保险反欺诈工作，加大对冒领养老保险金、失业金、骗取套取医疗保险金的检查和处理力度。加强社保基金非现场监督工作，逐步建立应用监管系统开展非现场监督工作机制。认真开展社会保险基金社会监督试点，探索行政监督与社会监督相结合的监督机制。规范企业年金合同备案管理。加强社会保险基金监督队伍能力建设，依法规范监督行为，提高监管能力。
（十四）提升社会保险经办管理服务能力。深入推进社会保险业务经办规范化、信息化、标准化建设，进一步提升经办管理水平，建立更加便民快捷的社会保险经办管理服务体系。推广网上业务办理系统，继续推动退休人员社会化管理服务体系建设，完善全市指纹认证信息系统。加强两定单位监督管理工作。加强失业保险基础建设，加快推行个人权益记录制度，加强综合统计和基金预决算编报工作。完善社会保险内控制度和基金预警机制，提高基金运行分析能力。进一步理顺经办管理体制，整合经办资源，逐步推进社会保险统一经办、一站式服务。加强基层经办平台建设，推动经办机构向基层延伸。做好社会保险业务档案规范化管理工作。
三、统筹推进各类人才队伍建设
（十五）加强专业技术人才队伍建设。认真贯彻南阳市《专业技术人才队伍建设中长期规划（2012-2020年）》。积极参与第二届省职业教育教学专家评选推荐活动。加强专业技术人员继续教育基地建设，强化岗位培训，推动专业技术人才知识更新。积极申报专家服务基层项目，探索建设专家服务基地。组织实施《河南省博士后事业发展十二五规划》，落实相关政策，加大博士后引进培养力度。充分发挥博士后科研创新团队的作用，加大创新团队与研发基地等企业合作力度，广泛开展项目对接活动，推进科研成果转化。加大海外高层次人才的引进力度，深入落实《关于建立海外留学人才来宛工作绿色通道的意见》，完善吸引留学人才来宛工作、创业、服务三位一体工作政策体系。健全留学人才服务体系，建立留学人员创业启动支持资金和创业基金。
（十六）加强技能人才队伍建设。深入推进全民技能振兴工程，组织实施职业培训年活动。全年完成各类技能培训17.48万人，其中新成长劳动力培训和企业职工技能提升培训10万人。持续实施项目带动，新规划建设一批全民技能振兴工程建设项目。大力推进机关事业单位工勤技能岗位人员继续教育、继续培训工程。持续推动高技能人才规划重点工程建设，实施高技能人才振兴工程。实施好我市紧缺高技能人才培养计划，全年新培养高技能人才***00人。扩大县级以上人民政府统筹企业职工教育经费试点，推进建立现代企业制度，加强企业技能人才队伍建设。发挥技能竞赛在技能人才培养中的积极作用，组织参与全省机关事业单位工勤技能岗位、企业岗位练兵技术比武活动和国内青年技能夏令营等活动。推动技工院校发展，加强南阳技师学院建设，深化技工院校一体化教学改革。深入开展校企合作，为承接产业转移服务，实现学校招生、培养、鉴定和就业与企业需求之间的有效对接。落实好中职助学金和免学费政策，保障资金安全。加强技工院校教师队伍和教材建设。完善技能人才多元评价机制，加强职业技能鉴定工作。强化社会化鉴定监督管理，加强职业技能鉴定所（站）的设立审批和监督。完善职业资格证书核发管理办法。组织实施机关事业单位工勤技能岗位培训考核、技能竞赛、继续教育和岗位一级考评工作。
（十七）加快职称制度改革。完成中小学教师职称制度改革试点工作，进一步完善中小学教师专业技术水平评价标准。做好中专、技校、会计、经济等系列的职称制度改革试点工作，推动工程技术人员职称制度改革。进一步完善评委会组织办法，加强中初级评委会管理，强化监督，不断提高职称评审的权威性和公正性。加强事业单位专业技术岗位结构比例管理，加强分类指导，建立专业技术岗位设置动态管理机制。规范专业技术职业资格管理，做好职业资格制度与专业技术职务聘任制度贯通衔接。以考试安全为主线，严肃考风考纪，进一步加强考试信息化建设，组织实施好2013年专业技术人员资格考试工作。
（十八）做好人才优化配置工作。完善人才流动配置政策，健全人才流动配置机制，促进人才资源合理流动和有效配置。统筹事业单位进人管理工作，为事业单位引进急需人才，优化人员结构。推进重点领域、重大项目急需紧缺专门人才开发使用和优化配置，做好成建制政策性安置人员和特殊需要人才调配工作。加强对全市事业单位人员调配、录（聘）用工作的指导监督，建立事业单位人员调配备案制度。组织实施高校毕业生三支一扶计划，完善政策，强化服务。
四、大力做好引进国外智力工作
（十九）加大引进核心技术研发高端专家和国外优秀人才力度。围绕中原经济区南阳主体区建设明确的中原经济区重要区域增长极、豫鄂陕省际区域性中心城市、区域性交通枢纽、高效生态经济示范市四个战略定位，加强对我市粮食主产区和农业产业集群、新型农村社区、中心城区和新区、产业集聚区、高效生态经济示范区等五区建设人才需求研究，着力在强农惠农、核心技术研发、坏境保护等项目加大扶持力度。加大引智成果示范推广力度，加强引智示范推广基地、单位和引智示范推广项目等示范工程建设。
五、切实加强公务员队伍建设
（二十）加快公务员制度建设。加强公务员法及其配套法规的学习宣传和贯彻落实，配合省公务员局做好专业技术类、行政执法类公务员管理暂行办法的制定及贯彻实施工作，完善公安机关和监狱劳教机关执法勤务机构人民警察警员职务套改后续管理办法。组织开展行政机关公务员法律法规执行情况检查，研究建立法律法规执行情况监督的长效机制。会同有关部门研究制定南阳市公务员竞争上岗工作实施办法。做好公务员公开遴选办法（试行）、公务员聘任制试点办法和有关公务员考试、考务规程的宣传和实施工作。加快推进公务员分类管理改革，做好有关系统、单位行政执法类和专业技术类公务员管理试点工作。
（二十一）加强公务员队伍建设。完善公务员考试录用机制，进一步规范考录工作程序，提升考录科学化水平。采取有效措施，加强和规范职位管理。深入开展争创人民满意公务员活动，完善开展争创活动的长效机制。深化公务员遴选试点工作，探索建立从基层选拔优秀公务员的长效机制。积极贯彻落实公务员调任、转任、回避等制度，加强调任、转任政策体系建设。认真做好公务员平时考核和年度考核工作，探索建立分级分类考核指标体系，充分发挥考核工作的导向、激励和约束作用。继续开展职业道德教育培训活动，建立健全公务员职业道德教育培训长效机制。全面做好公务员四类培训工作，形成全市公务员网络培训和培训管理信息一体化格局。认真贯彻《行政机关公务员处分条例》，做好公务员纪律惩戒、申诉工作，维护公务员合法权益。做好公务员统计工作，推进公务员管理三基一化（基本制度、基础资料、基本功和信息化）建设。
（二十二）做好表彰奖励工作。全面贯彻落实公务员奖励规定，规范加强奖励审批程序，进一步加强行政奖励的综合管理。加强评比达标表彰工作规范管理，切实维护表彰奖励活动的严肃性、有序性。做好先进模范人物休假疗养工作，充分发挥先进模范示范作用。
六、持续深化人事制度改革
（二十三）不断深化事业单位人事制度改革。坚持按岗聘用原则，研究出台事业单位管理、专技、工勤三类人员按岗聘用的政策，提高事业单位按照岗位管理制度规范化运行水平。探索建立事业单位三类岗位动态调控机制，推动事业单位改革和发展。进一步规范事业单位竞聘上岗和公开招聘工作，规范进人行为。重点围绕岗位管理、公开招聘、聘用合同三项制度改革落实情况，对基层事业单位进行专项调研。认真开展事业单位工作人员年度考核和奖惩工作。
（二十四）认真完成各项军转工作任务。继续推行以六个公开为主要内容的阳光安置。进一步完善安置办法, 将军转干部安置与其服役期间德才表现和贡献挂钩, 圆满完成2013年军转安置任务。探索推进军转干部教育培训工作前移，促进教育培训与安置分配有机结合。积极推进自主择业军转干部安置工作，进一步完善相关待遇和就业创业扶持措施。全面落实困难企业军转干部解困政策，坚持解决实际问题与做好思想政治工作相结合。加强多部门间协调配合，共同做好集访化解处置工作，促进企业军转干部稳定。
七、持续深化工资制度改革
（二十五）完善机关事业单位工资收入分配制度。深入推进我市事业单位实施绩效工资工作，完善事业单位分配激励机制。继续做好公务员和企业相当人员工资调查比较工作，配合做好地区附加津贴制度的调查研究工作。
（二十六）深化企业工资制度改革。宣传贯彻拟出台的《河南省企业工资集体协商条例》，稳妥推进各类企业开展工资集体协商工作。会同财政、审计部门和国资委对地方国有企业工资内外收入开展监督检查，规范国有企业工资收入分配秩序。全面开展农民工工资拖欠问题专项治理工作。按时发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息。积极开展企业薪酬调查活动，加强对劳动密集型企业生产经营和人工成本上涨情况分析研判。
八、着力构建和谐劳动关系
（二十七）做好农民工工作。开展农民工就业及失业统计监测，及时掌握农民工就业、培训和创业意愿。着力加强基层公共就业服务基层平台建设，切实为农民工回乡创业和就地就近转移就业提供服务保障。加大农村劳动力技能培训投入，努力提升农民工技能素质、就业能力和就业质量。贯彻落实《关于大力发展家庭服务业的实施意见》，进一步完善发展家庭服务业配套措施，着力打造一批有影响力的知名家庭服务企业。
（二十八）做好劳动关系协调机制工作。加强对劳动关系形势的监测和分析研判，及时研究解决劳动关系重大问题。与有关部门协调配合，共同做好集体停工和群体性事件的应急处置工作。进一步完善协调劳动关系三方机制建设，将工商联纳入三方机制。全面推进实施劳动用工备案制度。指导各类企业认真实施劳动合同制度，加强对企业用工情况的动态监测，规范企业裁员行为。健全劳动标准管理体系建设，加强企业实行特殊工时制度管理。加大劳动保护工作力度，加强劳动定额标准管理。
（二十九）加强劳动人事争议调解仲裁工作。进一步加强企业劳动争议预防调解工作，率先在大中型企业建立全覆盖、多层级的劳动争议调解网络。建立健全人社部门主导，工会、企业代表组织、人民调解组织及主管部门共同参与的处置突发性、集体性劳动人事争议案件应急调解机制。推动乡镇（街道）和事业单位基层调解组织建设，力争实现全覆盖。强力推进劳动人事争议仲裁机构的实体化建设，年底前，县市区仲裁院建设达到90%。加强仲裁工作程序规范化、文书标准化、管理制度化建设。深入宣传《劳动争议调解仲裁法》，加大仲裁员培训力度，加强调解仲裁窗口建设，打造调解仲裁优质服务品牌。
（三十）做好劳动保障监察执法工作。加大日常监察执法力度，进一步畅通举报投诉渠道，投诉结案率达95%以上。健全企业劳动保障诚信等级评价制度，扩大书面材料审查覆盖面，提高监管效能。开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险、农民工工资支付情况及其他专项检查活动，加大劳动保障重大违法案件的查处工作力度，确保不发生欠薪群体性事件和三黑恶劣性事件。推动整合劳动保障监察资源，提高劳动保障监察人员素质和执法能力，加强区域交流合作。完善监察执法与刑事司法衔接制度，健全上下联动、内外配合、社会协调的劳动保障监察维权综合治理机制。
九、扎实做好综合性基础性工作
（三十一）加大基本公共服务建设力度。组织落实国家基本公共服务体系十二五规划和我市人力资源社会保障十二五规划。推动我市人力资源市场和社会保障服务设施建设，改善公共服务设施条件。
（三十二）积极推进法制建设。深入推进行政审批制度改革，进一步调整清理行政审批事项，规范行政审批文书和程序。积极开展《劳动合同法》实施情况监督检查。深入推进全市人社系统六五普法和依法治理，开展法律法规学习宣传。加强对全市人社系统依法行政工作的指导监督，不断规范行政行为，扎实落实行政执法责任制，切实做好行政复议和应诉工作，依法妥善化解行政争议。
（三十三）加快信息化建设步伐。尽快启用中心数据库，应用全省统一软件。加快推进社会保障一卡通建设，全市新发社会保障卡260万张，逐步实现全市医疗费用即时结算和城乡居民养老金发放。加快新版就业系统推广应用，促进就业服务和社会保险业务的协作和信息共享。加强信息资源利用，进一步推进五项社会保险业务、基金财务和就业等各项联网监测应用。
（三十四）做好规划、统计、项目和财务工作。继续实施人力资源和社会保障事业发展十二五规划，开展十二五规划中期评估。探索建立机关事业单位人员计划编制和执行监督机制，加强和改进人员计划管理。全面推动数字人社建设，健全统计工作制度，加强统计信息化建设，提高统计服务能力和分析水平。落实十二五规划重点项目，做好项目的实施和建设管理。完善社保基金预决算编制办法，强化预算执行监督。统筹推进全市人力资源和社会保障系统标准化建设。
（三十五）改进和加强调查研究。进一步改进调查研究作风，围绕新型城镇化、新型农村社区建设、产业集聚区发展等三化协调发展中的重大问题，深入研究新型城镇化进程中城乡居民的就业、社会保障和公共服务等重大政策问题，提出合理的政策建议。组织开展中原经济区南阳主体区建设、统筹城乡发展改革试验区建设、推进社会管理创新工作等专题政策研究。组织开展优秀调研成果评选活动，促进调研成果交流转化。
（三十六）加强新闻宣传和政务信息工作。利用多种形式，广泛宣传全市人力资源社会保障系统贯彻落实十八大精神的新举措、新成效。围绕重大政策、重点工作和重大活动，组织策划新闻宣传，及时通报重点工作进展情况和主要成效。加强对先进典型的培养和挖掘，利用主流媒体广泛宣传。加强舆情监控和引导工作，建立舆情突发事件应急机制。清理应公开的政府信息，努力实现应公开尽公开。增强在线办事和交流互动功能，继续发挥市局门户网站的政务公开主渠道作用。进一步拓宽信息渠道，做好政务信息采编和报送工作。
（三十七）做好信访维稳工作。认真开展信访维稳风险评估和社会矛盾排查化解工作，加强督查督导，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。重点关注重信重访，扎实做好信访积案处理和重复赴京到部上访信访积案处理。完善应急处理机制，及时化解和处置突发事件。切实做好重大活动和重要敏感时期的信访维稳工作。协调做好社会管理综合治理及平安建设创建工作。
十、加强系统自身建设
（三十八）加强机关党建工作。把学习宣传贯彻落实党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要任务，作为政治学习的重要内容，采取多种形式，紧密结合十二五规划纲要和本地区、本部门工作实际抓好落实。持续深化创先争优，建设学习型、服务型、创新型基层党组织。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步密切党与人民群众的血肉联系。做好群团工会工作，丰富干部职工生活。继续抓好精神文明建设工作。
（三十九）抓好干部队伍建设。坚持用领导方式转变加快发展方式转变，提高全系统干部科学判断形势、准确把握大局、坚持科学发展的能力。完善民主科学决策机制，加强领导班子思想政治建设。坚持民主、公开、竞争、择优原则，做好机关干部选拔任用工作，提高选人用人公信度。认真抓好干部培训轮训，切实加强全员学习，提高干部的政策理论水平、党性水平和履行职责的能力。牢固树立责任意识，以对人民群众高度负责的精神做好各项工作。切实转变作风，认真学习贯彻中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。注意创新工作方式方法，狠抓具体，狠抓落实，持续提升工作的针对性和有效性。努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、人民满意的干部队伍，为人力资源和社会保障事业发展提供有力的组织保障。
（四十）推进反腐倡廉建设。学习贯彻十八届中央纪委全会和省纪委九届三次全会、市纪委五届三次全会精神。继续抓好党风廉政建设责任制各项工作任务的落实。推进廉政风险防控机制建设。深入开展党风廉政教育，提高党员干部党性修养和廉洁自律意识。继续开展创建优质服务窗口活动，推进系统政风行风建设。建立健全三重一大事项监督检查机制，加大对重点部位和关键环节的监督检查。严肃查处各类违纪违法信访举报案件。