关于印发2016年度全面落实行政执法责任制工作方案的通知

宛人社〔2016〕92号  
 

南阳市人力资源和社会保障局
关于印发2016年度全面落实行政执法责任制
工作方案的通知
  各县区人力资源和社会保障局，局机关各科室、局属各单位：
现将《南阳市人力资源和社会保障局2016年度全面落实行政执法责任制工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 
 
 
 

                        2016年5月31日  
 

南阳市人力资源和社会保障局
2016年度全面落实行政执法责任制
工　作　方　案  
为深入贯彻《河南省人力资源社会保障厅关于印发2016年度推进服务型执法建设和全面落实行政执法责任制工作方案的通知》（豫人社法制〔2016〕4号）和《南阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发南阳市2016年度全面落实行政执法责任制工作方案的通知》(宛依法行政领办〔2016〕2号)文件精神，全面落实行政执法责任制，结合我市人社工作实际，制定本方案。
一、指导思想和基本目标
（一）指导思想
坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实依法治国、建设社会主义法治国家的方略，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以现行的人力资源和社会保障法律、法规和规章为依据，明确行政执法职能和权限，规范行政执法程序，强化行政执法岗位责任，健全行政执法评议考核机制和落实行政执法责任追究制度，保障人力资源和社会保障法律、法规、规章的正确实施，进一步树立公正严明的执法形象、廉洁勤政的干部形象、优质高效的机关形象，为我市经济发展和社会稳定创造良好的法制环境。
（二）基本目标
通过建立和实施行政执法责任制，进一步明确执法权限和职责，理顺内部执法关系，规范执法程序，落实执法岗位目标责任制，强化执法考评和监督机制，努力实现执法主体和执法职权法定化、执法程序合法化、执法行为规范化、执法监督经常化、执法管理制度化，全面提高人力资源和社会保障部门依法行政的能力和水平，促进我市人力资源和社会保障事业持续、稳定、协调发展。
二、组织领导和工作机构职责
（一）组织领导
建立我局行政执法责任制工作领导小组，由局长任组长，其他班子成员为副组长，有关科室、直属单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局政策法规科。
（二）工作机构职责
领导小组负责本部门、本系统行政执法责任制的宏观指导、工作部署、组织协调等工作；办公室具体负责日常事务，包括制订制度、组织实施、情况通报、信息反馈、日常检查、年度考核监督等工作。
三、实施范围和要求
（一）实施范围
局机关相关职能科室以及局属单位各法律、法规授权的执法主体（以下统称局属各执法机构），凡依法行使行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政确认（登记）、行政给付及其他具体行政执法职能的，都应当按照本实施方案的规定，落实行政执法责任制的各项工作要求。
（二）实施要求
局属各执法机构要结合本机构工作职责，梳理行政执法依据，明晰各自的行政执法职能和权限；根据本单位执法岗位的设置情况，合理分解执法职权，将法定职权分解到具体执法岗位，落实到相关人员，并按权责统一要求，明确相应的执法责任；根据合法行政、合理行政、程序正当的要求，完善各项执法制度，规范行政执法程序；根据有权必有责、用权受监督、违法受追究的原则，切实落实行政执法评议考核机制和责任追究制度，确保行政执法责任制落到实处。局属各执法机构要有计划、分步骤做好各项工作，结合本单位实际，制定具体可行的行政执法责任制实施方案。
四、行政执法的基本要求
（一）行政许可
根据行政许可法、人力资源和社会保障法律法规的规定，公布办理行政许可的项目、主体、依据、条件、程序、期限、收费以及要提供的申请材料等情况；及时受理公民、法人或者其他组织提出的各类行政许可申请，依法履行告知和说明的义务，对符合听证条件的，依法组织听证；依法审查各类行政许可申请，及时作出行政许可决定；不得滥用职权、超越法定职权、违反法定程序、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予行政许可决定，不得刁难申请人或者故意对申请人的申请拖延不办，不得借办理行政许可之机乱收费。
（二）行政处罚
及时查处各类人力资源和社会保障违法行为；作出的行政处罚决定，处罚主体和被处罚主体合法适格，违法事实清楚，证据充分、确凿，适用法律正确，处罚程序合法，执法文书规范，量罚得当；严格执行收支两条线的规定，实施罚缴分离制度，禁止私分、挪用、截留罚没财物；避免出现乱处罚、不处罚以及违法处罚的现象，确保公平、公正、文明地行使行政处罚权。
（三）行政强制
作出行政强制决定，主体要合法，对象要正确，法律依据要明确，程序要合法；避免因采取行政强制措施而侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。
（四）行政监管
行政监管的法律依据要充分，程序要合法，时间要合理，不得借行政监管之名扰乱被监管对象的正常生产经营活动，不得因行政监管加重被监管对象的负担；依法、适时地履行行政监管职责，防止人力资源和社会保障违法行为发生；建立健全行政监管长效机制，实现行政监管的制度化、经常化，避免行政监管失控，特别要加强行政许可事后监管力度，避免重许可、轻监管现象的发生；实行行政监管档案制度，做到每次监督检查有记录、有分析，逐步形成一套完整的被监管对象信息的数据库。
（五）行政确认
依法受理当事人的行政确认申请，严格审查事实依据，及时作出行政确认决定，依法公示确认结果，做到行政确认客观、无误；建立行政确认档案材料，做到行政确认有据可查。
（六）行政给付
依法受理各种参保人员的行政给付申请，依法、严格审查参保人员享受的各种社会保险待遇，准确发放参保人员的各种社会保险待遇，确保参保人员及时享受法定的社会保险待遇，建立行政给付相关档案材料，做到行政给付有据可查。
（七）其他行政行为
严格审查法律、法规规定的相关材料，及时作出行政决定，依法公示决定结果；作出的行政决定事实要清楚，证据要充分，法律适用要正确，程序要合法；建立行政决定档案材料，做到行政决定有据可查。
五、保障措施
（一）加强领导。要从建设法治政府的高度，加强组织领导，把推行行政执法责任制工作列入局党组和局日常行政工作的重要议事日程，并作为人力资源和社会保障行政管理工作的一项主要内容。认真组织全体干部职工学习推行行政执法责任制的有关文件和精神，统一思想认识，积极调动各方面的力量，确保行政执法责任制工作的顺利实施。
（二）健全制度。
1、建立健全执法内部评议考核制度。
评议考核应当按照民主公开、客观公正、依序考评、定性考评与定量考评相结合、专项考评与综合考评相结合、静态考评与动态考评相结合、自我考评与集体考评相结合的原则进行，考核工作要与局工作目标责任制量化考核、公务员年度考核相结合。考核要结合局属各执法机构的执法行为，公正对待，客观评价。评议考核的标准、过程和结果要在局政务公开栏予以公开。对评议考核结果为优秀的局属执法机构，给予通报表彰；对评议考核不合格的局属执法机构，给予通报批评，并责成其一定期限内整改。具体考核标准、程序由局政策法规科、办公室、监察室联合制定。
2、建立健全内部责任追究制度。
局属各执法机构行政执法人员在实施行政执法过程中，不履行或不正确履行人力资源和社会保障法律法规规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为，视情节轻重，对有关责任人员给予训诫、书面告诫、责令作出书面检查、通报批评、调离执法岗位、取消执法资格等；构成违法违纪的，按照有关法律规定追究责任人员的法律、纪律责任。具体责任追究的办法由局监察室会同局政策法规科、人事科、办公室制定。
（三）加强学习培训。结合我局普法宣传规划，按照市政府法制办和省人社厅的要求，组织局机关及局属单位干部，特别是领导干部和行政执法人员，采取自学与集中培训相结合的原则，学习有关法律、法规、规章，进一步提高依法行政的观念和能力，培养工作人员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。
（四）加强经费保障。要进一步加强经费保障和落实，为行政执法责任制工作的顺利实施，提供强有力的物质基础，要确保局属各执法机构本年度执法经费的到位。
 
 
 
 南阳市人力资源和社会保障局           2016年5月31日印发