党建引领政策聚能助力外出务工人员返乡圆梦

编者按: 12月14日下午，省政府召开全省推进返乡下乡创业工作电视电话会议,我市分会场设在市人社局会议室。市委常委、副市长景劲松出席分会场，并代表南阳市作为全省四个先进市县做了典型发言。近年来，省政府大力支持返乡创业，拓展了转移就业空间，推动了县域经济发展，带动了脱贫攻坚，促进了农村相关问题的解决。南阳市以党的十九大精神为引领，积极贯彻落实省委十届四次全会提出的持续推动农村劳动力转移就业，鼓励农民工返乡创业要求，以夯实基层党建为抓手，充分发挥乡情纽带、政策支持，党建引领、典型带动，平台支撑、服务保障等多种力量，返乡下乡工作取得良好示范效果，得到了省政府的认可，现将相关经验介绍如下。
 

党建引领  政策聚能助力外出务工人员返乡圆梦  
    南阳是全省人口大市、人力资源大市，有近300万的南阳人在外务工。近年来，我市顺应外出务工人员返乡热潮，有效发挥返乡人员创业优势，形成党建引领+返乡创业+脱贫增收的生动局面。截至目前，累计4万名返乡农民工创办各类经济实体2.2万家，销售收入约17.7亿元，带动当地就业22万人，为古宛大地经济转型升级注入了鲜活动力。
    一、乡情为媒、政策聚能，力促外出务工人员返乡创业
　　以乡情、亲情、友情为纽带，打好情感牌、政策牌，把外出务工佼佼者的恋乡情结、创业渴望转化为返乡创业的实际行动。一是摸清家底广联络。全面了解在外创业务工人员的外出地点、从业领域、主要特长及家乡主要联系人等基本信息，依托各类乡情联谊会、项目洽谈会、招商引资活动，联络动员在外人员返乡投资创办各类企业。二是政策保障促回乡。2013年，南阳市委、市政府启动实施了人才回归全民创业战略；2015年，我市出台了人才新政40条；2017年，南阳市人民政府专门出台了《关于支持农民工返乡创业的实施意见》。这一系列政策措施，最大限度激发了外出人员的返乡热情。三是营造氛围迎回乡。2016年和2017年开展了两届十佳回创之星评选表彰活动，每人奖励10万元；今年7月份，在我市唐河县高规格召开了全市推进农民工返乡创业现场会，隆重表彰了12名南阳市农民工返乡创业之星和24名南阳市优秀农民工。各类返乡人员的创业存在感、自豪感、成就感得到前所未有的鼓舞和激励。
    二、党建引领、典型带动，焕发基层党组织生机活力
　　坚持支部出思路、能人进支部、群众共致富的工作主线，真正把返乡人员的创业优势转化为党的基层组织优势，转变为引领脱贫、服务群众的发展优势。一是抓好教育培训。通过走访入户、上党课等形式，引导教育返乡人员在思想认同党、在感情上亲近党、在行动上靠近党。先后2次组织扶贫、人社、财政等相关职能部门开展脱贫攻坚实务宣讲直通车，对包括优秀返乡创业人员在内的扶贫一线同志进行政策业务培训。二是提高返乡创业典型政治地位。对经考察合格的返乡创业人员发展为正式党员，为村级党组织储备力量；以村两委班子换届为契机，鼓励政治素质高、群众口碑好、带富能力强的优秀返乡创业人员参加村干部竞选。至目前，包括农民工在内的各类返乡人员被推选为各级党代表的有105人，人大代表的有298人，政协委员的有129人，新当选村两委班子的有189人，其中担任村党支部书记和村委会主任的58人，农村基层党组织活力明显提升。三是增强基层党组织引领发展能力。积极探索推广5+（基层党组织+龙头企业+金融组织+专业合作社+贫困户）扶贫模式，通过基层党组织引领带动如内乡牧原养殖、镇平新奥针织、淅川福森药业等一批个头大、辐射带动能力强的龙头企业参与或主导扶贫发展，充分吸纳贫困家庭劳动力脱贫增收。
    三、扶持创业、带动发展，鼓励返乡务工人员争当扶贫先锋
    有效提升外出务工返乡人员致富、领富能力，持续优化外出务工返乡人员创业环境，让他们找到留下来的理由、能发展的门路，在收获创业成就的同时建设家乡。一是搭建载体平台。我市以产业集聚区为载体，建立各级各类回乡创业园18个，创建南阳创业大街、众创空间等14个创新创业平台，认定白河科技孵化园等6家市级创业孵化基地，免费为各类返乡创业人员提供项目信息、政策咨询、创业培训等服务。二是提升保障服务水平。2017年1-10月份，全市发放创业担保贷款5.1亿元，其中发放返乡农民工创业担保贷款1.3亿元，扶持自主创业2.9万人，直接带动就业15万人；对7303名返乡农民工进行了创业培训，参训的80%以上农民工找到了合适的工作和创业项目。三是助力脱贫攻坚。对外出务工人员返乡创业企业或项目，有侧重地给予政策扶持，形成引回创业、带动就业、脱贫致富的良性发展，一座座村庄重焕生机活力。
    在今后的工作中，我市将按照省委、省政府的部署要求，采取更加积极有效地工作举措，切实增强返乡人员在创业扶持上的获得感，吸引更多有能力、有想法、有技术、有资金的外出务工人员返乡创业。